हरियाणा में पंचायत राज - HPSC (Haryana) PDF Download

हरियाणा के प्रशासनिक ढांचे का ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• हरियाणा, भारत का एक अपेक्षाकृत छोटा राज्य, पहले पंजाब का हिस्सा था जब तक कि इसे नवंबर 1966 में राज्य का दर्जा प्राप्त नहीं हुआ। ब्रिटिश शासन के दौरान, इस क्षेत्र के ग्रामीण इलाकों में, जो बाद में हरियाणा बना, समुदाय आधारित पंचायतें, जिन्हें "भाईचारा" कहा जाता था, के साथ-साथ वैधानिक पंचायतें और जिला बोर्ड थे। जिला बोर्ड की स्थापना 1884 में हुई, जिसमें उप आयुक्त अध्यक्ष के रूप में कार्य करते थे।
• संस्थान में लोकतंत्र लाने के लिए, हरियाणा में पंचायत राज का गठन किया गया। क्षेत्र में वैधानिक पंचायतों की उत्पत्ति ब्रिटिश राज के दौरान पंजाब की ग्राम पंचायतों से जुड़ी है। 1921 का ग्राम पंचायत अधिनियम 1912 के अधिनियम को प्रतिस्थापित करता है, लेकिन यह भी इच्छित परिणाम प्राप्त करने में असफल रहा।
• स्वतंत्रता के बाद, 1952 में पंजाब ग्राम पंचायत अधिनियम पारित हुआ, जिसने ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायतों की स्थापना को अनिवार्य बना दिया। इस अधिनियम में 1960 में संशोधन किया गया, और जब हरियाणा 1966 में एक अलग राज्य बना, तो राज्य में स्थानीय सरकार संस्थाओं की तीन स्तर थे: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, और जिला परिषद, जो 1961 के पंजाब पंचायत समितियों और जिला परिषद अधिनियम के अनुसार थे। यह संरचना 1957 में बलवंतराई मेहता अध्ययन दल की सिफारिशों पर आधारित थी और 1966 के बाद भी इसे वही रखा गया।

