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पंचायती राज (73वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम) | सामान्य जागरूकता/सामान्य जागरूकता - Police SI Exams PDF Download
पंचायती राज का परिचय
ग्रामीण विकास पंचायती राज का एक मुख्य उद्देश्य है और इसे भारत के सभी राज्यों में स्थापित किया गया है, सिवाय नगालैंड, मेघालय और मिजोरम के, और दिल्ली के अलावा सभी संघ शासित प्रदेशों में। इन क्षेत्रों में शामिल हैं:
- निर्धारित क्षेत्र और राज्यों में जनजातीय क्षेत्र
- मणिपुर का पहाड़ी क्षेत्र जिसके लिए एक जिला परिषद अस्तित्व में है
- पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल अस्तित्व में है
पंचायती राज का विकास
भारत में पंचायती प्रणाली की गहरी ऐतिहासिक जड़ें हैं, जो स्वतंत्रता से पहले की हैं। गांव की पंचायतें सदियों से ग्रामीण शासन का केंद्रीय हिस्सा रही हैं, जहाँ प्राचीन पंचायतें महत्वपूर्ण कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का संचालन करती थीं। हालांकि, विदेशी शासन, विशेष रूप से मुग़ल और ब्रिटिश साम्राज्य के तहत, साथ ही विभिन्न सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों ने पंचायतों की भूमिका को कम कर दिया। स्वतंत्रता से पहले, पंचायतें अक्सर उच्च जाति के वर्चस्व को मजबूत करती थीं, जिससे सामाजिक-आर्थिक और जाति आधारित विभाजन बढ़ गए।
भारत की स्वतंत्रता के बाद, पंचायती राज प्रणाली को एक महत्वपूर्ण बढ़ावा मिला, विशेष रूप से संविधान की स्थापना के बाद। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 40 में राज्य को गांव की पंचायतों को आत्म-शासन के इकाइयों के रूप में संगठित और सशक्त बनाने का निर्देश दिया गया है।
भारत में पंचायती राज प्रणाली
बलवंत राय मेहता समिति:
- 1957 में, बलवंत राय मेहता समिति को समुदाय विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा को बढ़ावा देने के लिए स्थापित किया गया।
- समिति ने ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, और जिला परिषद की तीन स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की।
- इसने ग्राम पंचायत के सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव और पंचायत समिति तथा जिला परिषद के सदस्यों के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव पर जोर दिया।
- समिति ने स्थानीय शासन के माध्यम से योजना और विकास को बढ़ावा देने का लक्ष्य रखा।
- इसने सुझाव दिया कि पंचायत समिति कार्यकारी निकाय के रूप में कार्य करे, जबकि जिला परिषद सलाहकार और पर्यवेक्षणीय क्षमता में काम करेगी।
- जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाने का प्रस्ताव दिया गया।
- समिति ने पंचायती राज संस्थाओं को उनकी जिम्मेदारियों को निभाने के लिए उचित संसाधनों की आवश्यकता पर भी बल दिया।
- इन सिफारिशों के माध्यम से, समिति ने समुदाय विकास और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण में पंचायती राज संस्थाओं की भूमिका को मजबूत करने का उद्देश्य रखा।
- यहां तक कि प्रधानमंंत्री जवाहरलाल नेहरू ने पंचायत प्रणाली का समर्थन किया, स्थानीय सशक्तिकरण के लिए Advocating किया।
अशोक मेहता समिति:
- 1977 में स्थापित, आशोक मेहता समिति का उद्देश्य कमजोर होते पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित करना था।
- इसने दो-स्तरीय प्रणाली का प्रस्ताव दिया जिसमें जिला परिषद (जिला स्तर) और मंडल पंचायत (गांवों का समूह) शामिल थे।
