पंचायती राज प्रणाली - संशोधन नोट | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

संविधान का अनुच्छेद 40 राज्य को "स्वशासन की इकाइयों के रूप में ग्राम पंचायतों को व्यवस्थित करने" का निर्देश देता है। जनवरी 1956 में सामुदायिक विकास और राष्ट्रीय विस्तार सेवाओं के एक अध्ययन दल का नेतृत्व श्री बलवंत राय मेहता ने किया। समिति ने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' के सिद्धांत पर पंचायती राज की स्थापना की सिफारिश की। इस योजना की ग्रामीण स्तर पर पंचायतों के साथ स्थानीय स्वशासन की त्रिस्तरीय प्रणाली, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समितियों और जिला स्तर पर जिला परिषदों की परिकल्पना की गई थी। 1958 में, राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) ने बलवंत राय मेहता समिति की सिफारिशों का समर्थन किया।

2 अक्टूबर, 1959 को पंचायती राज व्यवस्था लागू करने वाला राजस्थान देश का पहला राज्य था, जिसके बाद आंध्र प्रदेश था। देश के सभी राज्यों में आज मेघालय और नागालैंड को छोड़कर एक या दूसरे रूप में पंचायती राज हैं, जिनकी जगह आदिवासी परिषद है। त्रि-स्तरीय प्रणाली आंध्र प्रदेश, बिहार, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, पंजाब, राजस्थान, तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल द्वारा अपनाई गई है। महाराष्ट्र और गुजरात में शीर्ष संस्था (जिला परिषद) बहुत शक्तिशाली है, जबकि दूसरी ओर, तमिलनाडु, पंजाब और राजस्थान में, शीर्ष निकाय के पास केवल सलाहकार कार्य हैं।

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ग्राम स्तर पर प्रशासन एक ग्राम पंचायत द्वारा किया जाता है। इस कार्यकारी निकाय में आम तौर पर 5 से 31 सदस्य होते हैं जिन्हें ग्राम सभा के सदस्यों द्वारा गुप्त मतदान के माध्यम से चुना जाता है। ग्राम सभा गाँव के सभी मतदाताओं से मिलकर बनी है। पंचायत का मुखिया एक चेयरमैन होता है जिसे सरपंच के रूप में नामित किया जाता है। सरपंच का चुनाव सीधे कुछ राज्य के लोगों द्वारा और दूसरे राज्य में पंचायत के सदस्यों द्वारा किया जाता है। पंचायत गाँव की स्वच्छता, पुलों, कुओं और तालाबों के निर्माण और रखरखाव, स्वास्थ्य में सुधार, कृषि और कुटीर उद्योगों में सुधार, गाँव के स्कूलों का रखरखाव आदि के लिए जिम्मेदार है।

यह अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर विभिन्न विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए भी जिम्मेदार है। पंचायत ग्राम सभा के लिए काम करने के लिए जवाबदेह है जो सभी करों को मंजूरी देती है और खातों का लेखा-जोखा करती है। ग्राम सभा पंचायत द्वारा लागू की जाने वाली विभिन्न विकास योजनाओं को भी मंजूरी देती है। ग्राम राजस्व के कुछ स्रोतों में संपत्ति, उपकर और राजस्व पर कर, वाहनों पर कर और किराए के घरों के उपयोग के लिए पेशा शुल्क, जल शुल्क, प्रकाश शुल्क, दुकानों पर कर आदि शामिल हैं।

खंड मैथा

इसमें 20 से 60 गांव शामिल हैं। इस स्तर पर पंचायत समिति मुख्य कार्यकारी निकाय है जो अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर ग्राम पंचेत के प्रमुखों से बना है। इसके अतिरिक्त इसमें महिलाओं, अनुसूचित जातियों, सहकारी समितियों के प्रतिनिधि और क्षेत्र से संबंधित राज्य और संघ विधायिकाओं के सदस्य भी शामिल हैं। पंचायत समिति में एक गैर-सरकारी अध्यक्ष होता है जिसे समिति के सदस्यों द्वारा चुना जाता है। 

समिति राज्य सरकार द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद क्षेत्र के विकास की योजनाओं को अपने अधिकार क्षेत्र के तहत तैयार करती है और इन योजनाओं को लागू करती है। यह अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, स्वच्छता और संचार की उन्नति के लिए आवश्यक कदम भी उठाता है। 

