केंद्रीय मंत्रियों की परिषद | General Awareness & Knowledge for RRB NTPC (Hindi) - RRB NTPC/ASM/CA/TA PDF Download

परिचय

• भारत का संविधान एक संसदीय प्रणाली का प्रावधान करता है, जो ब्रिटिश पैटर्न पर आधारित है। प्रधानमंत्री द्वारा नेतृत्व किया जाने वाला मंत्रिपरिषद भारत में वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण है और यही हमारा राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली है।
• संविधान में संसदीय प्रणाली के सिद्धांतों का विस्तार से उल्लेख नहीं किया गया है, लेकिन दो अनुच्छेद 74 और 75 इनमें व्यापक, संक्षिप्त और सामान्य तरीके से चर्चा करते हैं। अनुच्छेद 74 केंद्रीय मंत्रिपरिषद की स्थिति से संबंधित है, जबकि अनुच्छेद 75 मंत्रियों की नियुक्ति, कार्यकाल और भत्तों पर चर्चा करता है।

संवैधानिक प्रावधान

(i) अनुच्छेद 74 - राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद

• प्रधानमंत्री के नेतृत्व में एक मंत्रिपरिषद होगी, जो राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगी। राष्ट्रपति अपने कार्यों के प्रदर्शन में ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा।
• हालांकि, राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से अपनी सलाह पर पुनर्विचार करने का अनुरोध कर सकते हैं, जिसके बाद राष्ट्रपति पुनर्विचारित सलाह से बंधे रहेंगे।
• मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह पर किसी भी अदालत द्वारा पूछताछ नहीं की जाएगी।

(ii) अनुच्छेद 75 - मंत्रियों के संबंध में अन्य प्रावधान

• प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाएगी।
• मंत्रिपरिषद में कुल मंत्रियों की संख्या: लोकसभा के 15% से अधिक नहीं (91वां संविधान संशोधन, 2003)।
• यदि किसी सदन का सदस्य त्यागपत्र के आधार पर अयोग्य है, तो वह मंत्री बनने के लिए अयोग्य होगा। (91वां संविधान संशोधन, 2003)
• मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा के अनुसार पद पर रहते हैं।
• मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति जिम्मेदार होगी।
• राष्ट्रपति मंत्रियों को पद और गोपनीयता की शपथ दिलाएंगे।
• जो मंत्री संसद के सदस्य नहीं हैं, वह 6 महीने के भीतर मंत्री के पद से निष्कासित हो जाएंगे।
• मंत्रियों के वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाएंगे।

(iii) अनुच्छेद 77 - भारत सरकार में कार्य संचालन

भारत सरकार का सभी कार्यकारी कार्य राष्ट्रपति के नाम पर किए जाएंगे। आदेश और उपकरण जो उनके नाम पर बनाए और लागू किए जाते हैं, उन्हें राष्ट्रपति द्वारा बनाए गए नियमों के अनुसार प्रमाणित किया जाएगा। इसके अलावा, इस प्रकार प्रमाणित आदेश या उपकरण की वैधता को इस आधार पर प्रश्न में नहीं लाया जा सकता है कि यह राष्ट्रपति द्वारा बनाया या लागू नहीं किया गया है। राष्ट्रपति भारत सरकार के कार्यों के अधिक सुविधाजनक संचालन के लिए नियम बनाएंगे, और उन कार्यों का allocation मंत्रियों के बीच करेंगे।

(iv) अनुच्छेद 78 - प्रधानमंत्री के कर्तव्य

• संघ के मामलों के प्रशासन से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों को राष्ट्रपति को सूचित करना और विधायी प्रस्तावों को प्रस्तुत करना।
• संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित जानकारी प्रदान करना जो राष्ट्रपति मांग सकते हैं।
• यदि राष्ट्रपति आवश्यक समझें, तो मंत्रिपरिषद के विचार के लिए किसी ऐसे मामले को प्रस्तुत करना जिसे मंत्रिपरिषद द्वारा विचार नहीं किया गया हो।

(v) अनुच्छेद 88 - सदनों के संबंध में मंत्रियों के अधिकार

• प्रत्येक मंत्री को किसी भी सदन में बोलने और कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार होगा, किसी भी संयुक्त बैठक में और किसी भी समिति में जिसमें उसे सदस्य के रूप में नामित किया गया हो। लेकिन उसे मतदान का अधिकार नहीं होगा।

