राज्य कार्यकारी - संशोधन नोट्स, भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भाग VI, संविधान का अध्याय II राज्य की कार्यपालिका से संबंधित है। संविधान संघीय सरकार को संघ और राज्यों के लिए प्रशासन की अलग व्यवस्था प्रदान करता है। संघीय और फेडरेटिंग इकाइयाँ संविधान द्वारा तय किए गए दायरे में कार्य करने के लिए बाध्य हैं, और एक अलग पैटर्न का मतलब प्रशासन के एक अलग पैटर्न से नहीं है। वास्तव में, जम्मू-कश्मीर को छोड़कर सभी राज्य प्रशासन एक समान हैं। पैटर्न संघ और राज्य स्तर पर एक ही है, अर्थात् एक संसदीय प्रणाली- कार्यकारी प्रमुख संवैधानिक शासक है, जो विधायिका के लिए जिम्मेदार मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्य करना है, सिवाय मामलों में जिसमें से किसी राज्य के राज्यपाल को संविधान द्वारा 'अपने विवेक से' कार्य करने का अधिकार है। [कला 163 (1)]

गवर्नर आर्ट। 

153 प्रदान करता है कि प्रत्येक राज्य में राज्य की कार्यकारी शक्ति के प्रमुख के रूप में एक राज्यपाल होगा। एक ही राज्यपाल दो या अधिक राज्यों (सातवें संशोधन, 1956) की देखभाल कर सकता है।

नियुक्ति 

किसी राज्य का राज्यपाल निर्वाचित नहीं होता है, लेकिन राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और राष्ट्रपति (कला 155) की खुशी में अपना कार्यालय रखता है। राज्यपाल नियुक्त करते समय राष्ट्रपति संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री की राय लेता है।

कार्यालय की अवधि

कला। 156 राज्यों में राष्ट्रपति की खुशी के दौरान राज्यपाल पद पर रहेंगे। जबकि गवर्नर के कार्यालय का सामान्य कार्यकाल पांच साल है, इसे राष्ट्रपति द्वारा बर्खास्त किया जा सकता है: (i) राष्ट्रपति द्वारा बर्खास्तगी; और (ii) राष्ट्रपति को संबोधित इस्तीफा। कला के अनुसार

वेतन 
। 158, गवर्नर अपने आधिकारिक निवास के किराए पर उपयोग करने का हकदार है और कानून द्वारा संसद द्वारा निर्धारित किए जा सकने वाले ऐसे अलगाव और विशेषाधिकार हैं। भारत के समेकित कोष से वसूला जाने वाला परित्याग उनके कार्यकाल के दौरान कम नहीं किया जा सकता है। जहां एक ही व्यक्ति को दो या दो से अधिक राज्यों के राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाता है, संविधान यह निर्धारित करता है कि राज्यपाल को देय छूट राज्यों के बीच ऐसे अनुपात में आवंटित की जाएगी जैसे राष्ट्रपति आदेश दे सकते हैं या निर्धारित कर सकते हैं।

कार्यालय कला की योग्यता और शर्तें । 157 और 158 राज्यों को राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाना चाहिए: (i) भारत का नागरिक होना चाहिए; (ii) 35 वर्ष की आयु प्राप्त कर चुका है; (iii) धारण नहीं

राज्य
सरकार के अधीन लाभ का कोई भी कार्यालय; (iv) संसद या राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं होना चाहिए।
एक विधायिका के सदस्यों में से एक राज्यपाल के चयन के लिए कोई रोक नहीं है, लेकिन अगर एक विधानमंडल के सदस्य को राज्यपाल नियुक्त किया जाता है, तो वह ऐसी नियुक्ति पर तुरंत सदस्य बनना बंद कर देता है।

