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नगरपालिका - भारतीय राजनीति | General Awareness/सामान्य जागरूकता - Police SI Exams PDF Download
भारत में शहरी स्थानीय सरकार
भारत में, शहरी स्थानीय सरकार नगरपालिकाओं के माध्यम से संचालित होती है, जो शहरी क्षेत्रों में स्थानीय स्व-शासन इकाइयाँ हैं। इन नगरपालिकाओं में शासन निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा किया जाता है, जिन्हें संबंधित शहरी क्षेत्रों में रहने वाले लोग चुनते हैं। इन स्थानीय स्व-शासन इकाइयों के अधिकार क्षेत्र को राज्य सरकार द्वारा विशेष रूप से परिभाषित और सीमित किया जाता है, जो यह निर्धारित करता है कि वे किस सीमा के भीतर कार्य करेंगी। शहरी स्थानीय सरकार से संबंधित विषयों की देखरेख राष्ट्रीय स्तर पर कुछ प्रमुख मंत्रालयों द्वारा की जाती है, जैसे कि राज्यों के लिए आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय, छावनी बोर्डों के लिए रक्षा मंत्रालय, और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए गृह मंत्रालय। ये मंत्रालय देश में शहरी शासन के विभिन्न पहलुओं के समन्वय और नियमन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
नगरपालिकाओं का ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
- स्थानीय स्व-शासन प्रणाली ब्रिटिश शासन से पहले अस्तित्व में थी।
- ब्रिटिशों ने पुराने स्वायत्त गाँव पंचायतों को समाप्त किया।
- भारत में पहली नगरपालिका निगम 1688 में मद्रास में स्थापित की गई।
- लॉर्ड रिपन ने 1882 में स्थानीय स्व-सरकार स्थापित करने के लिए एक प्रस्ताव जारी किया।
- महात्मा गांधी ने ग्राम स्वराज और ग्रामीण जनसंख्या को शक्ति हस्तांतरण का समर्थन किया।
- भारत सरकार अधिनियम 1935 ने स्थानीय स्व-सरकार को एक प्रांतीय विषय घोषित किया।
संवैधानिक प्रावधान
- भारत के संविधान में प्रारंभ में स्थानीय स्व-सरकार के लिए प्रावधान नहीं थे।
- 74वां संशोधन अधिनियम, 1992 ने भाग IX A जोड़ा, जिससे नगरपालिका को संवैधानिक दर्जा मिला।
- अनुच्छेद 243P से 243ZG और बारहवें अनुसूची को प्रस्तुत किया गया।
- प्रत्येक राज्य में दो समितियों का गठन किया गया: जिला योजना समिति और मेट्रोपॉलिटन योजना समिति।
नगरपालिका का विकास
- समुदाय विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार योजना (1953) की शुरुआत की गई। लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को संबोधित करने के लिए समितियाँ बनाई गईं: बलवंत राय मेहता समिति, अशोक मेहता समिति, जीवीके राव समिति, एल.एम. सिंहवी समिति। 64वां संशोधन विधेयक 1989 में और 73वां और 74वां संशोधन अधिनियम 1992 में पी.वी. नरसिम्हा राव के कार्यकाल के दौरान पारित हुआ।
नगरपालिकाओं का संविधान:
- धारा 234K हर राज्य में नगरपालिकाओं के गठन को अनिवार्य करती है।
- तीन प्रकार: नगर पंचायत, नगर परिषद, और नगर निगम।
- धारा 243Q हर राज्य से इन इकाइयों को परिभाषित मानदंडों के आधार पर गठित करने की आवश्यकता रखती है।
नगरपालिकाओं की संरचना:
- सदस्यों का चुनाव आमतौर पर क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से लोगों द्वारा सीधे किया जाता है।
- अध्यक्ष का चुनाव विधायी प्रावधान के अनुसार किया जाता है।
- समितियों में विशेष ज्ञान रखने वाले व्यक्ति, विधायी निकायों के सदस्य, और समिति के अध्यक्ष शामिल हो सकते हैं।
वार्ड समिति:
- धारा 243S उन क्षेत्रों में वार्ड समितियों का प्रावधान करती है जिनकी जनसंख्या तीन लाख या अधिक है।
- राज्य विधानमंडल वार्ड समितियों के गठन, क्षेत्रीय क्षेत्र, और सीटों के भरने का निर्धारण करता है।
सीटों का आरक्षण:
- महिलाओं के लिए 33% सीटें आरक्षित हैं, जिसमें एससी और एसटी के लिए सीटें शामिल हैं।
- एससी और एसटी के लिए आरक्षण उनकी जनसंख्या के आधार पर है।
- राज्य विधानमंडल अध्यक्षों और पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण का निर्णय करता है।
नगरपालिकाओं की अवधि:
- प्रत्येक नगरपालिका का कार्यकाल पांच वर्ष होता है।
- भंग के लिए नगरपालिका को सुनवाई का उचित अवसर प्रदान करना आवश्यक है।
- भंग के छह महीने के भीतर चुनाव कराना आवश्यक है।
सदस्यता के लिए योग्यता:
अनुच्छेद 243V नगर निकायों के सदस्यों के लिए योग्यताएँ निर्धारित करता है। चुनावों में भाग लेने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष है। अयोग्यता से संबंधित मामले राज्य विधानमंडल को संदर्भित किए जाते हैं।