हरियाणा में विभाजन के बाद पंचायत राज

• हरियाणा की स्थापना 1 नवंबर 1966 को हुई थी, जिसकी जनसंख्या 10,36,808 और क्षेत्रफल 44,056 वर्ग किलोमीटर था।
• 2001 की जनगणना के अनुसार, हरियाणा की संविदात्मक जनसंख्या बढ़कर 21,082,989 हो गई, जिसमें 14,968,850 लोग ग्रामीण क्षेत्रों में और 6,114,129 लोग शहरी क्षेत्रों में रहते थे।
• ग्रामीण जनसंख्या 6955 गांवों में बसी हुई है और उनकी आजीविका का मुख्य आधार कृषि और उससे संबंधित गतिविधियाँ हैं।
• हरियाणा के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में साक्षरता दर में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। 1991 में ग्रामीण क्षेत्रों में साक्षरों की संख्या 4,974,926 से बढ़कर 2001 में 8,002,496 हो गई, और ग्रामीण साक्षरता दर 49.85% से बढ़कर 63.82% हो गई।
• महिला साक्षरता में भी सुधार हुआ है, जो 40.47% से बढ़कर 56.31% हो गई, लेकिन लिंग अनुपात 865 से घटकर 861 महिलाओं प्रति हजार पुरुष रह गया।
• साक्षर लोगों का लिंग अनुपात 617 महिलाएँ प्रति हजार पुरुष है।
• प्रति वर्ग किलोमीटर जनसंख्या घनत्व 477 है।
• 1966 से पहले, हरियाणा में पंचायती राज की प्रगति धीरे-धीरे हुई क्योंकि यह पंजाब का हिस्सा था।
• 1966 के बाद, राज्य में कुछ प्रगति हुई, लेकिन यह महत्वपूर्ण नहीं थी। चुनाव नियमित रूप से नहीं होते थे, और राज्य सरकार का पंचायत राज संस्थानों की निगरानी पर नियंत्रण था, जिससे उनकी वैध स्वायत्तता बाधित हुई।
• 1973 में, जि़ला परिषद को 1972 की पंचायती राज पर मारू सिंह अड-हॉक समिति की सिफारिशों के आधार पर समाप्त कर दिया गया। समिति ने तर्क दिया कि जि़ला परिषद और पंचायत समिति के बीच कार्यों का अनावश्यक ओवरलैप था, इसलिए पूर्व को समाप्त कर दिया जाना चाहिए और इसके कार्यों को बाद वाले में शामिल किया जाना चाहिए।
• हालांकि, सरकार ने इन सिफारिशों को स्वीकार नहीं किया और इसके बजाय एक अन्य अड-हॉक समिति की सिफारिशों को स्वीकार किया, जिसने जि़ला परिषदों के प्रदर्शन का मूल्यांकन किया और उनके समन्वय कार्यों में विफल रहने के कारण उनके निरसन का सुझाव दिया।
• जि़ला परिषदों को 13 जुलाई 1973 को समाप्त कर दिया गया, और हरियाणा में 1973 से 1994 तक दो-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली थी।
• हरियाणा के विभाजन और 1993 के बीच, पंचायती राज से संबंधित कई अधिनियमों में पंजाब में कई बार संशोधन किए गए।
• पंजाब ग्राम पंचायत अधिनियम, 1952 में हरियाणा में विभिन्न अधिनियमों के माध्यम से महत्वपूर्ण संशोधन किए गए, जैसे कि हरियाणा अधिनियम संख्या 19, 1971, जिसने पंचायत के कार्यकाल को तीन से बढ़ाकर पांच वर्ष कर दिया।
• हरियाणा अधिनियम संख्या 22, 1973 के माध्यम से जि़ला परिषदों को समाप्त कर दिया गया और उनकी शक्तियाँ उप-कमिश्नरों को सौंप दी गईं।
• हरियाणा अधिनियम संख्या 3, 1976 ने यह स्पष्ट किया कि यदि सरपंच दो लगातार ग्राम सभा की बैठकें आयोजित करने में विफल रहते हैं, तो उन्हें हटाया जा सकता है।
• हरियाणा अधिनियम संख्या 13, 1987 ने यदि उनकी जनसंख्या ग्राम सभा क्षेत्र में 2% या अधिक हो, तो पिछड़े वर्ग के सदस्यों के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान किया।
• पंचायत समिति में पिछड़े वर्ग के एक सदस्य का प्रतिनिधित्व हरियाणा अधिनियम संख्या 14, 1987 के माध्यम से प्रदान किया गया।
• यह उल्लेखनीय है कि वास्तव में कोई भी सरपंच ग्राम सभा की बैठकें आयोजित करने में विफल रहने पर हटाया नहीं गया है।

हरियाणा पंचायती राज अधिनियम, 1994 के मुख्य प्रावधान

हरियाणा पंचायत राज अधिनियम 1994 में 73वें संविधान संशोधन अधिनियम की सभी आवश्यक विशेषताएँ शामिल हैं, जिससे ग्राम सभा पंचायत राज प्रणाली का मूल बन जाती है।

