भारत सरकार अधिनियम (1858) और भारतीय परिषद अधिनियम (1861)

भारत सरकार अधिनियम का पृष्ठभूमि

भारत सरकार अधिनियम का पृष्ठभूमि

• चार्टर अधिनियम 1853 ने यह निर्धारित किया कि ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी को भारत में क्षेत्र और राजस्व क्राउन के लिए ट्रस्ट के रूप में रखना है, बिना किसी निश्चित समय अवधि के।
• यह अधिनियम क्राउन को कभी भी कंपनी से प्रशासन अपने अधीन लेने की संभावना को खोलता है।
• 1857 की विद्रोह ने शासन में परिवर्तन की आवश्यकता को उजागर किया और भारत के प्रति अंग्रेजी जनता की जागरूकता बढ़ाई।
• कंपनी की राजनीतिक शक्ति समाप्त करने की मांग बढ़ रही थी।
• 1833 से, भारत में अंग्रेजी व्यापारी और बस्तियों ने क्षेत्र में स्वार्थी रुचि विकसित की थी और कंपनी की उपेक्षा के बारे में शिकायत की थी।
• ब्रिटेन और भारत दोनों में कंपनी के शासन को समाप्त करने और क्राउन शासन की स्थापना के लिए बढ़ती दबाव था।
• जैसे कि लॉर्ड पाल्मरस्टन ने कंपनी के शासन की जिम्मेदारी और इसके डबल गवर्नमेंट प्रणाली की जटिलता को प्रमुख दोष के रूप में उजागर किया।
• डिज़रायली और लॉर्ड डर्बी ने एक नया भारत बिल प्रस्तावित किया, जिसे पाल्मरस्टन से उपहास का सामना करना पड़ा।
• हालांकि, भारत के बेहतर शासन के लिए अधिनियम पारित हुआ और 2 अगस्त 1858 को रॉयल असेंट मिला।
• यह अधिनियम भारत में सीधे क्राउन शासन की स्थापना करता है।
• यह अधिनियम क्वीन विक्टोरिया की 1858 में घोषणा के साथ मेल खाता है, जो शासन में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाता है।

अधिनियम के प्रावधान

• ईस्ट इंडिया कंपनी से क्राउन को शक्तियों का हस्तांतरण: भारत में क्षेत्र रानी के अधीन थे, और ईस्ट इंडिया कंपनी की सभी संपत्तियाँ क्राउन को स्थानांतरित की गईं।
• शासन संरचना: भारत का शासन सॉवरेन द्वारा किया जाना था, जो भारत के लिए सेक्रेटरी ऑफ स्टेट द्वारा सहायक 15 सदस्यों की परिषद के माध्यम से होगा।
• परिषद की संरचना: परिषद में 15 सदस्य थे, जिनमें से 8 को क्राउन द्वारा नियुक्त किया गया और 7 पूर्व कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स से चयनित थे।
• सदस्यों को भारत में कम से कम 10 वर्षों की सेवा होनी चाहिए और उन्हें दोनों हाउस ऑफ पार्लियामेंट द्वारा क्राउन को याचिका देकर ही हटाया जा सकता था।
• सलाहकार भूमिका: परिषद सलाहकार थी, जिसमें अधिकांश पहलों और अंतिम निर्णय सेक्रेटरी ऑफ स्टेट पर निर्भर थे।
• डबल गवर्नमेंट का उन्मूलन: अधिनियम ने 1784 में स्थापित 'डबल गवर्नमेंट' प्रणाली को समाप्त कर दिया, जो कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स और बोर्ड ऑफ कंट्रोल से शक्तियों को सेक्रेटरी ऑफ स्टेट को हस्तांतरित करता है।
• अधिकारी नियुक्ति: क्राउन को गवर्नर-जनरल और प्रेसीडेंसी के गवर्नरों को नियुक्त करने का अधिकार दिया गया। गवर्नर-जनरल, जिसे अब वायसराय कहा जाता है, क्राउन का प्रत्यक्ष प्रतिनिधि बन गया, सभी शक्तियों को बनाए रखते हुए और केवल सेक्रेटरी ऑफ स्टेट के प्रति उत्तरदायी।
• भारतीय सिविल सेवा: अधिनियम ने सेक्रेटरी ऑफ स्टेट के नियंत्रण में एक भारतीय सिविल सेवा के निर्माण का प्रावधान किया। नियुक्तियाँ खुली प्रतियोगिता के माध्यम से की जानी थीं, जिसमें 1853 में पेश की गई भर्ती परीक्षा को बनाए रखा गया।
• सेक्रेटरी ऑफ स्टेट की कानूनी स्थिति: भारत के लिए सेक्रेटरी ऑफ स्टेट को एक कॉर्पोरेट निकाय घोषित किया गया, जो इंग्लैंड और भारत में मुकदमा करने और मुकदमे का सामना करने में सक्षम था।

