लक्ष्मीकांत: केंद्र राज्य संबंधों का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारत का संविधान, संरचना में संघीय होने के नाते, केंद्र और राज्यों के बीच सभी शक्तियों (विधायी, कार्यकारी और वित्तीय) को विभाजित करता है। केंद्र-राज्य संबंधों का तीन प्रमुखों के तहत अध्ययन किया जा सकता है: 

• विधायी संबंध। 
• प्रशासनिक संबंध। 
• वित्तीय संबंध।

कानूनी संबंध
लेख संविधान के भाग XI में 245 से 255 केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों से संबंधित हैं। इनके अलावा, इसी विषय से संबंधित कुछ अन्य लेख भी हैं।
इस प्रकार, केंद्र-राज्यों के विधायी संबंधों में चार पहलू हैं, अर्थात। 

1. केंद्र और राज्य विधानों का प्रादेशिक विस्तार
संविधान संविधान में केंद्र और राज्यों में निहित विधायी शक्तियों की क्षेत्रीय सीमाओं को निम्न प्रकार से परिभाषित करता है:
(i) संसद भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है ।
(ii)  एक राज्य विधायिका पूरे या राज्य के किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है।
(iii) संसद अकेले 'अतिरिक्त-क्षेत्रीय 1 कानून' बना सकती है। 

2. विधायी विषयों का वितरण 
संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी विषयों के तीन गुना वितरण के लिए प्रदान करता है, अर्थात, सूची- I (संघ सूची), सूची- II (राज्य सूची) और सूची-बीमार। समवर्ती सूची) सातवीं अनुसूची में:
।. संसद संघीय सूची में प्रगणित विषयों में से किसी के संबंध में कानून बनाने के लिए विशेष शक्तियां हैं। इस सूची में वर्तमान में 100 विषय (मूल रूप से 971 विषय) जैसे रक्षा, बैंकिंग, विदेशी मामले, मुद्रा, परमाणु ऊर्जा, बीमा, संचार, अंतर-राज्य व्यापार और वाणिज्य, जनगणना, ऑडिट और इतने पर हैं।
II. राज्य विधायिका में "सामान्य परिस्थितियों में" विशेष शक्तियां हैं जो राज्य सूची में शामिल किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने के लिए हैं। इसमें वर्तमान में सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता, कृषि, जेल, स्थानीय सरकार, मत्स्य पालन, बाजार, थिएटर, जुआ और जैसे 61 विषय (मूल रूप से 662 विषय) हैं।
III. दोनों, संसद और राज्य विधायिका समवर्ती सूची में शामिल किसी भी मामले के संबंध में कानून बना सकते हैं। इस सूची में वर्तमान में 52 विषय (मूल रूप से 473 विषय) हैं जैसे आपराधिक कानून और प्रक्रिया, सिविल प्रक्रिया, विवाह और तलाक, जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन, बिजली, श्रम कल्याण, आर्थिक और सामाजिक नियोजन, ड्रग्स, समाचार पत्र, किताबें और प्रिंटिंग प्रेस, आदि। और दूसरे। 1976 के 42 वें संशोधन अधिनियम ने पांच विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया, अर्थात्, (ए) शिक्षा, (बी) वन, (सी) वज़न और उपाय, (डी) जंगली जानवरों और पक्षियों का संरक्षण, और (ई) न्याय का प्रशासन; सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी अदालतों का गठन और संगठन। 

3. राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान, 
जब राज्यसभा एक प्रस्ताव पारित करती है, एक राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, जब राज्य एक अनुरोध करते हैं, अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिए, राष्ट्रपति शासन के दौरान। 

4. राज्य विधानमंडल पर केंद्र का नियंत्रण
संविधान निम्नलिखित तरीकों से केंद्र को राज्य के विधायी मामलों पर नियंत्रण रखने का अधिकार देता है:
I.  राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को आरक्षित कर सकते हैं। राष्ट्रपति को उनके ऊपर पूर्ण वीटो प्राप्त है।
II. राज्य सूची में शामिल कुछ मामलों पर विधेयकों को राष्ट्रपति की पिछली मंजूरी के साथ ही राज्य विधायिका में पेश किया जा सकता है।
III. राष्ट्रपति राज्यों के विधायकों द्वारा वित्तीय आपातकाल के दौरान उनके विचार के लिए पारित किए गए धन के बिल और अन्य वित्तीय बिलों को आरक्षित करने का निर्देश दे सकते हैं।

