पंचायती राज - 73 वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

पंचायती राज का परिचय

ग्रामीण विकास पंचायती राज के मुख्य उद्देश्यों में से एक है और यह नागालैंड, मेघालय और मिजोरम को छोड़कर भारत के सभी राज्यों में, दिल्ली को छोड़कर सभी केंद्र शासित प्रदेशों में स्थापित किया गया है। और कुछ अन्य क्षेत्रों। इन क्षेत्रों में शामिल हैं:

• राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र और आदिवासी क्षेत्र
• मणिपुर का पहाड़ी क्षेत्र जिसके लिए एक जिला परिषद मौजूद है और
• पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है

पंचायती राज का विकास

भारत में पंचायती प्रणाली पूरी तरह से स्वतंत्रता के बाद की घटना नहीं है। वास्तव में, ग्रामीण भारत में प्रमुख राजनीतिक संस्था सदियों से ग्राम पंचायत रही है। प्राचीन भारत में, पंचायतों को आमतौर पर कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों के साथ काउंसिल चुना जाता था। विदेशी प्रभुत्व, विशेष रूप से मुगल और ब्रिटिश, और प्राकृतिक और मजबूर सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों ने ग्राम पंचायतों के महत्व को कम कर दिया था। स्वतंत्रता-पूर्व अवधि में, हालांकि, पंचायतें शेष गांव पर उच्च जातियों के प्रभुत्व के लिए साधन थीं, जिन्होंने सामाजिक-आर्थिक स्थिति या जाति पदानुक्रम के आधार पर विभाजन को आगे बढ़ाया।
हालांकि, पंचायती राज प्रणाली के विकास को संविधान के प्रारूपण के बाद स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद एक उत्साह मिला। अनुच्छेद 40 में भारत का संविधान संलग्न है: "राज्य ग्राम पंचायतों को व्यवस्थित करने के लिए कदम उठाएंगे और उन्हें ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान करेंगे जो उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हों"।
ग्रामीण स्तर पर स्वशासन के कार्यान्वयन का अध्ययन करने के लिए भारत सरकार द्वारा नियुक्त समितियों की एक संख्या थी और इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कदमों की भी सिफारिश की गई थी।
नियुक्त समितियां इस प्रकार हैं:

• बलवंत राय मेहता समिति
• अशोक मेहता समिति
• जीवीके राव समिति
• एलएम सिंघवी समिति

बलवंत राय मेहता समिति और पंचायती राज

• समिति को 1957 में नियुक्त किया गया था, ताकि सामुदायिक विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा के बेहतर काम के उपायों की जांच और सुझाव दिया जा सके। समिति ने एक लोकतांत्रिक विकेंद्रीकृत स्थानीय सरकार की स्थापना का सुझाव दिया जिसे पंचायती राज के रूप में जाना जाता है।
  समिति द्वारा सिफारिशें:
  त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद।
• ग्राम पंचायत का गठन करने के लिए प्रत्यक्ष रूप से चुने गए प्रतिनिधि और पंचायत समिति और जिला परिषद का गठन करने के लिए अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए प्रतिनिधि।
• योजना और विकास पंचायती राज व्यवस्था के प्राथमिक उद्देश्य हैं।
• पंचायत समिति कार्यकारी निकाय होनी चाहिए और जिला परिषद सलाहकार और पर्यवेक्षी निकाय के रूप में कार्य करेगी।
• जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाया जाए।
• इसने संसाधनों के प्रावधान के लिए भी अनुरोध किया ताकि उन्हें अपने कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के निर्वहन में मदद मिल सके।

बलवंत राय मेहता समिति ने देश में पंचायतों के विकास को आगे बढ़ाया, रिपोर्ट ने सिफारिश की कि पंचायती राज संस्थान पूरे देश में सामुदायिक विकास कार्यक्रमों में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। इस प्रकार पंचायतों का उद्देश्य अच्छी तरह से नियोजित कार्यक्रमों की मदद से स्थानीय लोगों की प्रभावी भागीदारी के माध्यम से लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण था। यहां तक कि भारत के तत्कालीन प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू ने भी पंचायत प्रणाली का बचाव किया। । । गांवों में लोगों को अधिकार और शक्ति दी जानी चाहिए ... हम पंचायतों को शक्ति दें। ”

