केंद्र-राज्य संबंध - नया | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

केंद्र-राज्य संबंध
"हालांकि प्रशासन की सुविधा के लिए देश और लोगों को अलग-अलग राज्यों में विभाजित किया जा सकता है, लेकिन देश एक अभिन्न संपूर्ण है, इसके लोग एकल स्रोत से प्राप्त एकल साम्राज्य के तहत रहने वाले एकल लोग हैं।"

- डॉ बी. आर. अम्बेडकर
भारत का औपनिवेशिक शासन का इतिहास रहा है, स्वतंत्रता और आर्थिक शोषण को दबाया गया है और इससे निपटने के लिए हमारे संस्थापक पिता ने एक मजबूत केंद्र के साथ 'राज्यों के संघ' का चयन किया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि देश को कोई नुकसान नहीं उठाना पड़े। इसकी अखंडता के लिए फिर से चुनौती।

भारत में केंद्र-राज्य संबंधों का अध्ययन निम्नलिखित प्रमुखों के तहत किया जा सकता है: -

• विधायी संबंध 
• प्रशासनिक संबंध 
•  वित्तीय संबंध 

कानूनी संबंध 
लेख संविधान के 245 से 255 (भाग XI) केंद्र और राज्य के बीच विधायी संबंधों से संबंधित हैं।

प्रादेशिक सीमा: 
संसद को भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने या संशोधित करने की शक्ति है।
भारत के क्षेत्र में भारत के क्षेत्र में शामिल किए जाने वाले राज्यों, संघ शासित प्रदेशों और किसी अन्य क्षेत्र शामिल हैं। जबकि राज्य विधायिका पूरे या राज्य के किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है।
इसके अतिरिक्त, संसद केवल 'अतिरिक्त क्षेत्रीय विधान' बना सकती है, इस प्रकार संसद के कानून भारत के नागरिकों और दुनिया के किसी भी हिस्से में उनकी संपत्तियों पर लागू होते हैं। 

विधायी विषयों का वितरण:
संघ विशेष रूप से संघ सूची में विषयों पर कानून बना सकता है, राज्य विशेष रूप से राज्य सूची में विषयों पर कानून बना सकते हैं, और संघ और राज्य दोनों समवर्ती सूची पर कानून बना सकते हैं, लेकिन संघ के कानून प्रबल होंगे। संविधान में केंद्रीय संसद के साथ अवशिष्ट शक्तियों (तीन सूचियों में किसी में भी शामिल नहीं) विषय निहित हैं। 

राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान:
निम्नलिखित 5 परिस्थितियों में हो सकता है: -

• यदि राज्य सभा राष्ट्रीय हित में प्रस्ताव पारित करती है (Art.249)
• राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के तहत (Art.250)
• अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिए (कला। 253)
• जब राज्य एक अनुरोध करते हैं (कला। 252)
• राष्ट्रपति शासन की घोषणा के तहत (कला। 356)

राज्य विधानमंडल पर केंद्र का नियंत्रण:
संविधान ने केंद्र को कुछ मामलों में राज्य की विधायिका पर नियंत्रण रखने का अधिकार दिया है:

• राज्यपाल कुछ प्रकार के बिलों को आरक्षित कर सकता है जो राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्य विधायिका द्वारा पारित किए जाते हैं, और राष्ट्रपति के पास ऐसे बिलों पर एक पूर्ण वीटो होता है।
• ऐसे मामले जो राज्य सूची में मौजूद हैं, उन विधेयकों को राज्य विधानमंडल में केवल राष्ट्रपति की प्रारंभिक मंजूरी के साथ जोड़ा जा सकता है जैसे कि व्यापार और वाणिज्य की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाना।
• राष्ट्रपति राज्यों के विधायकों द्वारा वित्तीय आपातकाल के दौरान उनके विचार के लिए पारित किए गए मनी बिल और अन्य ऐसे वित्त बिलों को संग्रहीत करने के लिए राज्यों को निर्देश दे सकते हैं।

आधुनिक संबंध
अनुच्छेद 256 से 263 केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंधों को शामिल करता है। अनुच्छेद 256 यह बताता है कि "प्रत्येक राज्य की कार्यपालिका शक्तियां संसद द्वारा फंसे कानूनों और उस राज्य में लागू होने वाले किसी भी अन्य मौजूदा कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रयोग की जाएंगी, और संघ की कार्यकारी शक्ति देने के लिए विस्तारित होगी। भारत सरकार को इस तरह के निर्देश उस उद्देश्य के लिए आवश्यक हो सकते हैं ”।

आपातकाल के दौरान केंद्र-राज्य संबंध:

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352 के अनुसार) के दौरान, राज्य सरकार केंद्र सरकार के अधीनस्थ हो जाती है और राज्य के सभी कार्यकारी कार्य संघ सरकार के प्रत्यक्ष नियंत्रण में आते हैं।
• किसी राज्य की आपात स्थिति के दौरान, राष्ट्रपति राज्य सरकार के सभी या किसी भी कार्य के साथ-साथ राज्यपाल या प्राधिकरण द्वारा विधायिका के अलावा राज्य में राज्यपाल या प्राधिकारी द्वारा निहित या सभी शक्तियों में से किसी भी कार्य को मान सकता है। राज्य।
• वित्तीय आपातकाल के संचालन के दौरान, संघ किसी भी राज्य को निर्देश दे सकता है कि वह वित्तीय स्वामित्व के ऐसे किसी भी प्रकार के नियमों का पालन करे, जैसा कि दिशाओं में निर्दिष्ट किया जा सकता है, और राष्ट्रपति द्वारा पर्याप्त और आवश्यक के रूप में इस तरह के अन्य निर्देश देने के लिए भी हो सकता है। उद्देश्य।