- इसने जिला परिषद को कार्यकारी निकाय के रूप में प्रमुखता दी जो जिला स्तर की योजना बनाने के लिए जिम्मेदार है।
- समिति ने इन संस्थाओं को कराधान अधिकार देने की सिफारिश की ताकि वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित हो सके।
जी वी के राव समिति:
- 1985 में, जी वी के राव समिति, जिसे योजना आयोग द्वारा नियुक्त किया गया था, ने基层 विकास के लिए नौकरशाहीकरण को उजागर किया और पंचायती राज संस्थाओं को ‘जड़विहीन घास’ के रूप में वर्णित किया।
- इसने जिला परिषद को लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के लिए केंद्रीय निकाय के रूप में सिफारिश की और जिला स्तर के विकास कार्यक्रमों के प्रबंधन में इसकी भूमिका को महत्व दिया।
- विशिष्ट योजना, कार्यान्वयन और निगरानी कार्यों को पंचायती राज प्रणाली के जिला और निम्न स्तरों को सौंपा गया।
- समिति ने जिला विकास आयुक्त के पद के निर्माण का प्रस्ताव दिया, जो जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में कार्य करेगा।
- पंचायती राज प्रणाली के सभी स्तरों के लिए नियमित चुनावों की भी सिफारिश की गई।
एल एम सिंहवी समिति:
- 1986 में स्थापित, एल एम सिंहवी समिति का उद्देश्य लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित करना था।
- इसने पंचायती राज प्रणाली की संवैधानिक मान्यता और इन प्रणालियों के भीतर स्वतंत्र चुनावों का समर्थन किया।
- गांवों का पुनर्गठन करने की सिफारिश की गई ताकि ग्राम पंचायतों की व्यवहार्यता बढ़ सके, साथ ही गांव पंचायतों के लिए वित्तीय संसाधनों में वृद्धि की गई।
- हर राज्य में चुनाव से संबंधित मुद्दों और अन्य मामलों को हल करने के लिए न्यायिक ट्रिब्यूनल की स्थापना का सुझाव दिया गया।
- 1959 में, राजस्थान और आंध्र प्रदेश ने पंचायती राज प्रणाली को अपनाने में पहल की, जिसके बाद अन्य राज्यों ने भी इसे अपनाया।
- राज्य स्तर पर भिन्नताओं के बावजूद, अधिकांश ने गांव, ब्लॉक, और जिला स्तर की पंचायतों की तीन-स्तरीय संरचना अपनाई।
- सामाजिक संगठनों, बुद्धिजीवियों, और प्रगतिशील नेताओं के निरंतर प्रयासों के कारण, 73वीं और 74वीं संविधान संशोधन पारित हुए, जिन्होंने पंचायतों और नगरपालिका को आत्म-सरकार के संस्थानों के रूप में स्थापित किया।
- इसके बाद, सभी राज्यों ने इन संवैधानिक प्रावधानों के साथ संरेखित अपने स्वयं के कानून बनाए।
1992 का 73वां संविधान संशोधन अधिनियम
एक्ट का महत्व:
- इस एक्ट ने संविधान में भाग IX को पेश किया, जिसका शीर्षक है "पंचायतें," और इसमें ग्यारहवां अनुसूची शामिल है, जो पंचायतों के लिए 29 कार्यात्मक वस्तुओं को निर्धारित करती है।
- भाग IX अनुच्छेद 243 से अनुच्छेद 243 O तक फैला हुआ है।
- यह संविधान के अनुच्छेद 40 को ठोस रूप प्रदान करता है, जो राज्यों को प्रभावी स्व-सरकारी के लिए आवश्यक शक्तियों और अधिकारों के साथ गाँव पंचायतों का आयोजन करने का निर्देश देता है।
- यह एक्ट पंचायत राज प्रणाली को संविधान के न्यायिक भाग के अंतर्गत लाता है, जिससे राज्यों को इसे अपनाने की आवश्यकता होती है।
- यह यह भी सुनिश्चित करता है कि पंचायत राज संस्थाओं के लिए चुनाव राज्य सरकार के नियंत्रण से स्वतंत्र रूप से कराए जाएँ।
- इस एक्ट में अनिवार्य और स्वैच्छिक दोनों प्रकार के प्रावधान शामिल हैं। अनिवार्य प्रावधान, जैसे नए पंचायत राज सिस्टम की स्थापना, राज्यों के कानूनों में शामिल किए जाने चाहिए।
- स्वैच्छिक प्रावधान राज्य सरकारों की विवेकाधीनता पर निर्भर करते हैं।
- यह एक्ट लोकतांत्रिक संस्थाओं की स्थापना की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो प्रतिनिधि लोकतंत्र को भागीदार लोकतंत्र में परिवर्तित करता है।
