Laxmikanth Summary: संविधान के कार्य की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग - 2

सिफारिशें

6. कार्यपालिका और प्रशासन

• यदि संसद में कोई गतिरोध उत्पन्न होता है, तो लोकसभा सदन के नेता का चुनाव कर सकती है। उसे तब राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री के रूप में नियुक्त किया जा सकता है। यह प्रक्रिया राज्य स्तर पर भी अपनाई जा सकती है।
• प्रधान मंत्री के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव के लिए एक वैकल्पिक नेता का प्रस्ताव प्रस्तुत किया जाना चाहिए, जिसे एक साथ वोट किया जाएगा। इसे 'संरचनात्मक अविश्वास मत' कहा जाता है।

• सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाने के लिए, सदन के कुल सदस्यों का कम से कम 20 प्रतिशत नोटिस देना चाहिए।
• मंत्रियों की बड़ी संख्या वाली परिषद की प्रथा को कानून द्वारा निषिद्ध किया जाना चाहिए। किसी भी राज्य या संघ सरकार में मंत्रियों की संख्या की सीमा को लोकप्रिय सदन की कुल शक्ति का अधिकतम 10 प्रतिशत तय किया जाना चाहिए।
• मंत्री के पद, भत्तों और विशेषाधिकारों के साथ राजनीतिक कार्यालयों की संख्या को हतोत्साहित किया जाना चाहिए। उनकी संख्या को निचले सदन की कुल शक्ति का 2 प्रतिशत सीमित किया जाना चाहिए।

• संविधान में लोकपाल की नियुक्ति का प्रावधान होना चाहिए, जिसमें प्रधान मंत्री को इसके दायरे से बाहर रखा जाए और राज्यों में लोकायुक्तों की संस्था का प्रावधान किया जाए।
• संयुक्त सचिव स्तर से ऊपर सरकारी नौकरियों में पार्श्व प्रवेश की अनुमति दी जानी चाहिए।
• अनुच्छेद 311 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि ईमानदार सार्वजनिक सेवकों के लिए सुरक्षा सुनिश्चित की जा सके और बेईमानों के लिए दंड का प्रावधान किया जा सके।
• कर्मचारी नीति के प्रश्न, जिसमें प्लेसमेंट, पदोन्नति, स्थानांतरण, और तेज़ी से उन्नति शामिल हैं, को कानूनी प्रावधानों के तहत स्थापित स्वायत्त नागरिक सेवा बोर्डों द्वारा प्रबंधित किया जाना चाहिए।
• कर्मचारियों को अपने करियर की शुरुआत से पहले, संविधान के प्रति वफादारी की शपथ लेने के अलावा, अच्छे शासन के सिद्धांतों का पालन करने की शपथ लेनी चाहिए।
• सूचना का अधिकार सुनिश्चित किया जाना चाहिए, और पारंपरिक गोपनीयता पर जोर दिया जाना चाहिए। वास्तव में, गोपनीयता की शपथ के स्थान पर पारदर्शिता की शपथ होनी चाहिए।
• भ्रष्टाचार और प्रशासनिक विफलता से लड़ने के लिए सार्वजनिक हित प्रकटीकरण अधिनियम (जिसे आमतौर पर व्हिसल ब्लोअर अधिनियम कहा जाता है) अधिनियमित किए जा सकते हैं।
• भ्रष्ट सार्वजनिक सेवकों और गैर-सरकारी सेवकों की बेनामी संपत्ति के जब्त करने के लिए एक कानून बनाए जाना चाहिए।

7. केंद्र-राज्य और अंतर-राज्य संबंधों पर

7. केंद्र-राज्य और अंतर-राज्य संबंध

• 1990 का अंतर-राज्य परिषद आदेश स्पष्ट रूप से उन मामलों को निर्दिष्ट कर सकता है जिन्हें परामर्श के भागों में शामिल किया जाना चाहिए।
• आपदाओं और आपात स्थितियों (प्राकृतिक और मानव निर्मित दोनों) का प्रबंधन, सातवें अनुसूची की सूची III (समानांतर सूची) में शामिल किया जाना चाहिए।