अशोक मेहता समिति और पंचायती राज
भारत में गिरती पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित करने और मजबूत बनाने के उपायों के सुझाव के लिए 1977 में समिति नियुक्त की गई थी।
प्रमुख सिफारिशें हैं:

• तीन स्तरीय प्रणाली को दो स्तरीय प्रणाली के साथ प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए: जिला परिषद (जिला स्तर) और मंडल पंचायत (गांवों का एक समूह)।
• राज्य स्तर के बाद पर्यवेक्षण के पहले स्तर के रूप में जिला स्तर।
• जिला परिषद कार्यकारी समिति होनी चाहिए और जिला स्तर पर योजना के लिए जिम्मेदार होनी चाहिए।
• संस्थानों (जिला परिषद और मंडल पंचायत) को अपने स्वयं के वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य कराधान शक्तियां हैं।

जीवीके राव समिति और पंचायती राज
समिति को 1985 में योजना आयोग द्वारा नियुक्त किया गया था। यह मान्यता थी कि नौकरशाही के कारण विकास को जमीनी स्तर पर नहीं देखा गया था जिसके परिणामस्वरूप पंचायत राज संस्थाओं को 'बिना जड़ों के घास' के रूप में संबोधित किया गया था। इसलिए इसने कुछ प्रमुख सिफारिशें कीं जो इस प्रकार हैं:

• लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की योजना में जिला परिषद सबसे महत्वपूर्ण निकाय है। जिला स्तर पर विकासात्मक कार्यक्रमों के प्रबंधन के लिए जिला परिषद प्रमुख है।
• ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की विशिष्ट योजना, कार्यान्वयन और निगरानी के साथ जिला और पंचायती राज प्रणाली के निचले स्तर को सौंपा जाना है।
• जिला विकास आयुक्त का पद सृजित किया जाए। वह जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी होंगे।
• पंचायती राज व्यवस्था के स्तरों के चुनाव नियमित रूप से होने चाहिए।

एलएम सिंघवी समिति और पंचायती राज
समिति को 1986 में भारत सरकार द्वारा लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायती राज प्रणालियों को पुनर्जीवित करने के लिए कदमों की सिफारिश करने के लिए मुख्य उद्देश्य के साथ नियुक्त किया गया था। समिति द्वारा निम्नलिखित सिफारिशें की गईं:

• समिति ने सिफारिश की कि पंचायती राज प्रणालियों को संवैधानिक रूप से मान्यता दी जानी चाहिए। इसने पंचायती राज प्रणालियों के लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव को मान्यता देने के लिए संवैधानिक प्रावधानों की भी सिफारिश की।
• समिति ने ग्राम पंचायत को अधिक व्यवहार्य बनाने के लिए गांवों के पुनर्गठन की सिफारिश की।
• इसने सिफारिश की कि ग्राम पंचायतों के पास अपनी गतिविधियों के लिए अधिक वित्त होना चाहिए।
• पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव से संबंधित मामलों और उनके कामकाज से संबंधित अन्य मामलों को स्थगित करने के लिए प्रत्येक राज्य में न्यायिक न्यायाधिकरण स्थापित किए जाएंगे।

ये सभी बातें इस तर्क को आगे बढ़ाती हैं कि पंचायतें स्थानीय समस्याओं की पहचान करने और उन्हें सुलझाने में बहुत प्रभावी हो सकती हैं, विकास की गतिविधियों में गाँवों के लोगों को शामिल कर सकती हैं, विभिन्न स्तरों के बीच संचार में सुधार लाती हैं, जिस पर राजनीति संचालित होती है, नेतृत्व कौशल विकसित होता है और बुनियादी मदद मिलती है कई संरचनात्मक परिवर्तन किए बिना राज्यों में विकास। 1959 में राजस्थान और आंध्र प्रदेश पंचायती राज को अपनाने वाले पहले थे, अन्य राज्यों ने बाद में उनका अनुसरण किया। हालांकि राज्यों के बीच भिन्नताएं हैं, कुछ विशेषताएं हैं जो सामान्य हैं। ज्यादातर राज्यों में, उदाहरण के लिए, ग्रामीण स्तर पर पंचायतों सहित एक त्रिस्तरीय संरचना, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समितियों और जिला स्तर पर जिला परिषदों को संस्थागत रूप दिया गया है। नागरिक समाज संगठनों के निरंतर प्रयास के कारण,ग्रामीण स्थानीय निकायों (पंचायतों) के लिए ^rd संविधान संशोधन और शहरी स्थानीय निकायों (नगर पालिकाओं) के लिए 74 वें संविधान संशोधन ने उन्हें 'स्व-सरकार की संस्थाएं' बनाया। एक वर्ष के भीतर सभी राज्यों ने संशोधित संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप अपने स्वयं के कृत्यों को पारित कर दिया।