एक्ट की प्रमुख विशेषताएँ:
- ग्राम सभा: ग्राम सभा पंचायत राज प्रणाली का आधारभूत निकाय है, जिसमें पंचायत क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं। यह राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित शक्तियों का प्रयोग करती है।
- तीन-स्तरीय प्रणाली: यह एक्ट गाँव, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली का अनिवार्य प्रावधान करता है। 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों को मध्यवर्ती स्तर को छोड़ने की अनुमति है।
- सदस्यों और अध्यक्ष का चुनाव: पंचायत राज के सभी स्तरों पर सदस्यों का सीधा चुनाव होता है। मध्यवर्ती और जिला स्तर के अध्यक्षों का चुनाव निर्वाचित सदस्यों में से अप्रत्यक्ष रूप से किया जाता है, जबकि गाँव के अध्यक्ष का चुनाव राज्य सरकार के नियमों के अनुसार होता है।
- सीटों का आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SC) और अनुसूचित जनजातियों (ST) के लिए सभी स्तरों पर उनकी जनसंख्या प्रतिशत के आधार पर सीटें आरक्षित की जाती हैं। इसके अतिरिक्त, सभी स्तरों पर कुल सीटों और अध्यक्ष पदों का कम से कम एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होना चाहिए। राज्य विधायिकाएँ पिछड़ी जातियों के लिए भी सीटें आरक्षित कर सकती हैं।
- पंचायत की अवधि: पंचायतों को पांच साल की अवधि दी जाती है, लेकिन उन्हें पहले भी भंग किया जा सकता है। नए चुनाव पांच साल की अवधि समाप्त होने से पहले या भंग होने के छह महीने के भीतर कराए जाने चाहिए।
- अयोग्यता: यदि कोई व्यक्ति राज्य कानून द्वारा निर्धारित अयोग्यता मानदंडों को पूरा करता है, तो उसे पंचायत सदस्य बनने से अयोग्य ठहराया जा सकता है। हालाँकि, 25 वर्ष से कम आयु के व्यक्तियों को यदि वे कम से कम 21 वर्ष के हैं, तो अयोग्यता नहीं दी जाती। अयोग्यता के मामले राज्य विधायिका द्वारा नियुक्त प्राधिकरण को संदर्भित किए जाते हैं।
- राज्य चुनाव आयोग: यह आयोग निर्वाचन सूची के निर्माण की निगरानी करता है और पंचायत चुनावों का संचालन करता है। राज्य विधायिका पंचायत चुनावों से संबंधित सभी मामलों को विनियमित कर सकती है।
- शक्तियाँ और कार्य: राज्य विधायिका पंचायतों को स्व-सरकार के लिए आवश्यक शक्तियाँ और अधिकार दे सकती है। इसमें आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय से संबंधित जिम्मेदारियाँ शामिल हैं, जैसा कि ग्यारहवीं अनुसूची में उल्लेखित है।
- वित्त: राज्य विधायिकाएँ पंचायतों को कर, शुल्क, टोल और फीस वसूलने और संग्रह करने के लिए अधिकृत कर सकती हैं, और राज्य द्वारा वसूले गए करों, शुल्कों, टोलों और फीस को पंचायतों को सौंप सकती हैं। वे पंचायत वित्त के लिए अनुदान भी प्रदान कर सकती हैं और फंड स्थापित कर सकती हैं।
- वित्त आयोग: राज्य वित्त आयोग पंचायत वित्त की समीक्षा करता है और पंचायत संसाधनों को बढ़ाने के लिए उपायों की सिफारिश करता है।
- खाता का लेखा परीक्षा: राज्य विधायिकाएँ पंचायत खातों को बनाए रखने और उनकी लेखा परीक्षा के लिए प्रावधान स्थापित कर सकती हैं।
- संघ राज्य क्षेत्रों पर लागू: राष्ट्रपति इस एक्ट के प्रावधानों को संघ राज्य क्षेत्रों पर विशिष्ट अपवादों और संशोधनों के साथ लागू कर सकता है।
- छूट प्राप्त राज्य और क्षेत्र: यह एक्ट नागालैंड, मेघालय, मिजोरम, कुछ अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों, मणिपुर के जिला परिषद वाले पहाड़ी क्षेत्र, और पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग जिले में दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल पर लागू नहीं होता है। हालाँकि, संसद इन क्षेत्रों पर इस एक्ट को संशोधनों के साथ लागू कर सकती है।
