परिचय
NITI आयोग, जिसे 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग की 65 साल की विरासत के उत्तराधिकारी के रूप में प्रस्तुत किया गया, 'नीचे – ऊपर' दृष्टिकोण को प्राथमिकता देता है ताकि "अधिकतम शासन, न्यूनतम सरकार" के दृष्टिकोण को साकार किया जा सके। यह सहकारी संघवाद की आत्मा को दर्शाता है, जिससे NITI आयोग को सरकार के लिए एक विचारक और सलाहकार निकाय के रूप में स्थापित किया गया है।
पृष्ठभूमि
- योजना आयोग की स्थापना 1950 में देश में निवेश गतिविधियों को मार्गदर्शित करने के लिए की गई थी।
- भारत के योजना आयोग के दो प्रमुख कर्तव्य थे –
- पांच साल की योजना का कार्यान्वयन करना
- राज्य को वित्त प्रदान करना
- योजना आयोग के प्रति अवसाद दो महत्वपूर्ण मोर्चों पर देखा गया:
- यह धारणा कि यह राष्ट्रीय स्तर पर मैक्रोइकोनॉमिक प्रबंधन की नई वास्तविकताओं को पकड़ने में असमर्थ था।
- यह संघ और राज्यों के बीच स्वस्थ राजकोषीय संबंधों के लिए अनुकूल नहीं था।
- यह भारत में समावेशी और समान आर्थिक विकास के लिए अनिवार्य आवश्यकताओं के साथ मेल नहीं खाता था।
- योजना आयोग, जो 65 साल की विरासत के साथ था, को 1 जनवरी 2015 को NITI आयोग द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसमें "अधिकतम शासन, न्यूनतम सरकार" के दृष्टिकोण को संजोने के लिए 'नीचे – ऊपर' दृष्टिकोण पर जोर दिया गया, जो सहकारी संघवाद की भावना को प्रतिध्वनित करता है।
- NITI आयोग को सरकार के एक विचारक और सलाहकार निकाय के रूप में चित्रित किया गया है।
- यह एक मजबूत राज्य का निर्माण करने का लक्ष्य रखता है जो एक गतिशील और मजबूत राष्ट्र के निर्माण में मदद करेगा।
- यह भारत को दुनिया की एक प्रमुख अर्थव्यवस्था के रूप में उभरने में सहायता करता है।
NITI आयोग की स्थापना में दो हब हैं –
टीम इंडिया: यह भारतीय राज्यों की केंद्रीय सरकार के साथ भागीदारी का नेतृत्व करता है। ज्ञान और नवाचार केंद्र: यह संस्थान की थिंक टैंक क्षमताओं का निर्माण करता है।
NITI AAYOG के उद्देश्यों:
- संबंधित राज्यों को निरंतर संरचित समर्थन पहलों और तंत्र प्रदान करके सहयोगी संघवाद को बढ़ावा देना, यह मानते हुए कि मजबूत राज्यों और मजबूत राष्ट्र के बीच संबंध है।
- गांव स्तर पर विश्वसनीय योजनाओं के निर्माण के लिए तंत्र विकसित करना, धीरे-धीरे उन्हें उच्च स्तर की सरकारों पर एकत्रित करना।
- यह सुनिश्चित करना कि विशेष रूप से संदर्भित क्षेत्रों में, राष्ट्रीय सुरक्षा के हितों को आर्थिक रणनीति और नीति में शामिल किया जाए।
- समाज के उन वर्गों पर विशेष ध्यान देना जो आर्थिक प्रगति से उचित लाभ नहीं उठा पा रहे हैं।
- प्रमुख हितधारकों, राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय थिंक टैंक्स, साथ ही शैक्षणिक और नीति अनुसंधान संस्थानों के बीच सलाह और भागीदारी को बढ़ावा देना।
- राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञों, व्यवसायियों और अन्य भागीदारों की सहयोगी समुदाय के माध्यम से ज्ञान, नवाचार, और उद्यमिता समर्थन प्रणाली का निर्माण करना।
- विकास एजेंडे के कार्यान्वयन को तेज करने के लिए अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-विभागीय मुद्दों को हल करने के लिए एक मंच प्रदान करना।