अधिनियम का महत्व

भारत सरकार अधिनियम, 1858 ने भारतीय इतिहास में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन को चिन्हित किया, जिससे कंपनी शासन समाप्त हुआ और ब्रिटिश राज की स्थापना हुई। यह अवधि अगस्त 1947 में भारत के विभाजन तक चली, जब राज को पाकिस्तान के डोमिनियन और भारत संघ में विभाजित किया गया।
1858 का अधिनियम अधिकतर एक औपचारिक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता था, न कि एक वास्तविक परिवर्तन का। क्राउन ने अपने क्षेत्रीय शासन की शुरुआत से ही ईस्ट इंडिया कंपनी पर नियंत्रण बढ़ाना शुरू कर दिया था। 1784 से 1853 तक की एक श्रृंखला के विधियों ने पहले ही निदेशकों के न्यायालय की शक्तियों को कमजोर कर दिया था, जिससे उनकी भूमिका मुख्यतः नाममात्र रह गई।
1858 के अधिनियम से पहले, भारत पहले से ही ब्रिटिश संसद द्वारा निर्धारित नियमों के अंतर्गत शासन किया जा रहा था। ब्रिटिश अधिकारी, जिसमें गवर्नर-जनरल शामिल थे, कंपनी के प्रति नाममात्र रूप से उत्तरदायी थे लेकिन वास्तव में ब्रिटिश कैबिनेट और संसद के प्रति उत्तरदायी थे।
1813 और 1833 के चार्टर अधिनियमों ने कंपनी के क्षेत्रों पर क्राउन की संप्रभुता की पुष्टि की। 1853 के चार्टर अधिनियम में कहा गया कि कंपनी भारतीय क्षेत्रों और राजस्व को क्राउन के लिए ट्रस्ट के रूप में रखती है।
1853 के अधिनियम के तहत, निदेशकों की संख्या 24 से घटाकर 18 कर दी गई, जिनमें से 6 क्राउन के नामांकित थे। निदेशकों ने अपने संरक्षण की शक्तियों को खो दिया, जो कंपनी के राजनीतिक बल के रूप में अवनति का प्रतीक था।
1858 से पहले, कंपनी एक राजनीतिक शक्ति के रूप में समाप्त हो चुकी थी, और अधिनियम ने इस परिवर्तन को केवल औपचारिक रूप दिया। यह नए प्रशासनिक परिवर्तनों को पेश करने के बजाय मौजूदा प्रथाओं को जारी रखने के बारे में अधिक था।
कंपनी से क्राउन शासन में परिवर्तन ने पहले के उदार सुधारों का अस्वीकार और भारत में ब्रिटिश स्थायित्व का समर्थन किया। विद्रोह के बाद, ब्रिटिश नीति अधिक सतर्क और रूढ़िवादी हो गई।
ब्रिटिश अधिकारियों ने अपनी जातीय श्रेष्ठता को स्थापित करना शुरू किया और भारतीय समाज से खुद को दूर कर लिया, एक अधिक अधिनायकवादी शासन की स्थापना की। भारतीयों को परंपरावादी और सुधार करने में असमर्थ माना गया, और प्रशासन के लिए ज़मींदारों और कुलीनों जैसे स्थानीय शक्तियों पर निर्भरता ने एक अधिक अधिनायकवादी राज का आधार तैयार किया।