सहायक संबंध
संविधान के भाग XI में अनुच्छेद 256 से 263 केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंधों से संबंधित है। इसके अतिरिक्त, इसी मामले से संबंधित विभिन्न अन्य लेख भी हैं।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण
इस प्रकार, सेंटर के कार्यकारी शक्ति पूरे भारत तक फैली हुई:
I.  मामलों पर संसद कानून के अनन्य शक्ति है के लिए (यानी, विषयों संघीय सूची में प्रगणित); और
II. अधिकारों, अधिकार और अधिकार क्षेत्र की कवायद ने इसे किसी संधि या समझौते द्वारा प्रदान किया।

राज्यों और केंद्र की बाध्यता 
संविधान ने राज्यों की कार्यकारी शक्ति पर दो प्रतिबंध लगा दिए हैं ताकि एक अप्रतिबंधित तरीके से अपनी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करने के लिए केंद्र को पर्याप्त गुंजाइश दे सके। इस प्रकार, हर राज्य की कार्यकारी शक्ति का इस तरह से प्रयोग किया जाना है 

• संसद द्वारा बनाए गए कानूनों और राज्य में लागू होने वाले किसी भी मौजूदा कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए; तथा 
• राज्य में केंद्र की कार्यकारी शक्ति के अभ्यास को बाधित या पूर्वाग्रह से मुक्त नहीं करना।

राज्यों को सेंट्रे के निर्देश 

I. राज्य द्वारा संचार के साधनों (राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के) का निर्माण और रखरखाव;
II. राज्य के भीतर रेलवे की सुरक्षा के लिए किए जाने वाले उपाय;
III. शिक्षा
IV. के प्राथमिक चरण में मातृभाषा में शिक्षा के लिए पर्याप्त सुविधाओं का प्रावधान । राज्य में अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए निर्दिष्ट योजनाओं को तैयार करना और उनका क्रियान्वयन करना।

फंक्शंस का म्यूचुअल डेलिगेशन 

केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग
संविधान में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को सुरक्षित करने के लिए निम्नलिखित प्रावधान हैं:
I. संसद किसी भी अंतरराज्यीय नदी और नदी घाटी के पानी का वितरण और नियंत्रण कर सकती है।
II. राष्ट्रपति केंद्र और राज्यों के बीच आम हित के विषय की जांच और चर्चा करने के लिए एक अनुच्छेद-राज्य परिषद के तहत (अनुच्छेद 263 के तहत) स्थापित कर सकते हैं।

अखिल भारतीय सेवाएं
किसी भी अन्य महासंघ की तरह, केंद्र और राज्यों की भी अपनी अलग-अलग सार्वजनिक सेवाएं हैं जिन्हें क्रमशः केंद्रीय सेवाएँ और राज्य सेवाएँ कहा जाता है। इसके अलावा, अखिल भारतीय सेवाएं IAS, IPS और IFS हैं। इन सेवाओं के सदस्य केंद्र और राज्यों दोनों के तहत शीर्ष पदों (या प्रमुख पदों) पर कब्जा करते हैं और बारी-बारी से उनकी सेवा करते हैं। लेकिन, उन्हें केंद्र द्वारा भर्ती और प्रशिक्षित किया जाता है।

एकीकृत न्यायिक प्रणाली
संविधान ने सर्वोच्च न्यायालय के साथ एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली की स्थापना की और उसके नीचे राज्य उच्च न्यायालय थे। अदालतों की यह एकल प्रणाली दोनों केंद्रीय कानूनों के साथ-साथ राज्य कानूनों को भी लागू करती है। यह उपचारात्मक प्रक्रिया में विविधता को खत्म करने के लिए किया जाता है।