वित्तीय संबंध
अनुच्छेद 268 से 293 केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों के प्रावधानों को शामिल करता है। वे कर राजस्व के वितरण, एड्स में अनाज, आदि से निपटते हैं।

वित्त आयोग (कला। 280): केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के पुनर्वितरण के लिए राष्ट्रपति द्वारा हर 5 साल में गठित किया जाता है।
वित्त आयोग राष्ट्रपति की सिफारिश निम्नानुसार करता है: -

• करों के शुद्ध आय के संघ और राज्यों के बीच वितरण उनके बीच विभाजित किया जाना है और ऐसी आय के संबंधित शेयरों के राज्यों के बीच आवंटन;
• वे सिद्धांत जो भारत के समेकित कोष से राज्यों के राजस्व की सहायता अनुदान को नियंत्रित करते हैं;
• राज्य के समेकित कोष को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपाय ताकि पंचायतों के संसाधनों के साथ-साथ राज्य में नगर पालिकाओं को भी पूरक बनाया जा सके;
• ध्वनि वित्त के हित में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को संदर्भित कोई अन्य मामले।

केंद्र-राज्य
से संबंधित नियम 370 जम्मू कश्मीर और लद्दाख राज्य को पूरी तरह से एकीकृत करने के लिए। इसने एक राज्य को केंद्रशासित प्रदेश संबंधों पर नई बहसों में बदल दिया।

केंद्र और राज्य के बीच तनाव के प्रमुख क्षेत्र: -

• राज्यपाल की नियुक्ति और बर्खास्तगी का तरीका 
• राज्यपालों की भेदभावपूर्ण और पक्षपातपूर्ण भूमिका 
• पक्षपातपूर्ण कारणों से राष्ट्रपति शासन लागू करना 
• राज्यों को वित्तीय आवंटन में भेदभाव 
• अखिल भारतीय सेवाओं का प्रबंधन 
• राज्य विषयों के केंद्र द्वारा अतिक्रमण

सार्किया आयोग 
केंद्र सरकार द्वारा 1983 में विभिन्न क्षेत्रों में केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करने और संवैधानिक ढांचे के भीतर सुझाव प्रदान करने के लिए गठित किया गया था। आयोग ने निम्नलिखित सिफारिशों के साथ 1988 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की: -

• संविधान के अनुच्छेद 356 के उपयोग को संयम से किया जाना चाहिए, और राज्य में अनुच्छेद 356 लगाने से पहले वैकल्पिक सरकार बनाने की सभी संभावनाओं का पता लगाया जाना चाहिए। राज्य विधानसभा को तब तक भंग नहीं किया जाना चाहिए जब तक कि संसद द्वारा घोषणा को मंजूरी नहीं दी जाती।
• केंद्र और राज्यों के बीच घर्षण के कारण शासन के विभिन्न कैनन पर सामूहिक रूप से चर्चा करने के लिए राज्यों के प्रधान मंत्री और मुख्यमंत्रियों से मिलकर अंतर-सरकारी परिषद का गठन।
• इसने राज्य सरकारों के परामर्श से वित्त आयोग के संदर्भ की शर्तों के निर्धारण का समर्थन किया और राज्य स्तर पर समान विशेषज्ञ निकायों की स्थापना का भी सुझाव दिया।
• उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को उनकी सहमति के बिना स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए। 
• तीन भाषाओं के फॉर्मूले को भारत के सभी हिस्सों में अपनी वास्तविक भावना में लागू किया जाना चाहिए।

पंची आयोग
भारत सरकार ने केंद्र-राज्य संबंधों की जांच के लिए 2007 में पंची आयोग का गठन किया। आयोग की अध्यक्षता भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश एमएम पंची ने की थी। इसने निम्नलिखित सिफारिशों के साथ 2009 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की:

• इसने राज्यपालों को पांच वर्ष की निश्चित अवधि प्रदान करने का आह्वान किया और राज्य विधानमंडल द्वारा महाभियोग की प्रक्रिया (राष्ट्रपति के समान) के माध्यम से उनका निष्कासन भी किया।
• राज्यपाल के पास मंत्रिपरिषद की सलाह के विरुद्ध किसी मंत्री के अभियोजन को मंजूरी देने की शक्ति होनी चाहिए।
• इसने अनुच्छेद 355 और 356 में संशोधन करने का आह्वान किया ताकि केंद्र सीमित अवधि के लिए अपने शासन के तहत विशिष्ट संकटग्रस्त क्षेत्रों को सक्षम कर सके। इसलिए, इसने 'स्थानीयकरण के आपातकालीन प्रावधानों' का प्रस्ताव किया, जिसके तहत किसी जिले या जिले के कुछ हिस्सों को पूरे राज्य के बजाय केंद्र सरकार के अधीन लाया जा सकता है, आगे ऐसा आपातकाल तीन महीने से अधिक के लिए नहीं होना चाहिए।
• यह प्रस्तावित किया कि केंद्र को एक सप्ताह की छोटी अवधि के लिए राज्य की सहमति के बिना सांप्रदायिक टकराव के मामले में अपनी सेना को तैनात करने की शक्ति होनी चाहिए।

संवैधानिक योजना अपने मूल सिद्धांतों में ध्वनि है और वैश्वीकरण, तकनीकी विकास और सुरक्षा खतरों से उत्पन्न चुनौतियों का सामना कर सकती है, बशर्ते कि केंद्र, राज्य और स्थानीय स्तर पर राजनीतिक नेतृत्व संविधान की भावना में शासन को व्यवस्थित करें।