यह अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर विभिन्न पंचायत समितियों के काम के समन्वय के लिए जिम्मेदार है। पंचायत समिति मुख्य रूप से राज्य सरकार पर निर्भर करती है। यह राज्य सरकार से भूमि राजस्व और अनुदान का एक हिस्सा प्राप्त करता है। कुछ करों को लगाने का भी अधिकार है।

नीला

जिला के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार कार्यकारी निकाय को जिला परिषद के रूप में जाना जाता है। इसमें आमतौर पर सभी पंचायत समितियों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं। क्षेत्र से संसद और राज्य विधानमंडल के सदस्य भी इसके सदस्य हैं। जिला परिषद के अन्य सदस्यों में सहकारी समितियों के प्रतिनिधि, चिकित्सा, सार्वजनिक स्वास्थ्य, लोक निर्माण, इंजीनियरिंग, कृषि, पशु चिकित्सा, शिक्षा और अन्य विभागों के जिला स्तरीय अधिकारी शामिल हैं। अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के प्रतिनिधि भी जिला परिषद के साथ जुड़े हुए हैं, अगर उनका इसमें पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं है। 

जिला अधिकारी जिला परिषद का सदस्य भी है और आमतौर पर इस निकाय के अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है। 

जिला परिषद मुख्य रूप से समन्वय कार्य करता है। 

यह पंचायत समितियों पर पर्यवेक्षण और नियंत्रण रखता है और विभिन्न विकास योजनाओं के कार्यान्वयन के बारे में राज्य सरकार को सलाह देता है। जिला परिषद के मुख्य कार्यों में प्राथमिक और माध्यमिक स्कूलों, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्रों और मातृत्व और बाल कल्याण केंद्रों की स्थापना, रखरखाव और निरीक्षण, सड़कों, पार्कों आदि का निर्माण और रखरखाव, प्रकाश का प्रबंधन, जल-आपूर्ति आदि शामिल हैं। परिषद मुख्य रूप से राज्य पर वित्त के लिए निर्भर करती है। यह राज्य से भूमि उपकर और अन्य स्थानीय उपकर और करों के साथ-साथ अन्य अनुदानों में एक हिस्सा प्राप्त करता है।

बलवंतराय जी मेहता समिति

1956 में, राष्ट्रीय विकास परिषद ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा के बेहतर कार्य के लिए उपाय सुझाने के लिए बलवंतराय जी मेहता की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

समिति ने 1957 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें उसने सिफारिश की थी-

1. एक त्रिस्तरीय संरचना जिसमें सबसे नीचे गाँव, सबसे ऊपर जिला और बीच में एक मध्यवर्ती संरचना है।
2. इन संस्थानों को सत्ता और जिम्मेदारी का वास्तविक हस्तांतरण।
3. सभी निकायों को पर्याप्त संसाधन उपलब्ध कराएं ताकि वे अपनी जिम्मेदारियों का निर्वहन कर सकें।
4. इन एजेंसियों के माध्यम से सभी सामाजिक और आर्थिक विकास कार्यक्रमों को चैनलाइज किया जाएगा।
5. एक प्रणाली को आगे भंग करने और शक्ति के प्रसार को प्रभावित करने के लिए विकसित किया जा सकता है।

समिति की सिफारिशों को जनवरी, 1958 में राष्ट्रीय विकास परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था, और इस तरह पूरे देश में पंचायत राज संस्थाओं को शुरू करने के लिए चरण निर्धारित किया गया था। यद्यपि व्यापक बुनियादी बातों को समान होना था, लेकिन यह रूप और पैटर्न के संबंध में कठोरता पर जोर नहीं देता था। राज्य अपने स्वयं के पैटर्न को विकसित करने के लिए स्वतंत्र थे जो स्थानीय परिस्थितियों में उपयुक्त थे। पंचायत राज की त्रिस्तरीय प्रणाली को पहली बार राजस्थान ने 2 अक्टूबर, 1959 को अपनाया था। इसके बाद आंध्र प्रदेश, बिहार, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, महाराष्ट्र, पंजाब, तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल शामिल थे। धीरे-धीरे पंचायत राज प्रणाली को अधिकांश राज्यों द्वारा अपनाया गया, भले ही यह प्रणाली विस्तार के मामलों में भिन्न हो।