73 ^rd संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1992 अधिनियम का
महत्व

• अधिनियम ने भाग IX को संविधान, "पंचायतों" में जोड़ा और ग्यारहवीं अनुसूची को भी जोड़ा जिसमें पंचायतों के 29 कार्यात्मक आइटम शामिल हैं।
• संविधान के भाग IX में अनुच्छेद 243 से अनुच्छेद 243 O शामिल हैं।
• संशोधन अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 40, (राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत) को आकार प्रदान करता है, जो राज्य को ग्राम पंचायतों को व्यवस्थित करने और उन्हें अधिकार और अधिकार प्रदान करने का निर्देश देता है ताकि वे स्व-सरकार के रूप में कार्य कर सकें।
• अधिनियम के साथ, पंचायती राज व्यवस्था संविधान के न्यायसंगत हिस्से के दायरे में आती है और राज्यों को इस प्रणाली को अपनाने के लिए आदेश देती है। इसके अलावा, पंचायती राज संस्थाओं में चुनाव प्रक्रिया राज्य सरकार की इच्छा से स्वतंत्र होगी।
• अधिनियम के दो भाग हैं: अनिवार्य और स्वैच्छिक। अनिवार्य प्रावधानों को राज्य कानूनों में जोड़ा जाना चाहिए, जिसमें नई पंचायती राज प्रणालियों का निर्माण शामिल है। दूसरी ओर, स्वैच्छिक प्रावधान राज्य सरकार का विवेक है।
• देश में निचले स्तर पर लोकतांत्रिक संस्थान बनाने के लिए अधिनियम एक बहुत महत्वपूर्ण कदम है। अधिनियम ने प्रतिनिधि लोकतंत्र को सहभागी लोकतंत्र में बदल दिया है।

अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

• ग्राम सभा: ग्राम सभा पंचायती राज व्यवस्था का प्राथमिक निकाय है। यह एक ग्राम सभा है जिसमें पंचायत के क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाता शामिल हैं। यह शक्तियों का प्रयोग करेगा और राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित कार्यों को पूरा करेगा। उम्मीदवार ग्राम पंचायत और ग्राम पंचायत के कार्यों का उल्लेख सरकारी आधिकारिक वेबसाइट - https://grammanchitra.gov.in/ पर कर सकते हैं।
• त्रिस्तरीय प्रणाली: अधिनियम राज्यों (गांव, मध्यवर्ती और जिला स्तर) में पंचायती राज की त्रिस्तरीय व्यवस्था की स्थापना के लिए प्रदान करता है। 20 लाख से कम आबादी वाले राज्य मध्यवर्ती स्तर का गठन नहीं कर सकते हैं।
• सदस्यों और चेयरपर्सन का चुनाव: पंचायती राज के सभी स्तरों के सदस्य सीधे चुने जाते हैं और मध्यवर्ती और जिला स्तर पर अध्यक्ष चुने गए सदस्यों से अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं और ग्रामीण स्तर पर अध्यक्ष राज्य द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। सरकार।
• सीटों का आरक्षण:
  and एससी और एसटी के लिए: सभी तीन स्तरों पर उनकी जनसंख्या के प्रतिशत के अनुसार आरक्षण दिया जाना।
  The महिलाओं के लिए: महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की कुल संख्या के एक तिहाई से कम नहीं, आगे पंचायत के सभी स्तरों पर अध्यक्ष के लिए कुल संख्या के एक तिहाई से भी कम महिलाओं के लिए आरक्षित होने के लिए नहीं।
  Decide राज्य विधानसभाओं को पिछड़े वर्गों के पक्ष में किसी भी स्तर की पंचायत या चेयरपर्सन के कार्यालय में सीटों के आरक्षण पर निर्णय लेने का भी प्रावधान दिया गया है।
• पंचायत की अवधि: अधिनियम पंचायत के सभी स्तरों के लिए पांच साल के कार्यकाल के लिए प्रावधान करता है। हालाँकि, पंचायत अपने कार्यकाल के पूरा होने से पहले ही भंग हो सकती है। लेकिन नई पंचायत का गठन करने के लिए नए चुनाव पूरे होंगे
  --इसकी पांच साल की अवधि समाप्त होने से पहले।
  , विघटन के मामले में, इसके विघटन की तारीख से छह महीने की अवधि समाप्त होने से पहले।
• अयोग्यता: किसी व्यक्ति को पंचायत के सदस्य के रूप में चुने जाने के लिए अयोग्य घोषित किया जाएगा यदि वह अयोग्य है -
  law किसी भी कानून के तहत संबंधित राज्य के विधायिका को चुनाव के लिए लागू होने के समय के लिए।
  Made राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के तहत। हालाँकि, कोई भी व्यक्ति इस आधार पर अयोग्य नहीं होगा कि उसकी आयु 25 वर्ष से कम है, यदि उसने 21 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है।
  ≫ इसके अलावा, अयोग्यता से संबंधित सभी प्रश्नों को राज्य विधानसभाओं द्वारा निर्धारित एक प्राधिकरण को भेजा जाएगा।
• राज्य निर्वाचन आयोग:
  is आयोग निर्वाचक नामावली तैयार करने, पंचायत के चुनावों के संचालन और निर्देशन के लिए जिम्मेदार है।
  All राज्य विधायिका पंचायतों के चुनाव से संबंधित सभी मामलों के संबंध में प्रावधान कर सकती है।
• शक्तियां और कार्य: राज्य विधायिका पंचायतों को ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान कर सकती है, जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो सकती हैं। इस तरह की योजना में ग्राम पंचायत के काम से संबंधित प्रावधान शामिल हो सकते हैं:
  development आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी।
  Development ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 मामलों के संबंध में आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं का कार्यान्वयन, उन्हें सौंपा जा सकता है।
• वित्त: राज्य की विधायिका -
  , पंचायत को लगान वसूलने, इकट्ठा करने और उचित कर, कर्तव्यों, टोलों और शुल्क के लिए अधिकृत कर सकती है ।
  । एक पंचायत करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्कों को राज्य सरकार द्वारा लगाया और एकत्र किया जाना।
  For राज्य की समेकित निधि से पंचायतों को सहायता अनुदान उपलब्ध कराने का प्रावधान।
  Constitut पंचायतों के सभी धन को जमा करने के लिए धन के संविधान का प्रावधान करें।
• वित्त आयोग: राज्य वित्त आयोग पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है और पंचायत को संसाधनों के पूरक के लिए आवश्यक कदमों के लिए सिफारिशें प्रदान करता है।
• लेखा परीक्षा लेखा: राज्य विधायिका पंचायत खातों के रखरखाव और लेखा परीक्षा के लिए प्रावधान कर सकती है।
• केंद्र शासित प्रदेशों के लिए आवेदन: राष्ट्रपति अधिनियम के प्रावधानों को अपवादों और संशोधनों के अधीन किसी भी केंद्र शासित प्रदेश पर लागू करने का निर्देश दे सकता है।
• छूट वाले राज्य और क्षेत्र: यह अधिनियम नागालैंड, मेघालय और मिजोरम और कुछ अन्य क्षेत्रों में लागू नहीं होता है। इन क्षेत्रों में शामिल हैं,
  areas अनुसूचित क्षेत्र और राज्यों में जनजातीय
  क्षेत्र, मणिपुर का पहाड़ी क्षेत्र जिसके लिए एक जिला परिषद मौजूद है और
  पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है।
  हालाँकि, संसद इस हिस्से को इन क्षेत्रों में विस्तारित कर सकती है जो इसके अपवाद और संशोधन के अधीन हैं। इस प्रकार पेसा अधिनियम बनाया गया।
• मौजूदा कानून की निरंतरता: इस अधिनियम के शुरू होने से एक वर्ष की समाप्ति तक पंचायतों से संबंधित सभी राज्य कानून लागू रहेंगे। दूसरे शब्दों में, राज्यों को इस अधिनियम के आधार पर 24 अप्रैल 1993 से एक वर्ष की अधिकतम अवधि के भीतर नई पंचायती राज प्रणाली को अपनाना होगा, जो इस अधिनियम के प्रारंभ होने की तारीख थी। हालाँकि, अधिनियम के शुरू होने से ठीक पहले मौजूद सभी पंचायतें अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधायिका द्वारा जल्द ही भंग नहीं किया जाता।
• न्यायालयों द्वारा हस्तक्षेप करने के लिए बार: अधिनियम न्यायालयों को पंचायतों के चुनावी मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकता है। यह घोषणा करता है कि निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन या ऐसे निर्वाचन क्षेत्रों को सीटों के आवंटन से संबंधित किसी भी कानून की वैधता पर किसी भी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता है। यह आगे बताती है कि किसी भी पंचायत के लिए किसी भी चुनाव पर सवाल नहीं उठाया जाता है सिवाय एक चुनाव याचिका के जिसे इस तरह के प्राधिकरण को प्रस्तुत किया जाता है और इस तरह से राज्य विधानमंडल द्वारा प्रदान किया जाता है।