• एक वैधानिक निकाय, जिसे अंतर-राज्य व्यापार और वाणिज्य आयोग कहा जाएगा, की स्थापना की जानी चाहिए।
• राष्ट्रपति को किसी राज्य के गवर्नर की नियुक्ति केवल उस राज्य के मुख्यमंत्री के साथ परामर्श के बाद करनी चाहिए।
• अनुच्छेद 356 को हटाया नहीं जाना चाहिए, लेकिन इसे केवल अत्यावश्यक स्थिति में ही उपयोग करना चाहिए।
• यह प्रश्न कि क्या किसी राज्य की मंत्री परिषद ने विधानसभा का विश्वास खो दिया है, केवल सदन के फर्श पर ही परीक्षण किया जाना चाहिए।
• जब तक मंत्री परिषद को सदन का विश्वास प्राप्त है, तब तक गवर्नर को उसे बर्खास्त करने की अनुमति नहीं होनी चाहिए।

• हालाँकि राज्य आपातकाल की उद्घोषणा के अंतर्गत नहीं है, यदि चुनाव नहीं हो सकते हैं तो राष्ट्रपति शासन जारी रह सकता है। अनुच्छेद 356 में इस प्रभाव के लिए संशोधन किया जाना चाहिए।
• राज्य विधानसभा को dissolv नहीं किया जाना चाहिए जब तक कि अनुच्छेद 356 के तहत जारी की गई उद्घोषणा संसद के समक्ष प्रस्तुत नहीं की गई है। अनुच्छेद 356 में इस बात को सुनिश्चित करने के लिए संशोधन किया जाना चाहिए।
• राज्यों और/या केंद्र के बीच नदी जल विवादों को सुनवाई और निपटान के लिए उच्चतम न्यायालय की तीन या उससे अधिक न्यायाधीशों की पीठ द्वारा और यदि आवश्यक हो तो पांच न्यायाधीशों की पीठ द्वारा अंतिम निपटान के लिए सुनना चाहिए।
• संसद को 1956 के नदी बोर्ड अधिनियम को सभी राज्यों के साथ परामर्श के बाद एक और व्यापक अधिनियम से प्रतिस्थापित करना चाहिए।
• जब राज्य का बिल राष्ट्रपति की विचारण के लिए आरक्षित किया जाता है, तो राष्ट्रपति को अपनी सहमति देने या बिल को वापस करने का निर्णय लेने के लिए एक समय सीमा (जैसे तीन महीने) होनी चाहिए।

8. न्यायपालिका

• संविधान के तहत एक राष्ट्रीय न्यायिक आयोग की स्थापना की जानी चाहिए जो सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की नियुक्ति की सिफारिश करे। इसमें भारत के मुख्य न्यायधीश (अध्यक्ष के रूप में), सुप्रीम कोर्ट के दो सबसे वरिष्ठ न्यायधीश, केंद्रीय कानून मंत्री, और राष्ट्रपति द्वारा नामित एक व्यक्ति शामिल होना चाहिए।
• राष्ट्रीय न्यायिक आयोग की एक समिति को सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के विचलित व्यवहार की शिकायतों की जांच करनी चाहिए।
• उच्च न्यायालयों और सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु को क्रमशः 65 और 68 वर्ष बढ़ाया जाना चाहिए।

4. सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के अलावा किसी अन्य न्यायालय को खुद के प्रति अवमानना के लिए दंडित करने का अधिकार नहीं होना चाहिए।

5. सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों को छोड़कर, किसी अन्य न्यायालय को संसद और राज्य विधानसभाओं के कानूनों को असंवैधानिक या विधायी क्षमता से परे घोषित करने का अधिकार नहीं होना चाहिए, और इसलिए ये अल्ट्रा वायर्स हैं।