अशोक मेहता समिति

1977 में, जनता सरकार ने पंचायत राज संस्थाओं के कामकाज की समीक्षा करने और इसके सुधार के लिए आवश्यक सिफारिशें करने के लिए अशोक मेहता की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

1978 की अपनी रिपोर्ट में, समिति ने पंचायत राज संस्थाओं के कामकाज में सुधार के लिए निम्नलिखित सुझाव दिए:

1. बेस में मंडल पंचायतों और शीर्ष पर जिला पंचायतों से मिलकर दो स्तरीय प्रणाली द्वारा मौजूदा त्रि-स्तरीय प्रणाली का प्रतिस्थापन।
2. राज्य सरकार पर पंचायत राज संस्थाओं की निर्भरता को कम करने के लिए, समिति ने सुझाव दिया कि पंचायत राज संस्थानों को संसाधनों को बढ़ाने के लिए कराधान की अनिवार्य शक्ति दी जानी चाहिए। यह भी सुझाव दिया कि कुछ कर जैसे कि पेशे कर, मनोरंजन कर, और भूमि और इमारतों पर विशेष कर जैसे क्षेत्र से एकत्र किए गए करों को पंचायत राज संस्थाओं को हस्तांतरित किया जाए।
3. इसने कुछ निगरानी मंच बनाकर समाज के कमजोर वर्गों के हितों की रक्षा करने की मांग की। इसने प्रत्येक जिला परिषद में एक सामाजिक न्याय समिति के गठन का सुझाव दिया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पंचायत राज संस्थान इन वर्गों के हितों की उपेक्षा न करें।
4. समिति ने पंचायत राज संस्थाओं के कामकाज में राजनीतिक दलों की खुली भागीदारी का समर्थन किया।

जुलाई-अगस्त 1989 में राजीव गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस (I) सरकार ने पंचायती राज को कारगर बनाने के लिए एक संवैधानिक संशोधन विधेयक पेश किया। हालाँकि बिल राज्यसभा में हार गया था। नवंबर 1989 में, राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने सत्ता संभालने के तुरंत बाद, पंचायत राज संस्थाओं को अधिक से अधिक अधिकार देने की अपनी मंशा की घोषणा की और योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन में अपनी भागीदारी का समर्थन किया। हालाँकि, यह अपने विचारों को मूर्त रूप नहीं दे सका। 

दिसंबर, 1992 में, नरसिम्हा राव की कांग्रेस (I) सरकार ने सत्ता का विकेंद्रीकरण करने के लिए 73 वें संविधान संशोधन को अंजाम दिया, गाँव स्तर तक। राज्यों द्वारा अपेक्षित संख्या के अनुसमर्थन के बाद संशोधन किया गया और राष्ट्रपति द्वारा इसकी पुष्टि की गई। इस संशोधन के परिणामस्वरूप, पंचायत राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया है। अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण के प्रावधान के साथ प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से पंचायत राज संस्थानों का गठन किया जाता है। पंचायतों का कार्यकाल पांच वर्ष का होता है और यदि इस अवधि की समाप्ति से पहले उन्हें भंग कर दिया जाता है, तो चुनाव छह महीने के लिए होने चाहिए। 

राज्य सरकार इन निकायों को शक्तियां प्रदान कर सकती है, जो उन्हें स्व-शासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए आवश्यक हो सकता है। पंचायत राज संस्थानों को गांवों के आर्थिक और सामाजिक विकास से संबंधित कानून बनाने के लिए अधिकृत किया गया है। इन्हें ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध किया गया है और कुल मिलाकर उनतीस विषय हैं। प्रत्येक राज्य के राज्यपाल द्वारा एक राज्य वित्त आयोग नियुक्त किया जाएगा, जो पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए जिम्मेदार होगा और राज्यों और पंचायतों के बीच करों की शुद्ध आय के वितरण के बारे में राज्यपाल को सिफारिशें देगा। यह राज्य के समेकित कोष से पंचायतों को सहायता अनुदान की भी सिफारिश करेगा। हालाँकि, संशोधन से गाँव में त्रिस्तरीय व्यवस्था पंचायती राज प्रदान करता है,