शक्तियां

राज्यपाल की शक्तियां कार्यकारी, विधायी, वित्तीय और न्यायिक मामलों के संबंध में राष्ट्रपति के अनुरूप हैं। हालांकि, उनके पास राष्ट्रपति की तरह कोई राजनयिक और आपातकालीन शक्तियां नहीं हैं।
ये शक्तियां कार्यकारी, कानूनी, वित्तीय और न्यायिक अर्थात् चार प्रमुखों के अंतर्गत आती हैं। इन शक्तियों के अलावा, राज्यपाल को राष्ट्रपति के विपरीत कुछ विवेकाधीन शक्तियाँ भी प्राप्त हैं।

कार्यकारी शक्तियों
(i) राज्य के सभी कार्यकारी कार्यों को राज्यपाल के नाम पर लिया जाना कहा जाता है;
(ii) वह मुख्यमंत्री और उनकी सलाह पर कई मंत्रियों की नियुक्ति करता है;
(iii) राज्यपाल की कार्यकारी शक्तियाँ सातवीं अनुसूची की राज्य सूची की सभी वस्तुओं से संबंधित हैं;
(iv) उसके पास समवर्ती सूची में वस्तुओं से संबंधित शक्ति भी है, लेकिन यह राष्ट्रपति की शक्तियों के अधीन है:
(v) उसके पास अधिवक्ता जनरल और राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों को नियुक्त करने की शक्ति है। मुख्यमंत्री, मंत्री और महाधिवक्ता उनकी खुशी में कार्य करते हैं, लेकिन राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्य नहीं;
(vi) वह एंग्लो-इंडियन समुदाय के एक सदस्य को विधानसभा में नामित करता है;
(vii) वह साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी सरकार और सामाजिक सेवाओं जैसे मामलों के संबंध में व्यावहारिक ज्ञान और अनुभव रखने वाले व्यक्ति में से विधान परिषद के सदस्यों को नामित करता है।

विधायी शक्तियां 
(i) राज्यपाल के पास राज्य विधायिका को संबोधित करने, बुलाने, उपदेश देने और भंग करने के लिए संदेश भेजने का अधिकार है;
(ii) वह विधायिका में रखे गए 'वार्षिक वित्तीय विवरण' का कारण बन सकता है;
(iii) राज्यपाल, हालांकि, ऐसे मुद्दों पर अध्यादेश जारी कर सकता है, जिन विधेयकों को उन्होंने राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया होगा।

अध्यादेश बनाने की शक्ति: 
कला के तहत। 213, राज्यपाल को राज्य विधायिका के एक अधिनियम पर शक्ति और प्रभाव के साथ अध्यादेश जारी करने का अधिकार है। अध्यादेश निम्नलिखित स्थितियों में जारी किया जा सकता है:
(i) यदि राज्य विधायिका सत्र में नहीं है;
(ii) अध्यादेश में मंत्रिस्तरीय सलाह की सहायता होनी चाहिए;
(iii) अध्यादेश की तारीख से छह सप्ताह के भीतर सदन में रखा जाना चाहिए; और
(iv) अध्यादेश को सातवीं अनुसूची की सूची II और III में केवल विषयों के साथ व्यवहार करना चाहिए।
राज्यपाल स्वयं किसी भी समय अध्यादेश को वापस लेने के लिए सक्षम हैं। राज्यपाल की शक्ति बनाने की अध्यादेश की ख़ासियत यह है कि इसे राष्ट्रपति के 'निर्देश' के बिना जारी नहीं किया जा सकता है।

वित्तीय शक्ति
(i) राज्यपाल सदन में पेश किए जाने वाले धन विधेयकों की सिफारिश करता है;
(ii) अनुदानों की मांगों को उनकी सिफारिश के बिना पेश नहीं किया जा सकता है;
(iii) वह 'वार्षिक वित्तीय विवरण' पूछता है; विधानसभा में रखी जाएगी।