आपात स्थिति के दौरान 
I. एक राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352 के तहत) के संचालन के दौरान, केंद्र किसी भी 'मामले पर एक राज्य को कार्यकारी निर्देश देने का हकदार बन जाता है।
II. जब राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है (अनुच्छेद 356 के तहत), राष्ट्रपति स्वयं राज्य सरकार के कार्यों और राज्यपाल या राज्य में किसी भी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण में निहित अधिकारों को मान सकते हैं।
III. एक वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360 के तहत) के संचालन के दौरान, केंद्र राज्यों को वित्तीय स्वामित्व के कैनन का निरीक्षण करने का निर्देश दे सकता है और राष्ट्रपति राज्य और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों में सेवारत व्यक्तियों के वेतन में कमी सहित अन्य आवश्यक निर्देश दे सकता है।

वित्तीय संबंध
संविधान के भाग XII में अनुच्छेद २६ से २ ९ ३ केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों से संबंधित है।

कर शक्तियों
का आवंटन संविधान निम्नलिखित तरीकों से केंद्र और राज्यों के बीच कर शक्तियों को विभाजित करता है:
संसद के पास संघ सूची, राज्य, समवर्ती में संलग्न विषयों पर कर लगाने की विशेष शक्ति है।

कर राजस्व का वितरण 
2000 का 80 वां संशोधन और 2003 का 88 वां संशोधन केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की योजना में बड़े बदलाव लाए हैं।
इन दो संशोधनों के बाद, इस संबंध में वर्तमान स्थिति निम्नानुसार है:
I. केंद्र द्वारा लेवीकृत लेकिन राज्यों द्वारा एकत्रित और विनियोजित (अनुच्छेद 268): केंद्र द्वारा
II. सेवा कर, लेकिन केंद्र और केंद्र द्वारा एकत्रित और विनियोजित। राज्यों (अनुच्छेद 268-ए):
III. कर लगाया और केंद्र द्वारा एकत्र लेकिन राज्यों को सौंपा (अनुच्छेद 269):
IV. कर लगाया और केंद्र द्वारा एकत्र लेकिन केंद्र और राज्यों के बीच वितरित (अनुच्छेद 270):
V. केंद्र के उद्देश्यों के लिए कुछ कर और कर्तव्यों पर अधिभार (अनुच्छेद 271): संसद किसी भी समय
VI. कर लगाए गए और राज्यों द्वारा एकत्रित और सेवानिवृत्त पर अधिभार लगा सकती है ।

गैर-कर राजस्व का वितरण  
क. केंद्र केंद्र के गैर-कर राजस्व के प्रमुख स्रोत निम्नलिखित रूप से प्राप्तियां हैं:
(i) पोस्ट और टेलीग्राफ;
(ii) रेलवे;
(iii) बैंकिंग;
(iv) प्रसारण
(v) सिक्का और मुद्रा;
(vi) केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम; और
(vii) एस्किट और चूक।

ख. राज्यों को निम्नलिखित रूपों से प्राप्तियां राज्यों के गैर-कर राजस्व के प्रमुख स्रोत हैं:
(i) सिंचाई;
(ii) वन;
(iii) मत्स्य पालन;
(iv) राज्य सार्वजनिक क्षेत्र का उद्यम; और
(v) एस्किट और चूक।

वित्त आयोग 
अनुच्छेद 280 एक वित्त आयोग को अर्ध-न्यायिक निकाय के रूप में प्रदान करता है। इसका गठन राष्ट्रपति द्वारा हर पांचवें वर्ष या उससे भी पहले किया जाता है। निम्नलिखित मामलों में राष्ट्रपति को सिफारिश करना आवश्यक है: 

• केंद्र और राज्यों के बीच साझा किए जाने वाले करों की शुद्ध आय का वितरण, और राज्यों के बीच आवंटन, ऐसी आय के संबंधित शेयर। 
• वे सिद्धांत जो केंद्र द्वारा राज्यों को दी जाने वाली अनुदान सहायता (यानी भारत के समेकित कोष से बाहर) को नियंत्रित करें। 
• राज्य के वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर राज्य में पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों के पूरक के लिए एक राज्य के समेकित निधि को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपाय।