6. राष्ट्रीय न्यायिक परिषद और राज्यों में न्यायिक परिषदों की स्थापना की जानी चाहिए ताकि योजनाओं और वार्षिक बजट प्रस्तावों की तैयारी की जा सके।

7. सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों में, निर्णय सामान्यतः मामले के समाप्त होने के 90 दिनों के भीतर दिए जाने चाहिए।

8. कानून की प्रक्रिया के दुरुपयोग के उपयुक्त मामलों में उदाहरणात्मक लागत का पुरस्कार दिया जाना चाहिए।

9. प्रत्येक उच्च न्यायालय को अपनी न्यायालयों में लंबित मामलों के समयबद्ध निपटारे के लिए एक स्ट्रेटेजिक योजना तैयार करनी चाहिए। कोई भी मामला एक वर्ष से अधिक समय तक लंबित नहीं रहना चाहिए।

10. प्ली-बर्गेनिंग की प्रणाली को अपराधीकरण की प्रक्रिया के एक भाग के रूप में पेश किया जाना चाहिए।

11. देश के अधीनस्थ न्यायालयों की पदानुक्रम को उच्च न्यायालय के अंतर्गत दो स्तर के अधीनस्थ न्यायपालिका में लाया जाना चाहिए।

9. सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन और विकास की गति पर

9. सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन और विकास की गति पर

• एक ऐसा उपाय ढूंढा जाना चाहिए जिससे एक उचित संख्या में SCs, STs, और OBCs को उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के लाभों तक पहुँचाया जा सके।
• सामाजिक नीति को SCs, STs, और OBCs को सक्षम बनाने के लिए लक्षित किया जाना चाहिए, विशेष रूप से लड़कियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए, ताकि वे सामान्य श्रेणी के साथ समान शर्तों पर प्रतिस्पर्धा कर सकें।
• कमजोर वर्गों के लिए निर्धारित संसाधनों का उपयोग सुनिश्चित करने के लिए उपयुक्त नई संस्थाओं की स्थापना की जानी चाहिए।
• नागरिकों के अधिकारों की व्याख्या करने के लिए हर सेवा प्रदाता विभाग या एजेंसी द्वारा नागरिकों का चार्टर तैयार किया जाना चाहिए, विशेष रूप से SCs, STs, और अन्य वंचित वर्गों के लिए।
• SCs, STs, और OBCs के लिए आरक्षण को एक कानून के तहत लाया जाना चाहिए, जिसमें आरक्षण से संबंधित सभी विवादों का निपटारा करने के लिए आरक्षण न्यायालयों की स्थापना शामिल हो।
• हर जिले में SCs, STs, और OBCs के लिए आवासीय विद्यालय स्थापित किए जाने चाहिए।
• संविधान के पांचवे अनुसूची के तहत शासित सभी जनजातीय क्षेत्रों को छठी अनुसूची में स्थानांतरित किया जाना चाहिए। अन्य जनजातीय क्षेत्रों को भी छठी अनुसूची के तहत लाया जाना चाहिए।

• विशेष न्यायालयों की स्थापना की जानी चाहिए जो SCs और STs (अत्याचारों की रोकथाम) अधिनियम, 1989 के तहत अपराधों का परीक्षण करें।
• अछूत प्रथा की रोकथाम के लिए, सिविल अधिकारों के संरक्षण अधिनियम, 1955 के तहत प्रभावी दंडात्मक कार्रवाई की आवश्यकता है।
• Manual Scavengers और Dry Latrines (रोकथाम) अधिनियम, 1993 को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए।
• शैक्षणिक मानकों में सुधार और अल्पसंख्यक समुदायों की राजनीतिक प्रतिनिधित्व बढ़ाने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए।
• बंधन श्रमिकों के उद्धार और पुनर्वास के लिए पूरी तरह से सशक्त राष्ट्रीय प्राधिकरण स्थापित किया जाना चाहिए। राज्य स्तर पर भी समान प्राधिकरण स्थापित किए जाने चाहिए।
• महिलाओं के संबंध में, आरक्षण, विकास, सशक्तिकरण, स्वास्थ्य, और हिंसा के खिलाफ सुरक्षा से संबंधित कार्रवाई की जानी चाहिए।