न्यायिक शक्तियां
(i) राज्यपाल जिला न्यायाधीशों और अन्य न्यायिक अधिकारियों की नियुक्ति, पोस्टिंग और पदोन्नति को निर्धारित करता है;
(ii) उसके पास क्षमादान देने, पुनः प्राप्त करने, राहत देने या सजा देने या किसी भी अपराध के खिलाफ किसी भी व्यक्ति की सजा को निलंबित करने, हटाने या हटाने की शक्ति है, जिसके लिए राज्य की कार्यकारी शक्तियां फैली हुई हैं।

आपातकालीन शक्तियां
राज्यपाल के पास कोई आपातकालीन शक्तियां नहीं हैं लेकिन उनके पास राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट बनाने की शक्ति है जब भी वे संतुष्ट होते हैं कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल सकती है [कला। 356], जिससे राष्ट्रपति को खुद को राज्य सरकार या उनमें से किसी के कार्यों को संभालने के लिए आमंत्रित किया जा सके। [इसे 'प्रेसीडेंट्स रूल' के नाम से जाना जाता है]।

विवेकाधीन शक्तियां 
हालांकि संविधान राष्ट्रपति को अपने विवेक से किसी भी कार्य का उपयोग करने का अधिकार नहीं देता है, लेकिन यह राज्यपाल को अपने विवेक में 'कुछ कार्यों' का प्रयोग करने के लिए अधिकृत करता है, हालांकि अधिकांश मामलों में उन्हें मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना पड़ता है (कला। 163) ) का है। यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या कोई मामला है या नहीं है, जिसके संबंध में राज्यपाल को अपने विवेक से कार्य करने के लिए संविधान की आवश्यकता होती है, तो राज्यपाल का निर्णय अंतिम होगा, और
राज्यपाल द्वारा की गई किसी भी चीज की वैधता होगी इस सवाल पर नहीं बुलाया जाना चाहिए कि उसे अपने विवेक {कला में कार्य नहीं करना चाहिए या नहीं करना चाहिए। १६३ (२)]।
राज्यपाल का विवेक दो प्रकार का हो सकता है
(i) संविधान में उल्लिखित स्पष्ट विवेक अर्थात संवैधानिक विवेक; तथा
(ii) निहित या छिपी हुई विवेक जो कि राजनीतिक स्थिति की परिश्रम से ली गई है, और इसे 'स्थितिजन्य विवेक' कहा जा सकता है। संक्षेप में, राज्यपाल के पास एक विशेष स्थिति में सीमांत विवेक है।

राज्यपाल के सीमांत विवेक का प्रयोग करने के अवसर इस प्रकार हैं:

(i) यदि किसी राजनीतिक दल के पास पूर्ण बहुमत नहीं है, या मान्यता प्राप्त नेता नहीं है, तो मुख्यमंत्री का चयन;
(ii) किसी मंत्रालय का बर्खास्तगी यदि वह आश्वस्त है कि उसने विधानसभा में बहुमत खो दिया है या मंत्रालय ऐसी गतिविधियों में लिप्त है जिससे राष्ट्रीय सुरक्षा या एकजुटता खतरे में पड़ सकती है;
(iii) विधान सभा का विघटन;
(iv) विधायी और प्रशासनिक मामलों से संबंधित मुख्यमंत्री से जानकारी माँगना;
(v) मुख्यमंत्री को किसी भी मामले पर मंत्रिपरिषद के विचार के लिए प्रस्तुत करने के लिए कहना, जिस पर किसी मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया हो, लेकिन जिसे परिषद द्वारा नहीं माना गया हो;
(vi) विधायिका द्वारा पारित एक विधेयक को स्वीकृति देने से इनकार करना और पुनर्विचार के लिए इसे वापस भेजना;
(vii) राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्य विधायिका द्वारा पारित एक बिल का संग्रह;
(viii) कुछ मामलों से संबंधित अध्यादेश को लागू करने से पहले राष्ट्रपति से निर्देश लेना;
(ix) किसी आपातकाल की घोषणा के लिए राष्ट्रपति को सलाह देना;
(x) असम के राज्यपाल के मामले में, कुछ प्रशासनिक मामले आदिवासी क्षेत्रों से जुड़े हुए हैं और असम सरकार और जिला परिषद के बीच खनन रॉयल्टी के संबंध में विवादों का निपटारा करते हैं; और
(xi) इसी तरह नागालैंड के राज्यपाल, सिक्किम के राज्यपाल, अरुणाचल प्रदेश के राज्यपाल और मिजोरम के राज्यपाल, मेघालय और त्रिपुरा को उनके विवेक से उनके द्वारा निर्दिष्ट कुछ विशिष्ट कार्य सौंपे गए हैं।

