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बिहार में पंचायती राज | BPSC के सभी विषयों की तैयारी - BPSC (Bihar) PDF Download
एक्ट गठन बिहार पंचायत राज अधिनियम 2006 में लागू हुआ, जब राज्य को झारखंड और बिहार में विभाजित किया गया और 2007 में एक अलग पंचायत राज विभाग की स्थापना हुई।
पंचायती राज विभाग
- बिहार में पंचायत राज विभाग (PRD) 2007 में अस्तित्व में आया। यह मुख्य रूप से केंद्रीय स्तर पर दो मंत्रालयों के साथ बातचीत करता है — ग्रामीण विकास मंत्रालय (MoRD) और पंचायत राज मंत्रालय (MoPR)।
- PRD को एक महत्वपूर्ण विभाग माना जाता है क्योंकि यह न केवल धन के प्रबंधन के कारण महत्वपूर्ण है, बल्कि इसकी गतिविधियाँ सीधे ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन पर प्रभाव डालती हैं।
- यह नोडल विभाग भी है जिसके माध्यम से ग्रासरूट डेमोक्रेसी और शक्ति का विकेंद्रीकरण के प्रयास किए जाते हैं, जो कि सभी विकास गतिविधियों का केंद्र बन गए हैं।
आरक्षण
- बिहार देश का पहला राज्य था जिसने पंचायत राज संस्थाओं (PRIs) में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण लागू किया। यह बिहार पंचायत राज अधिनियम, 2006 के माध्यम से कार्यान्वित किया गया।
- इसके अनुसार, 2006 में हुए PRIs के चुनावों में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण था, जिससे अंतिम परिणाम में कुल निर्वाचित सदस्यों में महिलाओं की संख्या पुरुषों से अधिक थी।
तीस्तरीय संरचना
- जिला, ब्लॉक, और गाँव स्तर पर PRIs क्रमशः जिला परिषद (Zilla Parishad), पंचायत समिति (Panchayat Samiti), और ग्राम पंचायत (Gram Panchayat) हैं।
जिला पंचायत: जिला परिषद
मध्यवर्ती पंचायत: पंचायत समिति
गाँव पंचायत: ग्राम पंचायत
ग्राम कचहरी
- ग्राम पंचायत के अलावा, राज्य के पास गाँव के स्तर पर एक और संस्था है जिसे ग्राम कचहरी कहा जाता है, जिसका उद्देश्य न्याय को लोगों के दरवाजे तक पहुँचाना है। ग्राम कचहरी के प्रमुख को सरपंच कहा जाता है, जिसे ग्राम न्याय मित्र का सहयोग मिलता है।
सहायता संरचना
- तीनों स्तरों पर पंचायत समर्थन कार्यकर्ता (PSFs) होते हैं जो स्थायी समितियों (SCs) के रूप में कार्य करते हैं। गाँव स्तर पर सात SCs होती हैं और ज़िला एवं ब्लॉक स्तर पर प्रत्येक में सात SCs होती हैं। गाँव स्तर पर छह SCs निम्नलिखित हैं:
- योजना, समन्वय और वित्त समिति
- उत्पादन समिति
- सामाजिक न्याय समिति
- शिक्षा समिति
- जन स्वास्थ्य और परिवार कल्याण समिति
- सार्वजनिक कार्य समिति
ब्लॉक और ज़िला स्तर पर सात SCs निम्नलिखित हैं:
- सामान्य स्थायी समिति।
- वित्त, सांख्यिकी, और योजना समिति।
- सामाजिक न्याय समिति।
- उत्पादन समिति।
- शिक्षा समिति।
- जन स्वास्थ्य, परिवार कल्याण, और ग्रामीण स्वच्छता समिति।
- सार्वजनिक कार्य समिति।
एक मोटे अनुमान के अनुसार, ज़िला स्तर पर लगभग 60–70 प्रतिशत SCs कार्यात्मक हैं, ब्लॉक स्तर पर लगभग 40–50 प्रतिशत, और गाँव स्तर पर बहुत कम SCs कार्यात्मक हैं। सामान्यतः गाँव स्तर पर बहुत कम SCs होती हैं और इनमें से लगभग कोई भी कार्यात्मक नहीं होती। SCs के अलावा, प्रत्येक स्तर पर पंचायतों को उनके कार्यों को करने में सहायता देने के लिए सरकारी कार्यकर्ता भी होते हैं।
7 IT/ICT/IT सक्षम अवसंरचना बिहार बिहार राज्य विस्तारित क्षेत्र नेटवर्क (BSWAN) के माध्यम से जुड़ा हुआ है। सभी ब्लॉकों में कंप्यूटर की पहुंच है और इंटरनेट कनेक्टिविटी है। लगभग 6,000 सामान्य सेवा केंद्र गांव स्तर पर कार्यरत हैं; इन्हें Srei-Sahaj द्वारा प्रबंधित किया जा रहा है और समग्र निगरानी Beltron द्वारा की जा रही है। BRGF के अंतर्गत, राज्य ने पंचायत प्रणालियों और सेवाओं के लिए एक हेल्पलाइन स्थापित की है। सभी ब्लॉकों में 2-तरफा वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग की सुविधा है। जिला स्तर पर, विकेंद्रीकरण योजना के लिए PlanPlus सॉफ़्टवेयर का उपयोग किया जाता है।
सामान्य संरचना
CB&T वितरण:
- राज्य में CB&T PRI प्रतिनिधियों के लिए सीधे DPR के माध्यम से या बिहार लोक प्रशासन और ग्रामीण विकास संस्थान (BIPARD) के माध्यम से किया जाता है।