10. विकेंद्रीकरण (Panchayats और Municipalities)

• संविधान की ग्यारहवीं और बारहवीं अनुसूचियों को पुनर्गठित किया जाना चाहिए ताकि पंचायतों और नगरपालिकाओं के लिए एक अलग वित्तीय क्षेत्र बनाया जा सके।
• पंचायतों और नगरपालिकाओं को स्पष्ट रूप से 'स्वशासन के संस्थान' के रूप में घोषित किया जाना चाहिए, और उन्हें विशेष कार्य सौंपे जाने चाहिए। इसके लिए, अनुच्छेद 243-G और 243-W में उचित संशोधन किया जाना चाहिए।
• भारत के निर्वाचन आयोग को राज्य निर्वाचन आयोग को उसके कार्यों के निर्वहन के लिए निर्देश जारी करने की शक्ति होनी चाहिए। राज्य निर्वाचन आयोग को भारत के निर्वाचन आयोग और राज्यपाल को अपनी वार्षिक या विशेष रिपोर्ट प्रस्तुत करनी चाहिए। इसके लिए अनुच्छेद 243-K और 243-ZA में संशोधन की आवश्यकता है।

• अनुच्छेद 243-E में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि पंचायत को भंग करने से पहले सुनवाई का उचित अवसर दिया जाए।
• खातों के लेखा परीक्षण से संबंधित प्रथाओं में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) को पंचायतों के लिए लेखा परीक्षण करने या लेखा मानक निर्धारित करने का अधिकार होना चाहिए।
• जब कभी एक नगरपालिका को निरस्त किया जाता है, तो ऐसे निरसन के कारणों का विवरण देने वाली एक रिपोर्ट राज्य विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत की जानी चाहिए।
• स्थानीय प्राधिकरण के लिए चुनावों में योग्यताओं और अयोग्यताओं से संबंधित सभी प्रावधानों को एक ही कानून में समेकित किया जाना चाहिए।
• सीमांकन, आरक्षण, और सीटों के घूर्णन के कार्यों को सीमांकन आयोग को सौंपा जाना चाहिए, न कि राज्य निर्वाचन आयोग को।
• नगरपालिकाओं के लिए एक अलग और विशिष्ट कर क्षेत्र की अवधारणा को मान्यता दी जानी चाहिए।

11. पूर्वोत्तर भारत में संस्थान

इस क्षेत्र के सभी राज्यों को 73वें और 74वें संविधान संशोधनों के तहत प्रदान किए गए अवसरों का लाभ उठाने का प्रयास किया जाना चाहिए। हालाँकि, यह क्षेत्र की अनोखी राजनीतिक परंपराओं का ध्यान रखते हुए किया जाना चाहिए। छठे अनुसूची के तहत दिए गए विषयों और ग्यारहवीं अनुसूची में उल्लिखित विषयों को स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) को सौंपा जा सकता है।

• छठे अनुसूची के तहत दिए गए विषयों और ग्यारहवीं अनुसूची में उल्लिखित विषयों को स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) को सौंपा जा सकता है।

परंपरागत शासन के रूपों को आत्म-शासन से जोड़ा जाना चाहिए क्योंकि वर्तमान में असंतोष है। राष्ट्रीय प्रवास परिषद का गठन किया जाना चाहिए ताकि नागरिकता अधिनियम, अवैध प्रवासियों के निर्धारण द्वारा न्यायालय अधिनियम, विदेशी अधिनियम इत्यादि जैसे मुद्दों की समीक्षा की जा सके।

