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सहकारी संघवाद: मिथक या वास्तविकता | Course for HPSC Preparation (Hindi) - HPSC (Haryana) PDF Download

राजनीति भारत एक अर्ध-संघीय (quasi-federal) संघीयता के मॉडल का पालन करता है, जिसमें संघ और एकात्मक राष्ट्र के दोनों विशेषताएँ हैं। यह भारतीय संविधान है जो एक संघीय ढाँचा बनाता है और इसे 'राज्यों का संघ' कहता है। संघीय सरकार का ढाँचा केंद्रीय प्राधिकरण और संघीय राजनीतिक इकाइयों (राज्यों) के बीच विभाजित है। सहकारी संघीयता केंद्रीय और राज्यों के बीच के संबंध को दर्शाता है, जो एक-दूसरे की सहायता और सलाह के साथ आपसी मुद्दों को हल करने के लिए एकजुट होते हैं (केंद्र के राज्य/राज्यों का केंद्र)। इस तरह के सहयोग और सहयोग के कारण, केंद्र और राज्य सरकारें विभिन्न स्तरों पर नागरिकों के लिए अधिक विकास, समान विकास, और सामाजिक कल्याण की दिशा में कार्य करती हैं।

केंद्र-राज्य संबंध सहकारी संघीयता में, संघ और राज्यों के बीच एक क्षैतिज संबंध होता है और यह दिखाता है कि न तो कोई दूसरे पर हावी है। इन विभिन्न अवधारणाओं को मजबूत करने के लिए जैसे कि अंतर-राज्य परिषद, क्षेत्रीय परिषद, जीएसटी परिषद, 7वां अनुसूची (3 सूचियाँ) आदि को भारतीय संविधान में शामिल किया गया है। हालांकि, जबकि विशेषज्ञ मानते हैं कि "सच्ची" सहकारी संघीयता आगे का रास्ता है, वे केंद्र से निर्णय लेने में राज्यों को शामिल करने की आवश्यकता पर जोर देते हैं। भारतीय संघीयता बहुत परिपक्व है; हमने भारत में एक केंद्रीकरण प्रशासनिक संरचना से सहकारी संघीय ढाँचे के विकास को देखा है। 1947 और 1977 की विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार, राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए 44 बार शक्ति का प्रयोग किया गया, और 1977-1996 के बीच, इस शक्ति का प्रयोग लगभग 59 बार किया गया। इंदिरा गांधी की सरकार 14 वर्षों में 50 से अधिक बार आपातकाल का सहारा लेने के लिए प्रसिद्ध है। और 1991 से 2016 के बीच, इस शक्ति के प्रयोग के 32 उदाहरण हुए, जबकि पिछले वर्षों में यह 92 बार था।

केन्द्र का राज्यों पर प्रभाव S.R. Bommai बनाम भारत संघ (1994) में, सुप्रीम कोर्ट ने राष्ट्रपति शासन की शक्ति के प्रयोग पर कुछ सीमाएँ निर्धारित कीं; ये सीमाएँ पूर्ण प्रतिबंध नहीं थीं बल्कि इस शक्ति के प्रयोग पर हल्की रोक थीं। लेकिन केन्द्र के पास विधायी शक्तियाँ हैं, जिसमें अवशिष्ट शक्तियाँ और विधायी प्राथमिकता शामिल हैं। पिछले कुछ वर्षों में, सहकारी संघवाद बढ़ा है जहाँ केन्द्र का राज्यों के साथ और राज्यों का एक-दूसरे के साथ संबंध सुधरा है। हालांकि, फिर भी कुछ विवाद का क्षेत्र कराधान की शक्तियों के रूप में मौजूद है, जहाँ केन्द्र का ऊपरी हाथ है संविधान में स्पष्ट प्रावधानों के कारण। हाल ही में हुए कर सुधार GST (वस्तु और सेवा कर) के प्रकाश में, राज्यों ने प्रवेश कर, विलासिता कर, औकात आदि जैसे विभिन्न कराधान शक्तियों को त्याग दिया है। लेकिन राज्यों के पास पंचायतों और नगरपालिकाओं के माध्यम से कर लगाने की शक्तियाँ हैं ताकि वे स्थानीय निकायों की आय को बढ़ा सकें जिससे वे लोगों की स्थिति में सुधार के लिए निवेश कर सकें। यह एक विसंगति को दर्शाता है जहाँ एक लेनदेन को GST कानूनों के तहत और एक स्थानीय राज्य-विशिष्ट कानून के तहत एक साथ कराधान किया जा रहा है। वित्त आयोग की सिफारिशें संसद के समक्ष रखी जाती हैं, और राज्यों के पास उनकी चर्चा में कोई भूमिका नहीं होती। इसके अलावा, किसी पीड़ित राज्य को अपनी रिपोर्ट को कुछ Grounds पर चुनौती देने का कोई प्रावधान नहीं है।