- अस्तित्व में कानून की निरंतरता: पंचायतों से संबंधित राज्य कानून एक्ट की शुरुआत से एक वर्ष तक लागू रहते हैं, जिसके बाद राज्यों को नए प्रणाली को अपनाना होगा। मौजूदा पंचायतें अपनी अवधि समाप्त होने तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधायिका द्वारा पहले भंग नहीं की जाती।
- अदालतों द्वारा हस्तक्षेप पर प्रतिबंध: यह एक्ट अदालतों को पंचायत चुनावी मामलों में हस्तक्षेप से रोकता है। यह स्थापित करता है कि निर्वाचन क्षेत्र सीमांकन या सीट आवंटन से संबंधित कानूनों की वैधता को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती, और पंचायत चुनाव केवल राज्य विधायिका द्वारा निर्दिष्ट चुनाव याचिकाओं के माध्यम से ही चुनौती दी जा सकती है।
PESA एक्ट 1996
भाग IX के प्रावधान पांचवें अनुसूची क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं। संसद इस भाग को ऐसे क्षेत्रों में संशोधनों और अपवादों के साथ विस्तारित कर सकती है जैसे कि वह निर्दिष्ट कर सकती है। इन प्रावधानों के तहत, संसद ने अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों के प्रावधानों (विस्तार) अधिनियम को लागू किया, जिसे लोकप्रिय रूप से PESA अधिनियम या विस्तार अधिनियम के नाम से जाना जाता है।
PESA अधिनियम के उद्देश्य:
- अनुसूचित क्षेत्रों के लिए भाग IX के प्रावधानों का विस्तार करना।
- आदिवासी जनसंख्या के लिए आत्म-शासन प्रदान करना।
- भागीदारी लोकतंत्र के साथ ग्राम शासन की स्थापना करना।
- परंपरागत प्रथाओं के साथ संरेखित भागीदारी शासन विकसित करना।
- आदिवासी जनसंख्या की परंपराओं और रीति-रिवाजों को संरक्षित और सुरक्षित करना।
- आदिवासी आवश्यकताओं के अनुकूल शक्तियों के साथ पंचायतों को सशक्त बनाना।
- उच्च स्तर की पंचायतों को निम्न स्तर की पंचायतों की शक्तियों और अधिकारों का अधिग्रहण करने से रोकना।
मल्टी-लेवल फेडरलिज़्म:
- संघ और राज्य सरकारों द्वारा उठाए गए संविधानिक कदमों ने भारत को मल्टी-लेवल फेडरलिज़्म की ओर अग्रसर किया है और भारतीय राजनीति के लोकतांत्रिक आधार को विस्तारित किया है।
- संशोधनों से पहले, भारतीय लोकतांत्रिक संरचना केवल संसद, राज्य विधानसभाओं और कुछ संघ शासित क्षेत्रों में निर्वाचित प्रतिनिधियों तक सीमित थी।
- यह प्रणाली शासन और मुद्दों के समाधान को grassroots स्तर पर लाने में सफल रही है, लेकिन ऐसे कई मुद्दे हैं जिन्हें मानवाधिकारों का सम्मान करने के लिए संबोधित करने की आवश्यकता है।
मानवाधिकारों पर प्रभाव:
- नई पीढ़ी की पंचायतों के कार्य करने से मानवाधिकारों को प्रभावित करने वाले कई मुद्दे उजागर हुए हैं।
- भारतीय समाज की प्रकृति, जो असमानता, सामाजिक वर्चस्व और अमीर-गरीब के बीच विभाजन द्वारा परिभाषित होती है, मानवाधिकार स्थिति को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
- जाति व्यवस्था, जो भारत में अद्वितीय है, सामाजिक वर्चस्व में योगदान करती है, जिससे इस संदर्भ में जाति और वर्ग महत्वपूर्ण कारक बन जाते हैं।
परंपरागत प्रथाओं के लिए चुनौतियाँ:
स्थानीय शासन प्रणाली ने ग्रामीण क्षेत्रों में जाति, धर्म और महिलाओं के खिलाफ भेदभाव से संबंधित पदानुक्रम की दीर्घकालिक प्रथाओं को चुनौती दी है।
पंचायत कार्यप्रणाली में समस्याएँ:
- पर्याप्त धन की कमी: पंचायतों के क्षेत्र का विस्तार करने की आवश्यकता है ताकि वे अपनी धनराशि जुटा सकें।