- एक अत्याधुनिक संसाधन केंद्र बनाए रखना, जो अच्छे शासन और सतत एवं समान विकास में सर्वोत्तम प्रथाओं पर शोध का भंडार के रूप में कार्य करता है, और हितधारकों के साथ उनके प्रसार को सुविधाजनक बनाना।
- SDG इंडिया इंडेक्स का आकलन करने के लिए एक नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करना।
NITI AAYOG के मार्गदर्शक सिद्धांत:
उपर्युक्त कार्यों को करते समय, NITI Aayog को विकास के एक समग्र दृष्टिकोण द्वारा मार्गदर्शित किया जाएगा, जो है –
- अंतोदय: गरीब, हाशिए पर रहने वाले और पीड़ित लोगों की सेवा और उत्थान को प्राथमिकता देना, जैसा कि पंडित दीनदयाल उपाध्याय के 'अंतोदय' के विचार में व्याख्यायित किया गया है। विकास अधूरा और निरर्थक है यदि यह सबसे दूर के व्यक्ति तक नहीं पहुंचता।
- समावेशिता: कमजोर और हाशिए पर रहने वाले वर्गों को सशक्त बनाना, सभी प्रकार की पहचान आधारित असमानताओं का निवारण करना, जैसे कि लिंग, क्षेत्र, धर्म, जाति या वर्ग।
- गाँव: हमारे गाँवों को विकास प्रक्रिया में समाहित करना।
- जनसांख्यिकीय लाभांश: हमारे सबसे बड़े संसाधन, भारत के लोगों का उपयोग करना: उनके विकास पर ध्यान केंद्रित करना, शिक्षा और कौशल विकास के माध्यम से, और उन्हें उत्पादक आजीविका के अवसरों के माध्यम से सशक्त बनाना।
- जन भागीदारी: विकास प्रक्रिया को एक जन-प्रेरित प्रक्रिया में परिवर्तित करना, जिससे जागरूक और भागीदार नागरिकता (जिसमें NRI समुदाय भी शामिल है) अच्छे प्रशासन का चालक बने।
- शासन: एक खुली, पारदर्शी, जिम्मेदार, सक्रिय और उद्देश्यपूर्ण शासन शैली को nurtुर करना, ध्यान को स्थानांतरित करना।
- सततता: हमारी योजना और विकास प्रक्रिया के केंद्र में सततता बनाए रखना, जो हमारे प्राचीन परंपरा के पर्यावरण के प्रति सम्मान पर आधारित है।
योजना आयोग बनाम NITI AAYOG
नीति का निर्माण
- अध्यक्ष: प्रधानमंत्री
- उप-अध्यक्ष: प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त किया जाएगा
- शासी परिषद: सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उप-राज्यपाल शामिल हैं।
- क्षेत्रीय परिषद: विशेष क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करते हुए, प्रधानमंत्री या उनके नामित द्वारा अध्यक्षता की जाती है, जिसमें मुख्यमंत्री और उप-राज्यपाल शामिल हैं।
- अस्थायी सदस्यता: प्रमुख अनुसंधान संस्थानों से दो सदस्यों को रोटेशन आधार पर एक्स-ऑफिशियो क्षमता में।
- एक्स-ऑफिशियो सदस्यता: केंद्रीय मंत्रियों की परिषद से प्रधानमंत्री द्वारा नामित चार सदस्य तक।
- मुख्य कार्यकारी अधिकारी: प्रधानमंत्री द्वारा निश्चित कार्यकाल के लिए नियुक्त, भारत सरकार के सचिव के पद के समकक्ष।
- विशेष आमंत्रित: प्रधानमंत्री द्वारा नामित क्षेत्रीय ज्ञान के विशेषज्ञ और विशेषज्ञ।
नीति आयोग प्रभावी शासन के 7 स्तंभों पर आधारित है
- जन-हितैषी: यह समाज और व्यक्तियों की आकांक्षाओं को पूरा करता है।
- प्रो-एक्टिव: नागरिकों की जरूरतों की उम्मीद और प्रतिक्रिया में।
- भागीदारी: नागरिकों की भागीदारी।
- सशक्तिकरण: सभी पहलुओं में, विशेष रूप से महिलाओं का सशक्तिकरण।
- सभी का समावेश: जाति, धर्म और लिंग के बिना सभी लोगों का समावेश।
- समानता: विशेष रूप से युवाओं के लिए सभी को समान अवसर प्रदान करना।
- पारदर्शिता: सरकार को स्पष्ट और उत्तरदायी बनाना।