शक्तियाँ, अधिकार, और जिम्मेदारियाँ:
- अनुच्छेद 243W राज्यों को नगर निकायों को आवश्यक अधिकार देने की शक्ति प्रदान करता है।
- जिम्मेदारियों में आर्थिक विकास, सामाजिक न्याय, और 12वीं अनुसूची के मामलों का समाधान शामिल है।
राज्य वित्त आयोग:
- अनुच्छेद 234Y वित्त आयोग को नगर निकायों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने का mandat देता है।
- सिफारिशें आय, कर, अनुदान, और वित्तीय सुधार के लिए उपायों के वितरण को कवर करती हैं।
नगर निकायों के चुनाव:
- राज्य चुनाव आयोग निर्वाचन सूची के निर्माण और चुनावों की देखरेख करता है।
- सीमा निर्धारण या सीट आवंटन से संबंधित मामलों में न्यायालयों की कोई अधिकारिता नहीं है।
- चुनाव याचिकाएँ चुनावों की वैधता को चुनौती दे सकती हैं, जैसा कि राज्य विधान मंडल के कानूनों के अनुसार है।
शहरी सरकार के प्रकार
भारत में आठ विभिन्न प्रकार की शहरी सरकारें हैं, जो विभिन्न शहरी क्षेत्रों की विशेष आवश्यकताओं और विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए तैयार की गई हैं।
- नगर निगम: यह प्रकार की शहरी सरकार बड़े शहरों के प्रशासन के लिए स्थापित की जाती है। इसमें तीन विभिन्न प्राधिकरण होते हैं - नगर परिषद, स्थायी समितियाँ, और नगर आयुक्त। नगर निगमों की विशेषता यह है कि इनका चुनाव सीधे चुने गए पार्षद करते हैं, जिनका नेतृत्व एक मेयर करता है, जबकि आयुक्त, जो आमतौर पर एक IAS अधिकारी होता है, राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- नगर पालिका: छोटे कस्बों और शहरों के प्रशासन के लिए जिम्मेदार, नगर पालिकाएँ नगर निगमों के समान होती हैं। हालाँकि, ये मेयर के बजाय अध्यक्ष/चेयरमैन द्वारा संचालित होती हैं, और इनके प्रशासनिक नेता मुख्य कार्यकारी अधिकारी/मुख्य नगरपालिका अधिकारी होते हैं।
- सूचित क्षेत्र समिति: यह समिति उन उभरते कस्बों के प्रशासन की देखरेख के लिए बनाई जाती है जो पूर्ण नगरपालिका स्थिति की सभी आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। नगर पालिकाओं के विपरीत, सूचित क्षेत्र समिति एक अधिसूचना के माध्यम से स्थापित की जाती है और यह न तो वैधानिक होती है और न ही लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई प्राधिकरण होती है, बल्कि इसका पूरा निकाय राज्य प्रशासन द्वारा नामित होता है।
- शहर क्षेत्र समिति: एक अलग राज्य विधायिका अधिनियम द्वारा स्थापित, यह अर्ध-नगर निगम इकाई छोटे कस्बों का प्रबंधन करती है जिनकी नागरिक जिम्मेदारियाँ सीमित होती हैं। इस समिति की संरचना भिन्न हो सकती है - यह पूरी तरह से चुनी गई, पूरी तरह से नामित, या दोनों का संयोजन हो सकती है, जो राज्य कानूनों पर निर्भर करता है।
- छावनी बोर्ड: विशेष रूप से छावनी क्षेत्रों में नागरिकों के लिए नगरपालिका प्रशासन के कार्यों के लिए, ये बोर्ड केंद्रीय सरकार के रक्षा मंत्रालय द्वारा छावनी अधिनियम, 2006 के तहत बनाए जाते हैं। यह बोर्ड आंशिक रूप से चुने गए और आंशिक रूप से नामित सदस्यों का एक निकाय होता है, जिसका पदेन अध्यक्ष उस सैन्य अधिकारी द्वारा होता है जो स्टेशन का कमांडिंग अधिकारी होता है।
- टाउनशिप: बड़ी सार्वजनिक कंपनियाँ अपने कर्मचारियों के लिए नगरपालिका सुविधाएँ प्रदान करने के लिए टाउनशिप का निर्माण करती हैं, जो कंपनी द्वारा निर्मित आवास कॉलोनियों में निवास करते हैं। चुने गए निकायों के विपरीत, सभी सदस्य, जिसमें नगर प्रशासक भी शामिल होता है, कंपनी द्वारा नियुक्त होते हैं।
- पोर्ट ट्रस्ट: मुंबई, कोलकाता और चेन्नई जैसे पोर्ट क्षेत्रों में स्थापित, पोर्ट ट्रस्ट दो प्रमुख उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं: बंदरगाहों का प्रबंधन और सुरक्षा करना और नागरिक सुविधाएँ प्रदान करना। संसद के अधिनियम द्वारा शासित, पोर्ट ट्रस्ट में दोनों चुने गए और नामित सदस्य होते हैं।
- विशेष उद्देश्य एजेंसी: ये एजेंसियाँ राज्य विधायिका के अधिनियमों या कार्यकारी आदेशों द्वारा बनाई जाती हैं, जो एक निर्दिष्ट क्षेत्र में विशेष कार्यों पर ध्यान केंद्रित करती हैं। नागरिक निकायों के विपरीत, ये कार्य-आधारित होती हैं, इन्हें स्वायत्त निकायों या विभागों के रूप में स्थापित किया जाता है और ये स्थानीय नगरपालिका निकायों के अधीन नहीं होती हैं। एक उदाहरण दिल्ली मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन है।
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Mar 31, 2025
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