• ग्राम सभा लोगों की भागीदारी के लिए एक सीधा मंच प्रदान करती है, जिसमें साल में कम से कम दो बैठकें मई और नवंबर में आयोजित की जानी चाहिए।
• अधिनियम में ग्राम सभा की बैठकों के लिए गाँव के कुल मतदाताओं का एक-दसवां हिस्सा क्वोरम निर्धारित किया गया है।
• अधिनियम ग्राम सभा को विभिन्न कार्यों और शक्तियों से सशक्त बनाता है ताकि यह वास्तव में एक लोकतांत्रिक संस्था बन सके।
• यदि एक सरपंच तीन लगातार ग्राम सभा की बैठकें नहीं करता है, तो उनकी सरपंची दूसरे बैठक की तारीख से स्वचालित रूप से समाप्त हो सकती है।
• ब्लॉक विकास और पंचायत अधिकारी (BDPO) तथा ग्राम सचिव पंचायत समिति और ग्राम पंचायत की सामान्य बैठकों में उपस्थित होते हैं, और केवल वैध कारणों से अनुपस्थित हो सकते हैं।
• हरियाणा पंचायत राज अधिनियम 1994 ने 73वें संविधान संशोधन अधिनियम की प्रमुख विशेषताओं को शामिल किया है, जिससे ग्राम सभा पंचायत राज प्रणाली की नींव बन गई है।
• अधिनियम के अनुसार, हर साल मई और नवंबर में कम से कम दो ग्राम सभा की बैठकें आयोजित की जानी चाहिए, और बैठक बुलाने के लिए कुल गाँव के मतदाताओं का एक-दसवां हिस्सा आवश्यक है।
• सरपंच को तीन लगातार ग्राम सभा की बैठकें आयोजित करनी होंगी, अन्यथा वे अपनी स्थिति खो सकते हैं।
• ग्राम सभा को कई शक्तियाँ और कार्य दिए गए हैं, जैसे वित्तीय रिपोर्टों और विकासात्मक योजनाओं की समीक्षा करना और सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए आंतरिक जांच और संतुलन बनाना।
• ब्लॉक विकास और पंचायत अधिकारी तथा ग्राम सचिव सामान्य बैठकों में उपस्थित होते हैं, और यदि वे उपस्थित नहीं हो पाते हैं तो सामाजिक शिक्षा और पंचायत अधिकारी या ब्लॉक विस्तार अधिकारी उपस्थित होंगे।
• ग्राम सभा का उद्देश्य सदस्यों और स्थानीय प्रशासन के बीच आपसी विश्वास और समझ बनाना, राजनीतिक और प्रशासनिक जागरूकता बढ़ाना, और लोगों और निर्वाचित नेताओं के बीच सीधा संवाद सुविधा प्रदान करना है।

संक्षेप में, अधिनियम पंचायत राज संस्थाओं के सभी तीन स्तरों पर सदस्यों के सीधे चुनाव की व्यवस्था करता है। ग्राम पंचायत के सदस्यों का चुनाव वार्ड के आधार पर होगा, जबकि पंचायत समिति और जिला परिषद के सदस्यों का चुनाव क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों के आधार पर होगा।

• अधिनियम निर्दिष्ट करता है कि ग्राम पंचायत में न्यूनतम छह और अधिकतम बीस सदस्य होने चाहिए।
• पंचायत समितियों के लिए, हर 4,000 लोगों पर एक सदस्य का चुनाव होगा, जिसमें चुने गए सदस्यों की संख्या 10 से 30 तक होगी।
• संक्षेप में, हरियाणा पंचायत राज अधिनियम 1994 में पंचायत राज संस्थाओं के सभी तीन स्तरों पर सदस्यों के सीधे चुनाव के प्रावधान शामिल हैं।
• अधिनियम प्रत्येक स्तर के लिए सदस्यों की न्यूनतम और अधिकतम संख्या को जनसंख्या के आधार पर निर्दिष्ट करता है।
• पंचायत समितियों में MLA को पदेन सदस्यता दी जाती है, जबकि MP को बाहर रखा जाता है। हालांकि, दोनों MP और MLA को जिला परिषदों में पदेन सदस्यता दी जाती है, लेकिन राष्ट्रपति के चुनाव और बर्खास्तगी में मतदान का अधिकार नहीं होता।
• पंचायत राज संस्थाओं में MP और MLA की उपस्थिति चर्चाओं को प्रभावित कर सकती है और गुटों का निर्माण कर सकती है।

पंचायत समितियों के अध्यक्षों को जिला परिषद के पदेन सदस्यों के रूप में बनाया जाता है, जबकि ग्राम पंचायतों के सरपंचों को एक वर्ष के लिए बारी-बारी से और लॉटरी द्वारा पंचायत समितियों के पदेन सदस्य बना दिया जाता है।