राज्यपाल पर राष्ट्रपति का नियंत्रण 

हालांकि राज्यपाल का विवेक पूर्ण प्रतीत होता है, लेकिन यह वास्तव में पूर्ण नहीं हो सकता है क्योंकि पूर्ण विवेक निरंकुशता का एक तत्व है जो कि तब तक असंभव है जब तक राज्यपाल एक लोकतांत्रिक संस्था के ढांचे के भीतर कार्य नहीं करता है। इसलिए संविधान यह प्रावधान करता है कि राज्यपाल राष्ट्रपति के पूर्ण नियंत्रण में होगा, क्योंकि जिस विषय पर राज्यपाल को अपने विवेक से कार्य करने का अधिकार है।
हालांकि, अन्य मामलों के संबंध में, हालांकि राष्ट्रपति को अपनी नियुक्ति और हटाने की शक्ति के माध्यम से राज्यपाल पर एक व्यक्तिगत नियंत्रण होगा, लेकिन ऐसा नहीं लगता है कि राष्ट्रपति राज्य सरकार की इच्छाओं के खिलाफ किसी भी प्रभावी नियंत्रण का अधिकार होगा। मुख्यमंत्री, जो राज्य विधायिका के विश्वास का आनंद लेते हैं, हालांकि, राष्ट्रपति, राज्यपाल की रिपोर्ट के माध्यम से राज्य में मामलों से खुद को अवगत करा सकते हैं, जो कला के तहत मंत्रालय को हटाने का कारण भी हो सकता है। 356.
मंत्रिपरिषद कला। 163 कुछ कार्यों को छोड़कर, जिसे वह 'अपने विवेक से' करने के लिए आवश्यक संविधान के अंतर्गत या कार्य के लिए राज्यपाल को सलाह देने और सहायता करने के लिए मंत्रिपरिषद प्रदान करता है।
 

नियुक्ति  मुख्यमंत्री (केंद्रीय प्रधानमंत्री के अनुरूप) की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद राज्य की वास्तविक कार्यकारी शक्ति का गठन करती है। मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाती है, जबकि अन्य मंत्रियों को मुख्यमंत्री की सलाह पर राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है। मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से राज्य की विधान सभा और व्यक्तिगत रूप से राज्यपाल के प्रति उत्तरदायी होगी। किसी भी व्यक्ति को एक मंत्री नियुक्त किया जा सकता है बशर्ते उसके पास विधान सभा का विश्वास हो, लेकिन वह लगातार छह महीने तक राज्य विधानमंडल के सदस्य के रूप में रहने या न रहने पर मंत्री बनना बंद कर देता है। मंत्रियों के वेतन और भत्ते राज्य विधानमंडल [कला] द्वारा बनाए गए कानूनों द्वारा शासित होते हैं। 164]

कार्यमंत्रिपरिषद मुख्य कार्यकारी निकाय है। यह नीतियां बनाता है, कानून बनाता है और सरकार की विभिन्न एजेंसियों के काम का समन्वय करता है। यह लोक प्रशासन को निर्देशित, निर्देशित और नियंत्रित करता है और नौकरशाही द्वारा सहायता प्राप्त राज्य की नीतियों को लागू करता है।