पीईएसए अधिनियम 1996
के भाग IX के प्रावधान पांचवें अनुसूची क्षेत्रों पर लागू नहीं हैं। संसद इस हिस्से को संशोधनों और अपवादों वाले क्षेत्रों में विस्तारित कर सकती है क्योंकि यह निर्दिष्ट कर सकती है। इन प्रावधानों के तहत, संसद ने पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों के लिए विस्तार) अधिनियम के प्रावधानों को लागू किया, जिसे पीईएसए अधिनियम या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है।
पेसा अधिनियम के उद्देश्य:

• भाग IX के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करने के लिए।
• आदिवासी आबादी के लिए स्व-शासन प्रदान करना।
• सहभागितापूर्ण लोकतंत्र के साथ ग्राम प्रशासन।
• पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप भागीदारी शासन को विकसित करना।
• आदिवासी आबादी की परंपराओं और रीति-रिवाजों को संरक्षित और संरक्षित करना।
• आदिवासी आवश्यकताओं के अनुकूल शक्तियों के साथ पंचायतों को सशक्त बनाना।
• पंचायतों को निम्न स्तर पर पंचायतों की शक्तियां और अधिकार मानने से रोकने के लिए।

संघ और राज्य सरकारों द्वारा उठाए गए इन संवैधानिक कदमों के परिणामस्वरूप, भारत को 'बहु-स्तरीय संघवाद' के रूप में वर्णित किया गया है, और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इसने भारतीय राजनीति के लोकतांत्रिक आधार को चौड़ा किया है। संशोधनों से पहले, निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से भारतीय लोकतांत्रिक संरचना संसद, राज्य विधानसभाओं और कुछ केंद्र शासित प्रदेशों के दो सदनों तक ही सीमित थी। इस प्रणाली ने देश में जमीनी स्तर पर शासन को जारी किया है और निवारण जारी किया है लेकिन अन्य मुद्दे भी हैं। अगर इन मुद्दों को संबोधित किया जाए तो एक ऐसा वातावरण तैयार किया जाएगा जहां कुछ बुनियादी मानवाधिकारों का सम्मान किया जाए।
नई पीढ़ी के पंचायतों के कामकाज शुरू होने के बाद, कई मुद्दे सामने आए हैं, जिनका मानव अधिकारों पर असर पड़ा है। पंचायत प्रणाली ने मानव अधिकारों की स्थिति में महत्वपूर्ण योगदान दिया है जो भारतीय समाज की प्रकृति है जो निश्चित रूप से राज्य की प्रकृति को निर्धारित करती है। भारतीय समाज अपनी असमानता, सामाजिक पदानुक्रम और अमीर और गरीब विभाजन के लिए जाना जाता है। सामाजिक पदानुक्रम जाति व्यवस्था का परिणाम है, जो भारत के लिए अद्वितीय है। इसलिए, जाति और वर्ग दो कारक हैं, जो इस संदर्भ में ध्यान देने योग्य हैं।
इस प्रकार, स्थानीय शासन प्रणाली ने देश के ग्रामीण क्षेत्रों में विशेष रूप से जाति, धर्म और महिलाओं के साथ भेदभाव से संबंधित पदानुक्रम की पुरानी प्रथाओं को चुनौती दी है।