राज्यों के हित का संरक्षण वित्तीय मामलों में राज्यों के हितों की रक्षा के लिए, संविधान यह कहता है कि संसद में राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही निम्नलिखित विधेयक पेश किए जा सकते हैं।

केंद्र और राज्यों द्वारा उधार देना
संविधान केंद्र और राज्यों की उधार शक्तियों के संबंध में निम्नलिखित प्रावधान करता है:

• केंद्र सरकार भारत के भीतर या बाहर भारत के समेकित कोष की सुरक्षा के लिए उधार ले सकती है। 
• इसी प्रकार, राज्य सरकार समेकित निधि की सुरक्षा पर भारत (और विदेश में नहीं) के भीतर उधार ले सकती है या गारंटी दे सकती है, 
• केंद्र सरकार किसी भी राज्य को ऋण दे सकती है या किसी राज्य द्वारा उठाए गए ऋण के संबंध में गारंटी दे सकती है। 
• कोई राज्य केंद्र की सहमति के बिना कोई ऋण नहीं उठा सकता है।

अंतर-सरकारी कर प्रतिरक्षा 
किसी भी अन्य संघीय संविधान की तरह, भारतीय संविधान में भी आपसी कराधान से प्रतिरक्षा का नियम है 'और इस संबंध में निम्नलिखित प्रावधान करता है: 

• राज्य कराधान से केंद्रीय संपत्ति की छूट 
• केंद्रीय कराधान से राज्य संपत्ति या आय की छूट 

प्रशासनिक सुधार आयोग: केंद्र सरकार ने 1966 में अध्यक्ष ओ मोरारजी देसाई (इसके बाद के हनुमंतय्या) की अध्यक्षता में छह सदस्यीय प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) नियुक्त किया।
इसने केंद्र-राज्य संबंधों में सुधार के लिए 22 सिफारिशें कीं। महत्वपूर्ण सिफारिशें हैं:

• संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत एक अंतर-राज्य परिषद की स्थापना। 
• सार्वजनिक जीवन और प्रशासन में लंबे समय तक अनुभव रखने वाले व्यक्तियों की नियुक्ति और राज्यपाल के रूप में पक्षपातपूर्ण रवैया। 
• राज्यों को अधिकतम सीमा तक शक्तियों का प्रत्यायोजन। 
• केंद्र पर अपनी निर्भरता को कम करने के लिए राज्यों को अधिक वित्तीय संसाधनों का स्थानांतरण। 
• राज्यों में केंद्रीय सशस्त्र बलों की तैनाती या तो उनके अनुरोध पर या अन्यथा।

राजमन्नार समिति 1969 में, 

• तमिलनाडु सरकार (DMK) ने केंद्र-राज्य संबंधों के संपूर्ण प्रश्न की जांच करने के लिए डॉ। पीवी राजमन्नार की अध्यक्षता में तीन-सदस्यीय समिति नियुक्त की। 
• समिति ने 1971 में तमिलनाडु सरकार को अपनी रिपोर्ट सौंपी। इस समिति ने देश में प्रचलित एकात्मक प्रवृत्तियों (केंद्रीकरण की प्रवृत्ति) के कारणों की पहचान की। उनमें शामिल हैं:
  (i) संविधान में कुछ प्रावधान जो केंद्र पर विशेष अधिकार प्रदान करते हैं;
  (ii) केंद्र और राज्यों दोनों में एकदलीय शासन;
  (iii) वित्तीय सहायता के लिए केंद्र पर राज्यों के राजकोषीय संसाधनों और परिणामस्वरूप निर्भरता की अपर्याप्तता; और
  (iv) केंद्रीय नियोजन संस्थान और योजना आयोग की भूमिका। 
• समिति की महत्वपूर्ण सिफारिशें इस प्रकार हैं:
  (i) अनलंटर-स्टेट काउंसिल को तत्काल स्थापित किया जाना चाहिए;
  (ii) वित्त आयोग को एक स्थायी निकाय बनाया जाना चाहिए;
  (iii) योजना आयोग को भंग किया जाना चाहिए और इसका स्थान एक सांविधिक निकाय द्वारा लिया जाना चाहिए;
  (iv) अनुच्छेद 356, 357 और 365 (राष्ट्रपति शासन से निपटने) को पूरी तरह से छोड़ दिया जाना चाहिए;
  (v) राज्यपाल की खुशी के दौरान राज्य मंत्रालय ने जो प्रावधान रखा है, उसे छोड़ दिया जाना चाहिए;
  (vi) संघ सूची और समवर्ती सूची के कुछ विषयों को राज्य सूची में स्थानांतरित किया जाना चाहिए;
  (vii) अवशिष्ट शक्तियों को राज्यों को आवंटित किया जाना चाहिए; और
  (viii) अखिल भारतीय सेवाओं (IAS, IPS और IFS) को समाप्त कर दिया जाना चाहिए।