मुख्यमंत्री की शक्तियां और कार्य 
(i) मुख्यमंत्री राज्य सरकार के कार्यकारी प्रमुख हैं। वह राज्य के प्रशासन के मामलों में राज्यपाल को सलाह देता है।
(ii) मंत्रिपरिषद का प्रमुख होने के नाते, वह इसकी बैठकों की अध्यक्षता करता है।
(iii) वह परिषद द्वारा लिए गए सभी निर्णय के लिए राज्यपाल को सूचित करता है।
(iv) वह मामला रखता है जिसके लिए राज्यपाल परिषद के समक्ष कानून बनाने का इरादा रखता है।
(v) मुख्यमंत्री अपने मंत्रियों और विधायिका के साथ-साथ पूर्व और शासन के बीच संचार का एकमात्र चैनल है और
न ही।
 

मुख्यमंत्री
अंडर-आर्ट गवर्नर अंडर आर्ट। 167:

(i) राज्य के प्रशासन और कानून के प्रस्ताव के संबंध में मुख्यमंत्री को मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों से संवाद करने की आवश्यकता होती है;
(ii) मुख्यमंत्री को राज्य के मामलों के प्रशासन का विवरण प्रस्तुत करना चाहिए और जब राज्यपाल उनके लिए बुलाएंगे तो कानून बनाने का प्रस्ताव; और
(iii) जब राज्यपाल की आवश्यकता होती है, मुख्यमंत्री को मंत्रिपरिषद के विचार के लिए एक प्रस्ताव प्रस्तुत करना चाहिए।

राज्यपाल द्वारा सीएम को बर्खास्त
करना इस सवाल पर विवाद का संबंध है कि क्या राज्यपाल के पास मंत्रिपरिषद को बर्खास्त करने की शक्ति है
मुख्यमंत्री ने माना कि मुख्यमंत्री और उनके मंत्रिमंडल ने विधान सभा में अपना बहुमत खो दिया है, जो निष्कर्ष कला से निकाला जा सकता है। 164 वह है:
(i) राज्यपाल के पास किसी भी समय एक व्यक्तिगत मंत्री को बर्खास्त करने की शक्ति है।
(ii) वह मंत्रिपरिषद या मुख्यमंत्री को बर्खास्त कर सकता है (जिनकी बर्खास्तगी का मतलब मंत्रिपरिषद का पतन है), केवल जब विधान सभा ने मंत्रिपरिषद में विश्वास की इच्छा व्यक्त की है, या तो प्रत्यक्ष मत से noconfidence या censure या किसी महत्वपूर्ण उपाय या पसंद को हराकर, और गवर्नर विधानसभा भंग करने के लिए उचित नहीं समझता है। राज्यपाल किसी भी समय विधानसभा में मुख्यमंत्री की ताकत के अपने व्यक्तिपरक अनुमान पर अपनी खुशी पर ऐसा नहीं कर सकते, क्योंकि यह विधान सभा के लिए मंत्रियों की परिषद की सामूहिक जिम्मेदारी को लागू करना है।

जहां भी संदेह पैदा होता है कि क्या मंत्रालय ने सदन का विश्वास खो दिया है, परीक्षण का एकमात्र तरीका सदन के पटल पर है। मंत्रालय की ताकत का आकलन किसी व्यक्ति की निजी राय का विषय नहीं है, वह राज्यपाल या राष्ट्रपति हो।

महाधिवक्ता
कला। 265 में यह प्रावधान है कि प्रत्येक राज्य में भारत के महान्यायवादी के लिए एक एडवोकेट जनरल होगा, जो राज्य के लिए समान कार्य करेगा।
वह राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है और अपनी खुशी के दौरान पद धारण करता है। महाधिवक्ता को उच्च न्यायालय का न्यायाधीश होना चाहिए। वह कानूनी मामलों पर सरकार को सलाह देने के लिए बाध्य है, जिस पर उसकी राय पूछी जाती है। उन्हें ऐसा पारिश्रमिक प्राप्त होता है जैसा राज्यपाल निर्धारित कर सकते हैं। महाधिवक्ता को बोलने का और कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार है लेकिन राज्य के विधायिका में मतदान का अधिकार नहीं है।