मंत्रियों द्वारा सलाह का स्वरूप

• 42वीं और 44वीं संविधान संशोधन अधिनियमों ने राष्ट्रपति पर मंत्रियों की सलाह को बाध्यकारी बना दिया है।
• राष्ट्रपति को दी गई सलाह का स्वरूप किसी भी अदालत द्वारा जांचा नहीं जा सकता।
• 1971 में, सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि 'लोकसभा के भंग होने के बाद भी, मंत्रिपरिषद का पद समाप्त नहीं होता है क्योंकि अनुच्छेद 74 अनिवार्य है और इसलिए, राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के बिना कार्यकारी शक्ति का प्रयोग नहीं कर सकते।'
• कार्यकारी शक्ति का कोई भी प्रयोग बिना सहायता और सलाह के असंवैधानिक होगा क्योंकि यह अनुच्छेद 74 का उल्लंघन है।
• 1974 में, अदालत ने कहा कि जहाँ कहीं संविधान राष्ट्रपति की संतोष की आवश्यकता रखता है, वहाँ संतोष राष्ट्रपति की व्यक्तिगत संतोष नहीं होती बल्कि यह मंत्रिपरिषद की संतोष होती है, जिसके सहयोग और सलाह पर राष्ट्रपति अपने अधिकारों और कार्यों का प्रयोग करते हैं।

मंत्रियों की नियुक्ति

• प्रधान मंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जबकि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• सामान्यतः, संसद के सदस्य, चाहे वे लोक सभा के हों या राज्य सभा के, मंत्रियों के रूप में नियुक्त किए जाते हैं।
• एक व्यक्ति जो संसद के किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, उसे भी मंत्री के रूप में नियुक्त किया जा सकता है। लेकिन, छह महीने के भीतर, उसे किसी एक सदन का सदस्य (चुनाव या नामांकन द्वारा) बनना होगा, अन्यथा वह मंत्री नहीं रह जाएगा।
• एक मंत्री जो संसद के एक सदन का सदस्य है, को दूसरे सदन में बोलने और कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार है, लेकिन वह केवल उसी सदन में वोट कर सकता है जिसका वह सदस्य है।

मंत्रियों की शपथ और वेतन

(i) एक मंत्री अपने पद पर कार्यभार ग्रहण करने से पहले, उसे कार्यालय और गोपनीयता की शपथ दिलाई जाती है। अपनी शपथ में, मंत्री शपथ लेता है:

• भारत के संविधान के प्रति सच्ची निष्ठा और वफादारी रखने के लिए।
• भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखने के लिए।
• अपने कार्यालय के कर्तव्यों को ईमानदारी और तत्परता से निभाने के लिए।
• संविधान और कानून के अनुसार सभी प्रकार के लोगों के प्रति न्याय करने के लिए, बिना डर या पक्षपात, स्नेह या द्वेष के।

(ii) अपनी गोपनीयता की शपथ में, मंत्री शपथ लेता है कि वह सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से किसी भी व्यक्ति को किसी भी मामले के बारे में नहीं बताएगा जो उसकी विचारधारा में लाया गया है या जो उसे एक संघ मंत्री के रूप में ज्ञात हो जाता है, सिवाय इसके कि उसके कर्तव्यों के उचित निर्वहन के लिए आवश्यक हो।

(iii) मंत्रियों का वेतन और भत्ते समय-समय पर संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।

(iv) एक मंत्री को उस वेतन और भत्ते का भुगतान किया जाता है जो एक सांसद को दिया जाता है।

(v) इसके अतिरिक्त, उसे एक सम्पद भत्ता (उसकी रैंक के अनुसार), मुफ्त आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधाएँ आदि भी मिलती हैं।

मंत्रियों की जिम्मेदारी (i) सामूहिक जिम्मेदारी

• संसदीय प्रणाली के कामकाज का मूल सिद्धांत सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत है। अनुच्छेद 75 स्पष्ट रूप से कहता है कि मंत्रियों की परिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार है।
• इसका मतलब है कि सभी मंत्री अपनी सभी अवहेलना और कार्य के लिए लोकसभा के प्रति संयुक्त जिम्मेदारी रखते हैं।
• वे एक टीम के रूप में काम करते हैं और एक साथ तैरते या डूबते हैं।
• जब लोकसभा मंत्रियों की परिषद के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पास करती है, तो सभी मंत्रियों को इस्तीफा देना होता है, जिसमें राज्यसभा से आने वाले मंत्री भी शामिल हैं।
• हर मंत्री की यह जिम्मेदारी होती है कि वह कैबिनेट के निर्णयों का समर्थन करे और उन्हें संसद के भीतर और बाहर समर्थन दे।
• यदि कोई मंत्री कैबिनेट के निर्णय से असहमत है और उसे बचाव करने के लिए तैयार नहीं है, तो उसे इस्तीफा देना चाहिए।
• उदाहरण के लिए, डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 1953 में हिंदू कोड विधेयक पर अपने साथियों के साथ मतभेद के कारण इस्तीफा दिया।
• सी.डी. देशमुख ने राज्यों के पुनर्गठन की नीति पर अपने मतभेद के कारण इस्तीफा दिया।
• आरिफ मोहम्मद ने मुस्लिम महिलाओं (तलाक पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 1986 के विरोध में इस्तीफा दिया।