संसद के नियंत्रण में ढील

भारतीय मामलों पर संसद का नियंत्रण और रुचि:

• 1858 के बाद भारतीय मामलों पर संसद का नियंत्रण और रुचि कमजोर हो गई, हालांकि उस समय यह मजबूत प्रतीत हो रही थी।

संसदीय प्राधिकरण:

• जब नियंत्रण बोर्ड और निदेशकों की अदालत ने शक्ति धारण की, तब संसद ने अपनी प्राधिकरण को स्पष्ट किया।
• हालांकि, जब भारत के लिए राज्य सचिव ने नियंत्रण लिया, तो संसद संतुष्ट महसूस करने लगी और भारतीय प्रशासन पर निरंतर नियंत्रण रखने के लिए कम इच्छुक हो गई।

राज्य सचिवों की क्षमता:

• भारत के लिए राज्य सचिव पूर्व नियंत्रण बोर्ड के सदस्यों की तुलना में अधिक सक्षम थे।
• भारत और इंग्लैंड के बीच बेहतर संचार ने भारतीय समाचारों तक जल्दी पहुंच को संभव बनाया।
• संसद संतुष्ट हो गई, जिससे राज्य सचिव को स्वतंत्र रूप से कार्य करने की अनुमति मिली।

ब्रिटेन में राजनीतिक ध्यान:

• 1857 से 1915 तक, ब्रिटिश राजनीतिज्ञ घरेलू मुद्दों में व्यस्त रहे, जिसके कारण भारतीय मामलों पर ध्यान देने का समय या रुचि नहीं थी।
• भारतीय समस्याओं की जटिलता और पैमाना उन्हें आगे बढ़ाने के लिए कम आकर्षक बनाता था।
• भारतीय सिविल सेवा ने प्रशासन को कुशलता से प्रबंधित किया, जिससे ब्रिटिश आलोचना का कोई बड़ा कारण नहीं था।

स्थानीय प्रशासकों पर भरोसा करने का सिद्धांत:

• स्थानीय प्रशासकों पर भरोसा करना प्रमुख सिद्धांत बन गया, जिसमें राज्य सचिव ने गवर्नर-जनरल का समर्थन किया, जो बदले में गवर्नरों का समर्थन करते थे, और इसी तरह।

भारतीय परिषद अधिनियम 1861:

• 1861 का भारतीय परिषद अधिनियम, जिसे यूके संसद ने पारित किया, ने भारत की कार्यकारी परिषद को एक कैबिनेट की तरह कार्य करने के लिए पुनर्गठित किया, जिसमें पोर्टफोलियो प्रणाली थी।
• 1858 का अधिनियम गृह सरकार पर ध्यान केंद्रित करता था, बिना भारत की प्रशासनिक संरचना को बदले।
• 1857 के विद्रोह के बाद, भारतीय जनमत के साथ संबंध सुधारने के लिए भारत में संवैधानिक परिवर्तनों की मजबूत मांग थी।
• सर बर्टल फ्रेयर ने भविष्य में अशांति को रोकने के लिए एक विचारशील परिषद की आवश्यकता पर जोर दिया।
• सैयद अहमद खान ने उल्लेख किया कि शासकों और शासितों के बीच संचार की कमी ने 1857 के संकट में योगदान दिया।
• इन चिंताओं के बावजूद, भारतीयों को कानून बनाने में शामिल करने को स्थिरता बहाल होने तक टाल दिया गया।

संविधान में परिवर्तनों के अन्य कारण:

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चार्टर अधिनियम 1833 ने विधायी केंद्रीकरण किया, जिससे केंद्रीय विधायी परिषद को पूरे देश के लिए कानून बनाने की एकमात्र शक्ति मिली। यह केंद्रीकरण परिषद की स्थानीय स्थितियों की अनभिज्ञता और सामान्य विधायी मानकों को स्थापित करने में असमर्थता के कारण समस्याग्रस्त था। चार्टर अधिनियम 1853 द्वारा स्थापित विधायी परिषद कई समस्याओं का सामना कर रही थी:
• यह एक प्रभावी विधायी निकाय की तुलना में एक बहस करने वाले समाज की तरह कार्य कर रही थी।
• इसने प्रतिनिधि निकाय की भूमिकाएँ और विशेषताएँ ग्रहण कीं, जिससे संसदीय प्रक्रियाओं में देरी हुई।
• यह कभी-कभी स्वतंत्र रूप से कार्य करती थी, जो गृह सरकार की इच्छाओं के साथ टकराव में आ जाती थी।
• इसने भारतीय सरकार को गुप्त जानकारी मांगकर शर्मिंदा किया।
इन कमियों ने इंग्लैंड में अधिकारियों को सुधार के लिए प्रेरित किया। गृह सरकार और भारत सरकार के बीच चर्चा के बाद, भारतीय परिषद अधिनियम 1861 में लागू हुआ।

अधिनियम की प्रावधान

अधिनियम की प्रावधान

• गवर्नर जनरल की परिषद में बदलाव: अधिनियम ने कार्यकारी और विधायी उद्देश्यों के लिए गवर्नर जनरल की परिषद के स्वरूप में महत्वपूर्ण बदलाव किए।
• कार्यकारी कार्य: कार्यकारी परिषद का विस्तार किया गया ताकि उसमें कानून के लिए एक पांचवें सदस्य को शामिल किया जा सके। समय के साथ, सार्वजनिक कार्यों के लिए एक छठे सदस्य को जोड़ा गया।
• गवर्नर जनरल का अधिकार: गवर्नर जनरल को परिषद में व्यवसाय के कुशल संचालन के लिए नियम बनाने का अधिकार दिया गया। इससे पोर्टफोलियो प्रणाली की शुरूआत हुई, जिससे प्रत्येक सदस्य को विशेष विभागों का प्रबंधन करने की अनुमति मिली।
• कैबिनेट सरकार की नींव: नए प्रणाली ने भारत में कैबिनेट सरकार की नींव रखी, जिसमें प्रत्येक प्रशासनिक शाखा का एक आधिकारिक प्रमुख होता था। सामान्य मामलों को जिम्मेदार सदस्य द्वारा संभाला गया, जबकि महत्वपूर्ण मुद्दों को परामर्श के लिए गवर्नर जनरल के समक्ष प्रस्तुत किया गया।
• विधायी कार्य: वायसराय की कार्यकारी परिषद में विधायी उद्देश्यों के लिए अतिरिक्त सदस्यों को शामिल किया गया। ये सदस्य, जिन्हें गवर्नर जनरल द्वारा नामित किया गया, गैर-आधिकारिक होने चाहिए थे और दो साल के लिए पद धारण करते थे। हालांकि, उनके कार्य केवल विधायी थे, प्रशासन या वित्त पर कोई नियंत्रण नहीं था।
• आदेश शक्ति: गवर्नर जनरल को आपात स्थितियों में विधायी परिषद की सहमति के बिना आदेश जारी करने की शक्ति दी गई, जिसकी अधिकतम अवधि छह महीने थी।
• विधायी शक्तियों की बहाली: भारतीय परिषद अधिनियम 1861 ने मद्रास और बंबई के गवर्नर-इन-काउंसिल को विधायी शक्तियाँ बहाल कीं, यद्यपि कानूनों के लिए गवर्नर जनरल की स्वीकृति आवश्यक थी। कुछ मामलों के लिए गवर्नर जनरल से पूर्व स्वीकृति आवश्यक थी।
• विधायी परिषदों का गठन: अधिनियम ने गवर्नर जनरल को अन्य प्रांतों में विधायी परिषदों का गठन करने और विधायी उद्देश्यों के लिए नए प्रांत बनाने की अनुमति दी। 1860 के दशक और 1890 के दशक में बंगाल, उत्तर पश्चिमी प्रांतों और पंजाब में विधायी परिषदें स्थापित की गईं।