नीति आयोग की प्रासंगिकता
सहकारी संघवाद: NITI आयोग, अपनी विविध composição के माध्यम से, राज्यों का बेहतर प्रतिनिधित्व प्रदान करता है, जिससे मंत्रालयों के साथ सीधे संवाद की सुविधा मिलती है और मुद्दों का त्वरित समाधान हो पाता है।
प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद: NITI आयोग \"स्वस्थ राज्य, प्रगतिशील भारत\" जैसे रिपोर्ट जारी करता है, जो प्रदर्शन आधारित रैंकिंग प्रदान करता है, जिससे राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद की भावना को बढ़ावा मिलता है।
बड़ी जवाबदेही: NITI आयोग द्वारा विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय की स्थापना विभिन्न मंत्रालयों के प्रदर्शन पर वास्तविक समय डेटा संग्रह सुनिश्चित करती है, जिससे जवाबदेही में वृद्धि होती है।
नवोन्मेषी विचारों का थिंक टैंक: NITI आयोग उद्योग, अकादमी, नागरिक समाज और विदेशी विशेषज्ञों सहित विभिन्न स्रोतों से नवोन्मेषी विचारों का एक चैनल के रूप में कार्य करता है, उन्हें सरकारी प्रणाली में कार्यान्वयन के लिए प्रवाहित करता है। यह प्रक्रिया शासन में सुधार करती है और प्रभावी सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए नवोन्मेषी उपायों को अपनाने में मदद करती है।
समाधान के लिए संकेंद्रण: विभिन्न क्षेत्रों और राज्यों में समान मुद्दों को संबोधित करने के लिए एक सामान्य बिंदु के रूप में कार्य करते हुए, NITI आयोग चर्चा और इन चुनौतियों को हल करने का एक मंच प्रदान करता है।
चिंताएँ और चुनौतियाँ
- सरकार और निजी क्षेत्र के प्रति पूर्वाग्रह: एक थिंक टैंक के रूप में, NITI आयोग को वर्तमान सरकार से एक सम्मानजनक बौद्धिक दूरी बनाए रखनी चाहिए।
- वित्तीय बाधाएँ: NITI आयोग के पास राज्यों को विवेकाधीन निधि प्रदान करने का कोई अधिकार नहीं है, जिससे इसे परिवर्तनकारी हस्तक्षेप करने में कठिनाई होती है।
- केवल सिफारिशी निकाय: यह केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है, जो विभिन्न मुद्दों पर सरकार को सलाह देता है, बिना अपने विचारों की प्रवर्तनीयता सुनिश्चित किए।
- केन्द्रितीकरण की कमी: NITI आयोग के एक लक्षित उद्देश्यों में से एक था गांव स्तर पर विश्वसनीय योजनाओं को विकसित करने के लिए तंत्र का निर्माण करना और इन्हें क्रमशः उच्च स्तर पर समेकित करना।
- परिवर्तनकारी परिवर्तन के लिए छूटे हुए अवसर: इस निकाय ने कुछ अवसरों को गुणात्मक अंतर लाने में चूक किया है।
- राज्यों को अपर्याप्त समर्थन: राज्यों को पर्याप्त समर्थन नहीं मिल रहा है।
आलोचना
- NITI Aayog एक अत्यधिक असमान समाज को एक ऐसे आधुनिक अर्थव्यवस्था में नहीं बदल सकता है जो सभी नागरिकों की भलाई सुनिश्चित करे, चाहे उनकी सामाजिक पहचान कुछ भी हो।
- इसका सार्वजनिक या निजी निवेश पर कोई प्रभाव नहीं है।
- यह दीर्घकालिक परिणामों के साथ नीति निर्माण पर प्रभाव डालता हुआ प्रतीत नहीं होता। उदाहरण के लिए, demonetisation और Goods and Services Tax।
- यदि यह एक थिंक-टैंक है, तो इसे वर्तमान सरकार से एक सम्मानजनक बौद्धिक दूरी बनाए रखनी चाहिए।
- इसके बजाय, हम सरकार द्वारा प्रायोजित योजनाओं/कार्यक्रमों की बिना आलोचना की प्रशंसा देखते हैं।