राज्यों के बीच आर्थिक असमानता एक क्षेत्रीय असमानता है जहाँ कुछ राज्य अपनी राजस्व उत्पन्न करने की क्षमता के मामले में अच्छी तरह से प्रदर्शन कर रहे हैं, उनका बजटीय आधार हर वर्ष बढ़ रहा है। लेकिन विभिन्न राज्यों में एकतरफा विकास के कारण, जहाँ भारत के पश्चिमी क्षेत्र ने 19वीं सदी के पिछले कुछ दशकों में विशाल औद्योगिककरण देखा, जिसे दक्षिणी क्षेत्र में भी विस्तारित किया गया, इस प्रकार अन्य भारतीय राज्यों की तुलना में अधिक वित्तीय शक्ति प्राप्त की। कई राज्यों में अलगाव की भावना है, जो कभी-कभी राज्यों को अलग राज्य की आवश्यकता का कारण बनती है। इस प्रकार, मौजूदा समय की आवश्यकता एक संतुलित और संलग्न विकास मॉडल की है जहाँ एक स्तर पर राज्य सहयोग करें, और दूसरे स्तर पर वे प्रतिस्पर्धा करें। केन्द्र उनकी वृद्धि का सहायताकर्ता बनता है जबकि उन राज्यों पर मुख्य ध्यान केंद्रित करता है जिन्हें अधिक सहायता की आवश्यकता है। उचित रणनीतियाँ और मार्ग पहले से तैयार करने की आवश्यकता है ताकि विकास के लिए सही रणनीतियों की आवश्यकता हो, विभिन्न भागों में उपलब्ध संसाधनों का उपयोग किया जा सके, इस प्रकार उद्योगों को देश के संसाधनों के स्थायी उपयोग द्वारा प्राथमिक प्रवर्तक बनाना होगा ताकि संतुलित क्षेत्रीय विकास सुनिश्चित किया जा सके।

केंद्र-राज्य और अंतर-राज्य विवाद निपटाने के तंत्र

हम देखते हैं कि केंद्र और राज्यों के बीच या दो राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए कोई तंत्र नहीं है। हालाँकि, अनुच्छेद 262 केंद्र को विवादों को सुलझाने के लिए कदम उठाने का अधिकार देता है, लेकिन केंद्र सरकार ने पिछले कुछ वर्षों में ऐसा कोई कदम नहीं उठाया। यही कारण है कि इतने सारे विवाद सर्वोच्च न्यायालय में लंबित हैं, विशेष रूप से नदी जल विवाद।

ऐसे विवादों को सुलझाने के लिए एक अलग संस्थागत संरचना बनानी चाहिए जो केंद्र और राज्यों या राज्यों के बीच विवादों को सुलझा सके। इसके अलावा, पूरे देश के समग्र विकास के लिए विशेष तंत्र विकसित किया जाना चाहिए।

स्थायी अंतर-राज्य नदी जल न्यायाधिकरण एक अच्छा कदम हो सकता है क्योंकि यह राज्यों को वर्षों से चल रहे नदी विवादों से बचाएगा और विवाद निपटान तंत्र शुरू करने के लिए केंद्र की लंबी स्वीकृति की प्रतीक्षा करने से रोकेगा।
नीति आयोग एक मंच के रूप में और इसके तहत विभिन्न संस्थाएं भी सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए सरकार द्वारा लाया गया एक उत्कृष्ट कदम है, जहाँ विभिन्न राजनीतिक विचारधाराओं वाले विभिन्न दलों के राज्य एक साथ आ सकते हैं और चर्चा के लिए अपनी चिंताओं को प्रस्तुत कर सकते हैं, जिससे सहयोग बढ़ता है।
राज्य सरकारों ने भी पिछले कुछ वर्षों में अपने राज्यों में निवेश लाने की जिम्मेदारी ली है, जैसे कि वाइब्रेंट गुजरात, बंगाल मीन बिजनेस आदि जैसे राज्य-स्तरीय व्यापार समिट का आयोजन करके, जहाँ निवेशकों ने समिट में भाग लिया और राज्यों ने उनके लिए सस्ती और निरंतर उपलब्धता जैसे बिजली और पानी की सुविधाएँ प्रदान की।
बिजनेस हाउसों को रियायती दरों पर भूमि प्रदान की जाएगी।
जीएसटी परिषद जहाँ केंद्र और राज्य दोनों के सदस्य होते हैं, विवादों को सुलझाने के लिए इसका तंत्र सहकारी संघवाद का वास्तविक परीक्षण होगा।

चुनौतियाँ पिछले कुछ वर्षों में यह स्पष्ट है कि भारत ने विश्व में एक सहकारी संघीय संरचना की दिशा में कदम बढ़ाया है। फिर भी, सभी हितधारकों को इस संरचना को आत्मा में प्राप्त करने के लिए आवश्यक कदम उठाने चाहिए। एक ऐसा तंत्र जो सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है और राज्यों के बीच आपसी लाभ के लिए प्रतिस्पर्धा बढ़ाता है, उसे चुनौतियों का सामना करने के लिए समय-समय पर हितधारकों द्वारा संबोधित किया जाना चाहिए।

केंद्र को राज्यों के साथ सहयोग करना चाहिए ताकि नीतियों में आवश्यक स्वायत्तता सुनिश्चित की जा सके।
राज्य अपनी प्राथमिकताओं के अनुसार आवश्यक धन आवंटित कर सकें।
सहकारी संघवाद और प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद एक-दूसरे के विपरीत नहीं हैं, बल्कि ये एक ही सिक्के के दो पहलू हैं।
सहयोग वह आधार है जिस पर प्रतिस्पर्धा शुरू की जा सकती है; इसलिए, सहकारी और प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद के बीच संतुलन होना चाहिए।
राज्य केवल एक-दूसरे के साथ समानता की खोज नहीं करते, बल्कि केंद्र के साथ भी समानता की खोज करते हैं, जैसा कि सार्करिया और पंची आयोग की रिपोर्टों में सुझाया गया है।
कुछ राज्यों को प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद में भाग लेने के लिए केंद्रीय सरकार के समर्थन की आवश्यकता होगी, जहां मजबूत राज्य एक मजबूत राष्ट्र बनाते हैं।
इस दृष्टिकोण को साकार करने के लिए, “टीम इंडिया” को भारत के विकास में एक साथ काम करना चाहिए।

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