अधिनियम ने धीरे-धीरे सरकार के यांत्रिक ढांचे का निर्माण और सुदृढ़ीकरण किया:
• तीन अलग-अलग प्रेसीडेंसियों को एक सामान्य प्रणाली में लाना।
• गवर्नर जनरल की परिषद का विधायी और प्रशासनिक अधिकार सभी प्रांतों और उनके निवासियों पर स्थापित करना।
• स्थानीय आवश्यकताओं को मान्यता देना और स्थानीय ज्ञान का स्वागत करना, कुछ गैर-आधिकारिक और यहां तक कि भारतीय सदस्यों के साथ स्थानीय परिषदों का निर्माण या पुनर्निर्माण करना।
• बंबई और मद्रास की सरकारों में विधायी शक्तियों को सौंपकर विधायी विकेंद्रीकरण की नींव रखना और अन्य प्रांतों में समान विधायी परिषदों के लिए प्रावधान करना।
इस अधिनियम को भारतीय मामलों के सचिव सर चार्ल्स वुड द्वारा एक महत्वपूर्ण प्रयोग माना गया, जिन्होंने विश्वास व्यक्त किया कि यह भारत की बदलती प्रकृति और संशोधित सरकार की आवश्यकता के कारण आवश्यक था।

आलोचना

1861 का अधिनियम केंद्रीय और स्थानीय विधानसभाओं के अधिकार क्षेत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता है, जो संघीय संविधानों के विपरीत है।

• गवर्नर जनरल की परिषद पूरे भारत के लिए कानून बना सकती थी, और प्रांतीय परिषद पूरे प्रांत के लिए, कुछ मामलों में गवर्नर जनरल की मंजूरी प्राप्त करने की आवश्यकता के साथ।
• अधिनियम ने भारतीयों के विधान परिषद में प्रभाव को बढ़ाने में बहुत कम किया, जहाँ उनकी भूमिका केवल सलाह तक सीमित थी और वित्तीय चर्चाएँ अनुमति नहीं थीं।
• विधान परिषदों को उनके गठन या कार्यों के संदर्भ में सच्चे विधानमंडल नहीं माना गया।
• ये परिषदें केवल कानून बनाने के लिए समितियाँ थीं, जो कार्यकारी सरकार की विधानसभा में सहायता करती थीं।
• आधिकारिक सदस्य बहुमत में थे, जो आधिकारिक कानून बनाने की सफलता सुनिश्चित करते थे।
• नियुक्त गैर-आधिकारिक सदस्य अल्पसंख्यक थे और अक्सर परिषद की बैठकों में भाग लेने में अनिच्छुक रहते थे।
• परिषदों के कार्य केवल कानून बनाना तक सीमित थे, जिसमें शिकायतों की जांच, जानकारी की मांग या कार्यकारी आचरण की परीक्षा करने का कोई अधिकार नहीं था।
• प्रशासन और वित्त के मामलों पर पूरी तरह से आधिकारिक कार्यकारी परिषदों का नियंत्रण था।
• अधिनियम ने भारत में प्रतिनिधि सरकार की स्थापना नहीं की।
• सर चार्ल्स वुड ने स्पष्ट किया कि सामान्य अर्थ में प्रतिनिधि कानून बनाने वाले निकाय को पेश करने का कोई इरादा नहीं था।
• उन्होंने प्रस्तावित विधान परिषदों की भूमिका की तुलना भारतीय शासक के दरबार से की, जहाँ राजा को सलाह देने वाले nobles होते थे, लेकिन राजा उसके प्रति बाध्य नहीं होता था।