(ii) व्यक्तिगत जिम्मेदारी

• अनुच्छेद 75 व्यक्तिगत जिम्मेदारी के सिद्धांत को भी शामिल करता है। यह कहता है कि मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा पर कार्यालय में रहते हैं, जिसका अर्थ है कि राष्ट्रपति किसी मंत्री को तब भी हटा सकते हैं जब मंत्रियों की परिषद लोकसभा का विश्वास प्राप्त करती हो।
• हालांकि, राष्ट्रपति किसी मंत्री को केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर हटा सकते हैं।

(iii) कोई कानूनी जिम्मेदारी नहीं

ब्रिटेन के विपरीत, भारत में संविधान में मंत्री की कानूनी जिम्मेदारी की व्यवस्था का कोई प्रावधान नहीं है। यह आवश्यक नहीं है कि राष्ट्रपति का कोई आदेश सार्वजनिक कार्य के लिए एक मंत्री द्वारा काउंटर-साइन किया जाए।

मंत्रिपरिषद की संरचना

• मंत्रिपरिषद में तीन श्रेणियों के मंत्री होते हैं, अर्थात्, कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उप मंत्री।
• इन सभी मंत्रियों के शीर्ष पर प्रधानमंत्री होते हैं - जो देश के सर्वोच्च शासकीय प्राधिकारी होते हैं।

(a) कैबिनेट मंत्री:

• कैबिनेट मंत्री केंद्रीय सरकार के महत्वपूर्ण मंत्रालयों का नेतृत्व करते हैं, जैसे कि गृह, रक्षा, वित्त, विदेशी मामले आदि।
• वे कैबिनेट के सदस्य होते हैं, उसकी बैठकों में शामिल होते हैं और नीतियों को तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

(b) राज्य मंत्री:

• राज्य मंत्रियों को या तो मंत्रालयों/विभागों की स्वतंत्र जिम्मेदारी दी जा सकती है या उन्हें कैबिनेट मंत्रियों के साथ जोड़ा जा सकता है।
• यदि उन्हें जोड़ा जाता है, तो उन्हें या तो कैबिनेट मंत्रियों द्वारा नेतृत्व किए गए मंत्रालयों के विभागों का कार्यभार दिया जा सकता है या कैबिनेट मंत्रियों द्वारा नेतृत्व किए गए मंत्रालयों से संबंधित विशिष्ट कार्य सौंपे जा सकते हैं।
• दोनों मामलों में, वे कैबिनेट मंत्रियों की देखरेख और मार्गदर्शन में काम करते हैं।
• स्वतंत्र जिम्मेदारी की स्थिति में, वे अपने मंत्रालयों/विभागों के संबंध में वही कार्य करते हैं और वही शक्तियाँ प्रयोग करते हैं जो कैबिनेट मंत्री करते हैं।
• हालांकि, वे कैबिनेट के सदस्य नहीं होते हैं और जब तक विशेष रूप से आमंत्रित नहीं किया जाता, तब तक कैबिनेट की बैठकों में शामिल नहीं होते हैं जब उनके मंत्रालयों/विभागों से संबंधित कोई विषय कैबिनेट द्वारा विचार किया जाता है।

(c) उप मंत्री

वे स्वतंत्र रूप से मंत्रालयों का प्रभार नहीं लेते हैं/वे कैबिनेट मंत्रियों या विभागों के मंत्रियों से जुड़े होते हैं और उनके प्रशासनिक, राजनीतिक और संसदीय कर्तव्यों में उनकी सहायता करते हैं। वे कैबिनेट के सदस्य नहीं होते हैं और कैबिनेट की बैठकों में भाग नहीं लेते हैं। यहाँ यह भी उल्लेख करना आवश्यक है कि मंत्रियों की एक और श्रेणी है, जिसे संसदीय सचिव कहा जाता है।

(d) संसदीय सचिव

वे मंत्रियों की परिषद की अंतिम श्रेणी के सदस्य होते हैं (जिसे 'मंत्रालय' भी कहा जाता है)। उनके नियंत्रण में कोई विभाग नहीं होता। वे वरिष्ठ मंत्रियों से जुड़े होते हैं और उनके संसदीय कर्तव्यों के निर्वहन में उनकी सहायता करते हैं।