आनंदपुर साहिब संकल्प 1973
में पंजाब के आनंदपुर साहिब में हुई एक बैठक में अकाली दल ने राजनीतिक और धार्मिक दोनों मांगों वाले प्रस्ताव को अपनाया। संकल्प, जिसे आमतौर पर आनंदपुर साहिब संकल्प के रूप में जाना जाता है, ने मांग की कि केंद्र के अधिकार क्षेत्र को केवल रक्षा, विदेशी मामलों, संचार और मुद्रा तक ही सीमित रखा जाना चाहिए और राज्यों में संपूर्ण अवशिष्ट शक्तियों को निहित किया जाना चाहिए। इसमें कहा गया है कि संविधान को वास्तविक अर्थों में संघीय बनाया जाना चाहिए और केंद्र में सभी राज्यों को समान अधिकार और प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना चाहिए।

पश्चिम बंगाल ज्ञापन 1977 1977
पश्चिम बंगाल सरकार (कम्युनिस्टों के नेतृत्व में) ने केंद्र-राज्य संबंधों पर एक ज्ञापन प्रकाशित किया और केंद्र सरकार को भेजा। मेमोरेंडम इंटर आलिया ने निम्नलिखित सुझाव दिया:
(i) संविधान में शब्द संघ को 'संघीय' शब्द से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए;
(ii) केंद्र का अधिकार क्षेत्र रक्षा, विदेशी मामलों, मुद्रा, संचार और आर्थिक समन्वय तक सीमित होना चाहिए;
(iii) अवशिष्ट सहित अन्य सभी विषयों को राज्यों में निहित किया जाना चाहिए;
(iv) अनुच्छेद 356 और 357 (राष्ट्रपति शासन) और 360 (वित्तीय आपातकाल) को निरस्त किया जाना चाहिए;
(v)नए राज्यों के गठन या मौजूदा राज्यों के पुनर्गठन के लिए राज्य की सहमति को अनिवार्य बनाया जाना चाहिए;
(vi) सभी स्रोतों से केंद्र द्वारा उठाए गए कुल राजस्व का 75 प्रतिशत राज्यों को आवंटित किया जाना चाहिए;
(vii) राज्य सभा के पास लोकसभा के समान अधिकार होने चाहिए; और
(viii) केवल केंद्रीय और राज्य सेवाएं होनी चाहिए और अखिल भारतीय सेवाओं को समाप्त कर दिया जाना चाहिए।