12. चुनावी प्रक्रियाओं पर

• कोई भी व्यक्ति जिसे पाँच वर्षों या उससे अधिक की अधिकतम सजा के लिए आरोपित किया गया है, उसे संसद या राज्य विधानमंडल का सदस्य बनने के लिए अयोग्य ठहराया जाना चाहिए।
• जिस किसी व्यक्ति को हत्या, बलात्कार, तस्करी, डकैती आदि जैसे किसी घृणित अपराध के लिए दोषी ठहराया गया है, उसे किसी भी राजनीतिक कार्यालय के लिए चुनाव लड़ने से स्थायी रूप से वंचित किया जाना चाहिए।
• राजनीतिक नेताओं के खिलाफ अदालतों में लंबित आपराधिक मामलों का त्वरित निपटारा किया जाना चाहिए, यदि आवश्यक हो तो विशेष अदालतों की नियुक्ति करके।
• चुनाव याचिकाओं का निपटारा भी विशेष अदालतों द्वारा किया जाना चाहिए। विकल्प के रूप में, उच्च न्यायालयों में विशेष चुनाव बेंचों का गठन किया जा सकता है और चुनाव याचिकाओं और चुनाव विवादों के निपटारे के लिए विशेष रूप से आरक्षित किया जा सकता है।
• राज्य द्वारा चुनावों के वित्तपोषण की किसी भी प्रणाली का राजनीतिक दलों के कामकाज को कानून द्वारा नियंत्रित करने और वित्तीय सीमाओं को सख्ती से लागू करने के लिए एक सुरक्षित तंत्र बनाने से निकट संबंध है। इसलिए, राज्य वित्तपोषण के प्रस्तावों को तब तक स्थगित किया जाना चाहिए जब तक कि ये नियामक तंत्र दृढ़ता से स्थापित न हों।
• उम्मीदवारों को एक ही कार्यालय के लिए एक से अधिक निर्वाचन क्षेत्रों से चुनाव लड़ने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

चुनाव आचार संहिता को कानून की पवित्रता दी जानी चाहिए और इसके उल्लंघन पर दंडात्मक कार्रवाई होनी चाहिए। आयोग, 50 प्रतिशत प्लस एक वोट की आधार पर प्रतिनिधि का चुनाव करने की प्रणाली के लाभकारी संभावनाओं को पहचानते हुए, वर्तमान पहले-पार-दीवार प्रणाली के मुकाबले अधिक प्रतिनिधित्वात्मक लोकतंत्र के लिए, सरकार और भारत के चुनाव आयोग को इस मुद्दे पर सभी पहलुओं में जांच करने की सिफारिश करता है।

• एक स्वतंत्र उम्मीदवार जो लगातार तीन बार चुनाव हारता है, उसे उसी कार्यालय के लिए चुनाव लड़ने से स्थायी रूप से वंचित किया जाना चाहिए।
• अमान्य मतों की न्यूनतम संख्या को 25 प्रतिशत से बढ़ाकर वर्तमान 16.67 प्रतिशत किया जाना चाहिए ताकि जमा राशि की जब्ती न हो।
• गैर-भारतीय जन्मे नागरिकों या जिनके माता-पिता या दादा-दादी भारतीय नागरिक थे, को राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, प्रधानमंत्री और भारत के मुख्य न्यायाधीश जैसे उच्च कार्यालयों को धारण करने की पात्रता के मुद्दे को गहनता से राजनीतिक प्रक्रिया के माध्यम से राष्ट्रीय संवाद के बाद जांच किया जाना चाहिए।
• मुख्य चुनाव आयुक्त और अन्य चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति एक निकाय की सिफारिश पर की जानी चाहिए जिसमें प्रधानमंत्री, लोकसभा में विपक्ष के नेता, राज्यसभा में विपक्ष के नेता, लोकसभा के अध्यक्ष, और राज्यसभा के उपाध्यक्ष शामिल हों। राज्य चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के मामले में भी इसी प्रक्रिया को अपनाया जाना चाहिए।

13. राजनीतिक दलों पर

राजनीतिक दलों या दलों के गठबंधनों के पंजीकरण और कार्यप्रणाली को नियंत्रित करने के लिए एक व्यापक कानून बनाया जाना चाहिए। प्रस्तावित कानून में निम्नलिखित प्रावधान होने चाहिए:

• (a) यह प्रावधान करे कि एक राजनीतिक दल या गठबंधन को जाति, समुदाय या अन्य किसी भेदभाव के बिना सभी नागरिकों के लिए अपने दरवाजे खोले रखने चाहिए।
• (b) यह अनिवार्य करे कि पार्टियाँ फंडों की प्राप्ति और व्यय का एक व्यवस्थित और नियमित तरीके से लेखा-जोखा रखें।
• (c) यह अनिवार्य करे कि राजनीतिक दल अपने उम्मीदवारों से उनके संपत्तियों और देनदारियों की घोषणा करवाएँ जब वे अपनी नामांकन पत्रक दाखिल करें।
• (d) यह प्रावधान करे कि कोई राजनीतिक दल किसी उम्मीदवार को टिकट नहीं दे सकता यदि उसे किसी अदालत द्वारा किसी आपराधिक अपराध के लिए दोषी ठहराया गया हो या यदि उसके खिलाफ अदालतों ने आपराधिक आरोप लगाए हों।
• (e) विशेष रूप से यह प्रावधान करे कि यदि कोई पार्टी उपरोक्त प्रावधान का उल्लंघन करती है, तो संबंधित उम्मीदवार को अयोग्य ठहराया जाएगा और पार्टी का पंजीकरण रद्द किया जाएगा और उसे मान्यता नहीं दी जाएगी।

चुनाव आयोग को छोटी राजनीतिक पार्टियों के प्रसार को हतोत्साहित करने के लिए मान्यता के लिए पात्रता के मानदंड को क्रमिक रूप से बढ़ाना चाहिए।

राजनीतिक दलों को योगदानों और चुनावी खर्चों के नियमन के लिए एक व्यापक कानून बनाया जाना चाहिए, जिसमें ऐसे कानूनों का समेकन किया जाए। यह नया कानून निम्नलिखित पर आधारित होना चाहिए:

• (a) राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता लाने का उद्देश्य;
• (b) उच्च निर्धारित सीमाओं के भीतर कॉर्पोरेट दान की अनुमति;
• (c) एक निर्धारित सीमा तक के दान को कर-मुक्त बनाना;
• (d) राजनीतिक फंडों के दाताओं और प्राप्तकर्ताओं को जवाबदेह बनाना;
• (e) यह प्रावधान करे कि ऑडिट की गई राजनीतिक पार्टी के खाते वार्षिक रूप से प्रकाशित किए जाएँ;
• (f) पार्टी के लिए अ-मान्यता और गलत चुनावी रिटर्न दाखिल करने के लिए दंड लागू करने का प्रावधान।

14. विपरीत मतदान कानून

संविधान के दसवें अनुसूची के प्रावधानों में निम्नलिखित संशोधन किया जाना चाहिए:

• उन सभी व्यक्तियों को, जो पार्टी या पार्टियों के गठबंधन से (चाहे व्यक्तिगत रूप से या समूह में) अलग होते हैं, जिस टिकट पर उन्हें चुना गया था, अपने संसदीय या विधानसभा सीटों से इस्तीफा देना चाहिए और उन्हें नए चुनावों में भाग लेना चाहिए।
• अलग होने वाले व्यक्तियों को किसी भी सार्वजनिक कार्यालय जैसे मंत्री या किसी अन्य पारिश्रमिक राजनीतिक पद को धारित करने से वंचित किया जाना चाहिए, कम से कम मौजूदा विधायिका की शेष अवधि या अगले चुनावों तक, जो भी पहले हो।

• सरकार को गिराने के लिए अलग होने वाले व्यक्ति द्वारा डाला गया मत अमान्य माना जाना चाहिए।
• अलगाव के आधार पर अयोग्यता के प्रश्नों का निर्णय लेने की शक्ति चुनाव आयोग में होनी चाहिए, न कि संबंधित सदन के अध्यक्ष/चेयरमैन में।