मंत्रियों की परिषद और कैबिनेट के बीच अंतर

कैबिनेट की भूमिका

• हमारे राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में सबसे उच्च निर्णय लेने वाली प्राधिकरण।
• केंद्रीय सरकार की मुख्य नीति निर्माण निकाय।
• केंद्रीय सरकार की सर्वोच्च कार्यकारी प्राधिकरण।
• केंद्रीय प्रशासन का प्रमुख समन्वयक।
• राष्ट्रपति के लिए सलाहकार निकाय और इसकी सलाह उनके लिए बाध्यकारी होती है।
• मुख्य संकट प्रबंधक और इसलिए सभी आपात स्थितियों से निपटता है।
• सभी प्रमुख विधायी और वित्तीय मामलों से संबंधित।
• संविधानिक प्राधिकरणों और वरिष्ठ सचिवालय प्रशासकों जैसे उच्च नियुक्तियों पर नियंत्रण रखता है।
• सभी विदेशी नीतियों और विदेशी मामलों से संबंधित।

भूमिका विवरण

• रैमसे मuir: "कैबिनेट राज्य के जहाज का स्टीयरिंग व्हील है।"
• लोवेल: "कैबिनेट राजनीतिक मेहराब का कुंजी पत्थर है।"
• सर जॉन मैरियट: "कैबिनेट वह केंद्र है जिसके चारों ओर समस्त राजनीतिक मशीनरी घूमती है।"
• बार्कर: "कैबिनेट नीति का चुम्बक है।"
• सर आइवर जेनिंग्स: "कैबिनेट ब्रिटिश संवैधानिक प्रणाली का मूल है। यह ब्रिटिश सरकार के प्रणाली को एकता प्रदान करता है।"
• L.S. अमेरी: "कैबिनेट सरकार का केंद्रीय मार्गदर्शक उपकरण है।"

किचन कैबिनेट

कैबिनेट, जो प्रधानमंत्री के नेतृत्व में लगभग 15 से 20 सबसे महत्वपूर्ण मंत्रियों का एक छोटा समूह है, औपचारिक रूप से निर्णय लेने वाला उच्चतम निकाय है। हालांकि, एक और भी छोटा निकाय जिसे 'इनर कैबिनेट' या 'किचन कैबिनेट' कहा जाता है, वास्तव में सत्ता का केंद्र बन गया है। यह अनौपचारिक निकाय प्रधानमंत्री और दो से चार प्रभावशाली सहयोगियों का समूह है, जिन पर उन्हें विश्वास है और जिनके साथ वे हर समस्या पर चर्चा कर सकते हैं।

• यह प्रधानमंत्री को महत्वपूर्ण राजनीतिक और प्रशासनिक मुद्दों पर सलाह देता है और महत्वपूर्ण निर्णय लेने में सहायता करता है।
• यह न केवल कैबिनेट मंत्रियों से बना होता है, बल्कि प्रधानमंत्री के दोस्तों और परिवार के सदस्यों जैसे बाहरी लोगों को भी शामिल करता है।
• भारत में हर प्रधानमंत्री का अपना 'इनर कैबिनेट' होता है - एक वृत्त के भीतर एक वृत्त।
• इंदिरा गांधी के युग के दौरान, 'इनर कैबिनेट', जिसे 'किचन कैबिनेट' कहा जाता था, विशेष रूप से शक्तिशाली था।

प्रधानमंत्रियों ने 'इनर कैबिनेट' के उपकरण का सहारा लिया है क्योंकि इसके कई लाभ हैं:

• यह एक छोटा इकाई होने के नाते, एक बड़े कैबिनेट की तुलना में अधिक प्रभावी निर्णय लेने वाला निकाय है।
• यह अधिक बार मिल सकता है और बड़े कैबिनेट की तुलना में व्यवसाय को बहुत तेजी से निपटा सकता है।
• यह प्रधानमंत्री को महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दों पर निर्णय लेने में गोपनीयता बनाए रखने में मदद करता है।

हालांकि, इसके कई दोष भी हैं:

• यह कैबिनेट की अधिकारिता और स्थिति को कम करता है।
• यह बाहरी व्यक्तियों को अनुमति देकर कानूनी प्रक्रिया को दरकिनार करता है।

'किचन कैबिनेट' की घटना (जहाँ निर्णय तैयार किए जाते हैं और औपचारिक स्वीकृति के लिए कैबिनेट के सामने रखे जाते हैं) भारत तक सीमित नहीं है। यह अमेरिका और ब्रिटेन में भी मौजूद है और वहाँ सरकार के निर्णयों को प्रभावित करने में काफी शक्तिशाली है।