सरकारिया आयोग 1983 
केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश आरएस सरकारिया की अध्यक्षता में केंद्र-राज्य संबंधों पर तीन सदस्यीय आयोग की नियुक्ति की। अंतिम रिपोर्ट अक्टूबर 1987 में सौंपी गई थी, और सारांश बाद में आधिकारिक तौर पर जारी किया गया था जनवरी 1988.
आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों में सुधार के लिए 247 सिफारिशें कीं। महत्वपूर्ण सिफारिशें नीचे उल्लिखित हैं:
1. एक स्थायी अंतर-राज्य परिषद जिसे अंतर-सरकारी परिषद कहा जाता है, अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित किया जाना चाहिए।
2. अखिल भारतीय सेवाओं की संस्था को और मजबूत किया जाना चाहिए और इस तरह की कुछ और सेवाओं का निर्माण किया जाना चाहिए। ।
3. कराधान की अवशिष्ट शक्तियां संसद के पास बनी रहें, जबकि अन्य अवशिष्ट शक्तियों को समवर्ती सूची में रखा जाना चाहिए।
4. जब राष्ट्रपति राज्य के विधेयकों पर अपनी सहमति व्यक्त करता है, तो कारणों को राज्य सरकार को सूचित किया जाना चाहिए।
5. केंद्र के पास राज्यों की सहमति के बिना भी अपने सशस्त्र बलों को तैनात करने की शक्तियां होनी चाहिए। हालांकि, यह वांछनीय है कि राज्यों से परामर्श किया जाना चाहिए।
6.  केंद्र को समवर्ती सूची के विषय पर कानून बनाने से पहले राज्यों से परामर्श करना चाहिए।
7. राज्यपाल मंत्रियों की परिषद को तब तक खारिज नहीं कर सकता, जब तक कि वह विधानसभा में बहुमत का आदेश न दे।
।।किसी राज्य में राज्यपाल के पांच साल के कार्यकाल को कुछ बेहद आकर्षक कारणों को छोड़कर परेशान नहीं किया जाना चाहिए।
9. जब तक संसद द्वारा कोई मांग नहीं की जाती है, तब तक किसी राज्य मंत्री के खिलाफ जांच का कोई आयोग गठित नहीं किया जाना चाहिए।
10. अपनी वास्तविक भावना में तीन भाषा सूत्र को समान रूप से लागू करने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए।
11. राज्यों के पुनर्गठन के लिए राज्यसभा और केंद्र की शक्ति की भूमिका में कोई बदलाव नहीं।
सबसे महत्वपूर्ण 1990 में अंतर-राज्य परिषद की स्थापना है।

पंची आयोग
भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश मदन मोहन पंची की अध्यक्षता में अप्रैल 2007 में भारत सरकार द्वारा केंद्र-राज्य संबंधों पर दूसरा आयोग स्थापित किया गया था। केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दों को भारत के राजनीति और अर्थव्यवस्था में होने वाले समुद्र-परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए देखने की आवश्यकता थी क्योंकि सरकारिया आयोग ने दो दशक पहले केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दे को देखा था। । आयोग के संदर्भ की शर्तें इस प्रकार थीं:
I. भारत के संविधान के अनुसार, संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के कामकाज की जांच और समीक्षा के लिए आयोग की आवश्यकता थी,
II. संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के काम की जांच और समीक्षा करने और परिवर्तन और उपायों के रूप में सिफारिशें करने के लिए, आयोग को उन सामाजिक और आर्थिक विकासों को ध्यान में रखना आवश्यक था जो वर्षों से चले आ रहे हैं ,
III. उपरोक्त पर अपनी सिफारिशों की जाँच और निर्माण करते समय, आयोग को विशेष संबंध रखने की आवश्यकता थी, लेकिन इसके जनादेश को निम्नलिखित तक सीमित नहीं किया गया था:
(क) प्रमुख और लंबे समय के दौरान केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र सांप्रदायिक हिंसा, जातिगत हिंसा या किसी भी अन्य सामाजिक संघर्ष के फैलने के कारण लंबे समय तक हिंसा बढ़ी।
(ख) भूमिका, ज़िम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र ओ 'केंद्र सरकार की नदियों के अंतर-लिंकिंग जैसी मेगा परियोजनाओं की योजना और कार्यान्वयन में वीज़ा करते हैं,
(ग) केंद्र की भूमिका, ज़िम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र पंचायती राज संस्थाओं और स्थानीय निकायों को शक्तियों और स्वायत्तता के प्रभावी विकास को बढ़ावा देने वाले राज्य
(घ) केंद्र सरकार की स्वतंत्र स्तर की योजना और बजट की अवधारणा और अभ्यास को बढ़ावा देने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
(ङ) राज्यों के प्रदर्शन के साथ विभिन्न प्रकार की केंद्रीय सहायता को जोड़ने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
(च) पिछड़े राज्यों के पक्ष में सकारात्मक भेदभाव के आधार पर दृष्टिकोण और नीतियों को अपनाने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
(छ) मूल्य वर्धित कर व्यवस्था की शुरुआत के बाद उत्पादन और वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री पर अलग-अलग करों की आवश्यकता।