- सांसदों और विधायकों का हस्तक्षेप: क्षेत्र के सांसदों और विधायकों का पंचायतों के कार्यों में हस्तक्षेप उनके प्रदर्शन पर नकारात्मक प्रभाव डालता है।
- शक्तियों का प्रतिनिधान: 73वें संशोधन ने स्थानीय स्व-शासन निकायों के निर्माण का आदेश दिया, लेकिन शक्तियों, कार्यों और वित्तों को सौंपने का निर्णय राज्य विधानसभाओं पर छोड़ दिया, जिससे पीआरआई (पंचायती राज संस्थाएँ) की विफलता में योगदान हुआ।
- कार्यभार का विकेंद्रीकरण: शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता और जल जैसे शासन कार्यों का हस्तांतरण अनिवार्य नहीं था। इसके बजाय, संशोधन ने उन कार्यों की सूची बनाई जो हस्तांतरित किए जा सकते थे, जिससे राज्य विधानसभाओं को कार्यों का विकेंद्रीकरण करने का निर्णय लेने के लिए छोड़ दिया गया।
- अधिकारों का सीमित विकेंद्रीकरण: पिछले 26 वर्षों में अधिकारों और कार्यों का विकेंद्रीकरण बहुत कम हुआ है।
- राज्य कार्यकारी प्राधिकरण: विकेंद्रीकरण की कमी के कारण राज्य कार्यकारी प्राधिकरणों की भरमार हो गई है जो कार्यों को पूरा करने के लिए हैं, जैसे कि राज्य जल बोर्ड।
- वित्त की कमी: संशोधन की प्रमुख विफलता पीआरआई के लिए वित्त की कमी है। स्थानीय सरकारें स्थानीय करों के माध्यम से अपनी आय उत्पन्न कर सकती हैं या अंतर-सरकारी ट्रांसफर प्राप्त कर सकती हैं।
- कर लगाने की शक्ति: कर लगाने की शक्ति, यहां तक कि पीआरआई के क्षेत्राधिकार में विषयों के लिए भी, राज्य विधानसभाओं द्वारा अधिकृत की जानी चाहिए। 73वें संशोधन ने यह विकल्प राज्य विधानसभाओं पर छोड़ा, जिसे अधिकांश राज्यों ने नहीं अपनाया।
- अंतर-सरकारी ट्रांसफर: राज्य सरकारें अपनी आय का एक प्रतिशत पीआरआई को स्थानांतरित कर सकती हैं। संविधान संशोधन ने राज्य वित्त आयोगों के लिए राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच राजस्व शेयरों की सिफारिश करने के लिए प्रावधान बनाए, लेकिन ये केवल सिफारिशें हैं।
- राज्यों की निष्क्रियता: वित्त आयोगों द्वारा अधिक धन विकेंद्रीकरण के लिए सिफारिशों के बावजूद, राज्यों ने धन के विकेंद्रीकरण के लिए बहुत कम कार्रवाई की है।
- पीआरआई की हिचकिचाहट: पीआरआई महत्वपूर्ण वित्तीय व्यय की आवश्यकता वाले परियोजनाओं को Undertake करने में हिचकिचा रही हैं और स्थानीय शासन की मूलभूत आवश्यकताओं को पूरा करने में संघर्ष कर रही हैं।
- संरचनात्मक कमियाँ: पीआरआई के पास सचिवालय सहायता और पर्याप्त तकनीकी ज्ञान की कमी है, जो नीचे से ऊपर की योजना बनाने में बाधा डालती है।
- अधोक्षमता: ग्राम सभा और ग्राम समिति की बैठकों में स्पष्ट एजेंडा सेटिंग की कमी है, जिससे उचित संरचना का अभाव है।
- पंच-पति और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व: यद्यपि महिलाओं और अनुसूचित जातियों/अनुसूचित जनजातियों को 73वें संशोधन द्वारा अनिवारित आरक्षण के माध्यम से पीआरआई में प्रतिनिधित्व है, फिर भी पंच-पति और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व के उदाहरण बने हुए हैं।
- कमजोर जवाबदेही व्यवस्थाएँ: 26 वर्षों के बाद भी पीआरआई की संवैधानिक व्यवस्था में जवाबदेही व्यवस्थाएँ कमजोर बनी हुई हैं।
- कार्य और वित्त में अस्पष्टता: कार्यों और वित्त के विभाजन में अस्पष्टता ने राज्यों के साथ शक्ति को केंद्रीत कर दिया है, जो अधिक सक्रिय निर्वाचित प्रतिनिधियों को रोकती है जो ग्राउंड-लेवल मुद्दों के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं।
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Apr 01, 2025
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