- यह विशिष्ट प्रश्नों का उत्तर देने में असमर्थ है, जैसे कि, क्यों 90% लोग अनौपचारिक क्षेत्र में काम कर रहे हैं? और इसके अलावा, आज के समय में, संगठित क्षेत्र में और भी अधिक अनौपचारिकीकरण हो रहा है।
- महिलाओं की श्रम बल भागीदारी दर भी घट रही है, जबकि पड़ोसी जैसे बांग्लादेश में वृद्धि हो रही है।
NITI को सुधारने के लिए सुझाव
NITI को सुधारने के सुझाव
- वित्त आयोग के साथ संतुलन: NITI आयोग को एक वित्तीय भूमिका दी जानी चाहिए ताकि यह राज्यों के बीच विकास अनुभव में मदद कर सके। एक और संभावना यह है कि वित्त आयोग को एक स्थायी निकाय में परिवर्तित किया जाए जो केवल हर पांच साल में कर-आधारित फॉर्मूला देने के बजाय वित्तीय हस्तांतरण तंत्र की निगरानी कर सके।
- जवाबदेही बढ़ाना: नौकरशाही को सामान्यता से विशेषज्ञता में बदलना होगा, और इसकी जवाबदेही हासिल किए गए परिणामों पर आधारित होनी चाहिए, न कि खर्च किए गए संसाधनों या धन पर। NITI आयोग को यह स्पष्ट करना चाहिए कि ये सुधार कैसे लागू होंगे।
- अधिक धन का आवंटन: सहयोगात्मक संघवाद के कार्य के लिए, NITI आयोग 2.0 को महत्वपूर्ण संसाधन (जैसे GDP का 1% से 2%) प्राप्त होना चाहिए ताकि पिछड़े राज्यों में तेजी से विकास को बढ़ावा दिया जा सके और उनके ऐतिहासिक रूप से विकसित बुनियादी ढांचे की कमी को दूर किया जा सके, जिससे विकासात्मक असंतुलन कम हो सके।
- अधिक हितधारकों की भागीदारी: इसे पहचानी गई क्षेत्रों पर अनुसंधान इनपुट और विशेषज्ञ सदस्यों की सिफारिशों के लिए आमंत्रित करना चाहिए। इसे अनुसंधान के अनुभवजन्य वजन के आधार पर सिफारिशों का संश्लेषण करना चाहिए। इससे समय, लागत और प्रयास में कमी आएगी और सरकार के लिए समय पर नीति इनपुट बढ़ेंगे।
NITI AAYOG की उपलब्धियाँ
विभिन्न पहलों और कार्यक्रमों का शुभारंभ
- प्रदर्शन मापना और राज्यों को महत्वपूर्ण क्षेत्रों में परिणामों पर रैंक करना:
- Sustainable Action for Transforming Human Capital (SATH)
- Ek Bharat Shrestha Bharat
- स्वास्थ्य में सार्वजनिक-निजी भागीदारी
- राज्यों के लिए विकास समर्थन सेवाएँ (DSSS): बुनियादी ढांचे के विकास के लिए
- केंद्रीय मंत्रालयों के साथ राज्यों के लंबित मुद्दों का समाधान
- Aspirational District Programme (ADP): “Sabka Saath, Sabka Vikas” के दृष्टिकोण को साकार करने के लिए और यह सुनिश्चित करना कि भारत की विकास प्रक्रिया समावेशी हो।
भारत की विकास प्रक्रिया समावेशी बनी हुई है।
NITI के सूचकांक और पहलें
एसडीजी भारत सूचकांक
- Composite Water Management Index
- Atal Innovation Mission
- SATH programme
- Aspirational District Programme
- School Education Quality Index
- District Hospital Index
- Health Index 2019 – (Healthy states, progressive India)
- Composite Health Index
- Digital Transformation Index
- Agriculture Marketing And Farmer Friendly reform Index
- India Innovation Index
- Women Entrepreneurship Platform
- Good Governance Index (NITI with other agencies)
आकांक्षी जिलों का कार्यक्रम
- आकांक्षी के रूप में चिह्नित जिले वे हैं जो भारत में खराब सामाजिक-आर्थिक संकेतकों का सामना कर रहे हैं, और उनका सुधार देश में समग्र मानव विकास में महत्वपूर्ण योगदान कर सकता है।