- प्रशिक्षण विभाग द्वारा विकसित मास्टर रिसोर्स पर्सन (MRPs) और जिला रिसोर्स पर्सन (DRPs) के संसाधन पूल के माध्यम से दिया जाता है।
- राज्य ने हाल ही में पटना, मुजफ्फरपुर, दरभंगा, सहरसा, गया, मुंगेर, भागलपुर, पूर्णिया, और शिवान में 'मुखिया सरपंच प्रशिक्षण संस्थान' (MSTIs) के नाम से नौ विस्तार प्रशिक्षण केंद्र (ETCs) को पुनर्जीवित किया है।
- BIPARD ने पटना, भागलपुर, पूर्णिया, और मुजफ्फरपुर में चार ETCs शुरू करने की योजना बनाई है और पूर्णिया और मुजफ्फरपुर में इसके लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया वर्तमान में चल रही है।
कार्यक्रम
कुछ कार्यक्रम सीधे PRI के सशक्तिकरण और क्षमता विकास से संबंधित हैं:
बिहार पंचायत सशक्तिकरण कार्यक्रम (BPSP) विश्व बैंक ने बिहार की पंचायतों को सशक्त बनाने के लिए 160 मिलियन अमेरिकी डॉलर की अनुदान राशि के साथ 5 वर्षीय परियोजना का वित्त पोषण किया है। क्षेत्रीय यात्रा के समय इस परियोजना के लिए पूर्व-परियोजना गतिविधियाँ चल रही थीं। इनमें विभिन्न अनुसंधान अध्ययन शामिल थे, जबकि परियोजना कार्यान्वयन गतिविधियाँ 2011 में शुरू होने की योजना थी। इस कार्यक्रम के अंतर्गत कुछ प्रमुख गतिविधियाँ हैं पंचायतों के लिए भवनों का निर्माण, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण, और अनुसंधान।
कार्यक्रम के सात प्रमुख घटक हैं:
- स्थानीय विकास प्रबंधन के लिए PRI शासन प्रथाएँ और क्षमता।
- राज्य, जिला, और ब्लॉक स्तर के संसाधन केंद्र।
- PRI भवनों के निर्माण के लिए अनुदान।
- विकास गतिविधियाँ आरंभ करने के लिए PRI को अनटाइड अनुदान।
- राज्य में PRI के प्रभावी कार्य के लिए नीतियों और प्रशासनिक वातावरण में सुधार।
- प्रदर्शन निगरानी और सुधार के लिए प्रोत्साहन।
- परियोजना प्रबंधन और समन्वय।
वर्तमान में, यह अपेक्षित है कि परियोजना छह जिलों में कार्यान्वित की जाएगी, जिनमें से तीन कोसी बाढ़ प्रभावित क्षेत्रों से हैं जबकि अन्य तीन पटना, भोजपुर, और नालंदा हैं। PRD ने राज्य भर में एकीकृत पंचायत भवनों के निर्माण के लिए अतिरिक्त 120 मिलियन डॉलर की मांग की है। इस परियोजना के कार्यान्वयन के लिए एक अलग संस्था, बिहार ग्राम स्वराज समाज, का गठन किया गया है।
- पीछे रह गए क्षेत्रों के अनुदान फंड एक विशेष अंतराल भरने वाला फंड है जिसे MoPR, भारत सरकार द्वारा देश के 250 पहचाने गए सबसे पीछे रह गए जिलों में लागू किया गया है। यह बिहार के 36 जिलों में लागू किया जा रहा है। इस योजना के तहत, प्रत्येक जिले को क्षमता निर्माण गतिविधियों के लिए प्रति वर्ष 1 करोड़ रुपये प्राप्त होते हैं, जिसमें CB&T आधारभूत ढांचा और प्रशिक्षण लागू करना शामिल हो सकता है।
UNDP — स्थानीय शासन के लिए क्षमता विकास (CDLG)
- MoPR वर्तमान में सात राज्यों में, जिसमें बिहार भी शामिल है, UNDP के सहयोग से CDLG परियोजना लागू कर रहा है। CDLG NCBF के लक्ष्यों और उद्देश्यों के साथ संरेखित है और इसके माध्यम से विभिन्न स्तरों पर संस्थानों और प्रक्रियाओं को मजबूत करने का लक्ष्य रखता है ताकि बढ़ी हुई प्रेरणा, संयुक्त निर्णय-निर्माण, संसाधनों (जैसे, नेटवर्क, संसाधन व्यक्ति/संस्थान, प्रशिक्षण पाठ्यक्रम/सामग्री, जानकारी, नवोन्मेषी समाधान, और विधियां) की उपलब्धता, और व्यक्तिगत सशक्तिकरण के माध्यम से एक व्यवहार परिवर्तन लाया जा सके। इस क्षेत्र के प्रमुख साझेदार संस्थान प्रशिक्षण संस्थान हैं, जैसे कि राज्य ग्रामीण विकास संस्थान (SIRDs), पंचायती राज प्रशिक्षण संस्थान (PRTIs) (जो कुछ राज्यों में मौजूद हैं), और प्रशासनिक प्रशिक्षण संस्थान (ATIs), जिनका उद्देश्य स्थानीय शासन में ERs और अधिकारियों को प्रशिक्षित करना है।
- पंचायत महिला एवं युवा शक्ति अभियान के तहत, EWRs के लिए एक संघ, जिसे शक्तिरूपा कहा जाता है, का गठन किया गया है जो सोसायटी रजिस्ट्रेशन एक्ट, 1860 के तहत पंजीकृत है। इस समाज के मुख्य उद्देश्य EWRs की क्षमता बढ़ाना और जिले तथा राज्य स्तर पर महिलाओं की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करना है।
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