मुद्दे

• ग्रे क्षेत्र पर्याप्त धन की कमी है। पंचायतों के अपने स्वयं के धन जुटाने में सक्षम होने के लिए विस्तार करने की आवश्यकता है।
• पंचायतों के कामकाज में क्षेत्र के सांसदों और विधायकों के हस्तक्षेप ने भी उनके प्रदर्शन पर प्रतिकूल प्रभाव डाला।
• 73 वें संशोधन ने केवल स्थानीय स्वशासी निकायों के निर्माण को अनिवार्य किया, और राज्य विधानसभाओं को शक्तियों, कार्यों और वित्त को सौंपने के निर्णय को छोड़ दिया, जिसमें पीआरआई की विफलता है।
• शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता और पानी के प्रावधान जैसे विभिन्न शासन कार्यों का स्थानांतरण अनिवार्य नहीं था। इसके बजाय संशोधन ने उन कार्यों को सूचीबद्ध किया जो हस्तांतरित किए जा सकते थे, और इसे वास्तव में कार्य करने के लिए राज्य विधानमंडल में छोड़ दिया।
  Very पिछले 26 वर्षों में प्राधिकरण और कार्यों का बहुत कम विचलन हुआ है।
• क्योंकि इन कार्यों को कभी भी समाप्त नहीं किया गया था, राज्य के कार्यकारी अधिकारियों ने इन कार्यों को पूरा करने के लिए प्रसार किया है। सबसे आम उदाहरण भयानक राज्य जल बोर्ड हैं।
• संशोधन की प्रमुख विफलता पीआरआई के लिए वित्त की कमी है। स्थानीय सरकारें या तो स्थानीय करों के माध्यम से अपना राजस्व बढ़ा सकती हैं या अंतर सरकारी हस्तांतरण प्राप्त कर सकती हैं।
• पीआरआई के दायरे में आने वाले विषयों के लिए भी कर लगाने की शक्ति, विशेष रूप से राज्य विधायिका द्वारा अधिकृत की जानी है। 73 वें संशोधन ने इसे राज्य विधानसभाओं के लिए खुला विकल्प होने दिया - एक ऐसा विकल्प जिसे ज्यादातर राज्यों ने प्रयोग नहीं किया।
• राजस्व उत्पादन का एक दूसरा राजस्व अंतर-सरकारी हस्तांतरण है, जहां राज्य सरकारें अपने राजस्व का एक निश्चित प्रतिशत पीआरआई को सौंपती हैं। राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच राजस्व हिस्सेदारी की सिफारिश करने के लिए संवैधानिक संशोधन ने राज्य वित्त आयोगों के लिए प्रावधान बनाए। हालाँकि, ये केवल सिफारिशें हैं और राज्य सरकारें इनके लिए बाध्य नहीं हैं।
• हालांकि, वित्त आयोगों ने, हर स्तर पर, धन के अधिक से अधिक अवमूल्यन की वकालत की है, लेकिन राज्यों द्वारा निधियों के विचलन के लिए बहुत कम कार्रवाई की गई है।
• पीआरआई उन परियोजनाओं को लेने के लिए अनिच्छुक हैं जिन्हें किसी भी सार्थक वित्तीय परिव्यय की आवश्यकता होती है, और अक्सर सबसे बुनियादी स्थानीय प्रशासन जरूरतों को हल करने में भी असमर्थ होते हैं।
• पीआरआई भी संरचनात्मक कमियों से ग्रस्त है, जिसका कोई सचिवीय समर्थन और तकनीकी ज्ञान का निचला स्तर नहीं है, जो नीचे की योजना के एकत्रीकरण को प्रतिबंधित करता है।
• ग्रामसभा, ग्राम समिति की बैठकों में एजेंडा की स्पष्ट सेटिंग का अभाव अर्थात उचित संरचना नहीं होने की उपस्थिति है।
• यद्यपि 73 वें संशोधन द्वारा अनिवार्य आरक्षण के माध्यम से महिलाओं और अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति को पीआरआई में प्रतिनिधित्व मिला है, लेकिन महिलाओं और अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधियों के मामले में क्रमशः पंच-पेटी और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व की उपस्थिति है।
• पीआरआई संवैधानिक व्यवस्था के 26 साल बाद भी जवाबदेही व्यवस्था बहुत कमजोर है।
• कार्यों और निधियों के विभाजन में अस्पष्टता के मुद्दे ने राज्यों के साथ शक्तियों का संकेंद्रण करने की अनुमति दी है और इस तरह वैकल्पिक प्रतिनिधियों को नियंत्रित किया है जो नियंत्रण के लिए जमीनी स्तर के मुद्दों के प्रति अधिक जागरूक और संवेदनशील हैं।