- 28 राज्यों से 115 जिले पहचाने गए हैं, जिसमें प्रत्येक राज्य से कम से कम एक जिला चुना गया है।
- भारत सरकार के स्तर पर, NITI Aayog इस कार्यक्रम का संचालन करता है, जबकि व्यक्तिगत मंत्रालय विशेष जिलों में प्रगति को आगे बढ़ाने की जिम्मेदारी लेते हैं।
- कार्यक्रम का उद्देश्य इन आकांक्षी जिलों में वास्तविक समय में प्रगति की निगरानी करना है।
- ADP को स्वास्थ्य और पोषण, शिक्षा, कृषि और जल संसाधन, वित्तीय समावेशन और कौशल विकास, तथा आधारभूत ढांचा के पांच विषयगत क्षेत्रों में 49 संकेतकों के चारों ओर संरचित किया गया है।
- राज्यों को मुख्य चालक के रूप में लेते हुए, ADP का उद्देश्य प्रत्येक जिले की ताकतों का लाभ उठाना, त्वरित सुधार के लिए त्वरित जीत की पहचान करना, प्रगति को मापना और जिलों को रैंक करना है।
कार्यक्रम की विस्तृत रूपरेखा में शामिल हैं: ADP का प्रभाव
- विकास का विकेंद्रीकरण: ADP उन परिणामों पर ध्यान केंद्रित करता है जो स्थानीय प्रयोग की अनुमति देते हैं, जो जमीनी वास्तविकताओं की मजबूत समझ पर आधारित हैं।
- समावेशी दृष्टिकोण: आकांक्षी जिलों की डेल्टा रैंकिंग डेटा के नवोन्मेषी उपयोग को व्यावहारिक प्रशासन के साथ जोड़ती है, जिससे जिला समावेशी विकास का केंद्र बनता है।
- सुधरी हुई कार्यान्वयन: परिणामों के आधार पर प्रतिस्पर्धा से प्रेरित होकर, स्थानीय सरकारें अपने प्रयासों को लक्षित करती हैं और कार्यक्रम के कार्यान्वयन और डिज़ाइन में सुधार करती हैं।
ADP से जुड़े चुनौतियाँ
ADP का प्रभाव अन्यथा बजटीय संसाधनों की कमी से संबंधित मुद्दे से प्रभावित होता है। ADP को कई मंत्रालयों द्वारा लागू किया जाता है, जिससे समन्वय की कमी होती है। उच्च गुणवत्ता वाले प्रशासनिक डेटा का स्थानीय स्तर पर कार्यक्रम के कार्यान्वयन और डिज़ाइन में सुधार के लिए महत्वपूर्ण होता है। Delta रैंकिंग स्वयं मात्रा का आकलन करने पर केंद्रित है, न कि गुणवत्ता पर।
आगे का रास्ता
- कम लेकिन सावधानी से चुने गए आउटपुट और आउटकम मापों के साथ अधिक सरल रैंकिंग इंडेक्स की आवश्यकता है, जो राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को स्पष्ट रूप से संकेत कर सकें।
- स्थानीय सरकारों को वित्तीय स्वायत्तता प्रदान की जानी चाहिए।
- प्रशासनिक डेटा को मान्य करने के लिए स्वतंत्र सर्वेक्षणों का उपयोग किया जाना चाहिए, जिससे डेटा की गुणवत्ता में सुधार होगा।
- प्रत्येक जिले की आंतरिक क्षमता को विश्वसनीय और क्रियाशील डेटा उत्पन्न करने के लिए मजबूत करना और डेटा उपयोग की संस्कृति को बढ़ावा देना ADP के लिए प्राथमिकता बनाना चाहिए।
NITI AAYOG @75:
- NITI Aayog, सरकार का थिंक टैंक, ने Strategy for New India @ 75 प्रस्तुत की है।
- यह समग्र राष्ट्रीय रणनीति वर्ष 2022-23 के लिए विशेष उद्देश्यों को रेखांकित करती है।
- यह रणनीति चालीस एक महत्वपूर्ण क्षेत्रों की व्यापक खोज प्रदान करती है।
- अब तक की उपलब्धियों के साथ, यह रणनीति सीमित करने वाले कारकों को इंगित करती है और निर्धारित उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए रास्ते प्रस्तावित करती है।
- व्यापक परामर्श के माध्यम से विकसित की गई, यह रणनीति तीन प्रमुख हितधारक समूहों: व्यापार व्यक्तियों, वैज्ञानिकों सहित शैक्षणिकों, और सरकारी अधिकारियों की इनपुट को शामिल करती है।