लक्ष्मीकांत: केंद्रीय सतर्कता आयोग का सारांश | एम. लक्ष्मीकांत (M. Laxmikanth) भारत की राज्य व्यवस्था - UPSC PDF Download

केंद्रीय सतर्कता आयोग

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) केंद्र सरकार में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए मुख्य एजेंसी है। इसकी स्थापना 1964 में केंद्र सरकार के एक कार्यकारी संकल्प द्वारा की गई थी। संथानम समिति द्वारा भ्रष्टाचार निवारण (1962-64) द्वारा इसकी स्थापना की सिफारिश की गई थी।
• इस प्रकार, मूल रूप से सीवीसी न तो संवैधानिक निकाय था और न ही वैधानिक निकाय। बाद में, 2003 में, संसद ने सीवीसी पर वैधानिक दर्जा देने वाला कानून बनाया।
• केंद्रीय सतर्कता आयोग सर्वोच्च सतर्कता संस्थान है, जो किसी भी कार्यकारी प्राधिकरण से मुक्त होता है, केंद्र सरकार के अधीन सभी सतर्कता गतिविधि की निगरानी करता है और केंद्र सरकार के संगठनों में विभिन्न अधिकारियों को उनके सतर्कता कार्य की योजना, क्रियान्वयन, समीक्षा और सुधार की सलाह देता है।
• सतर्कता का अर्थ है, विशेष रूप से और संगठन में कर्मचारियों की दक्षता और प्रभावशीलता को प्राप्त करने के लिए स्वच्छ और त्वरित प्रशासनिक कार्रवाई सुनिश्चित करना, क्योंकि सतर्कता की कमी, नुकसान और आर्थिक गिरावट का कारण बनता है।
• CVC को सरकार द्वारा फरवरी, 1964 में भ्रष्टाचार निरोधक समिति की सिफारिशों पर श्री के। संथानम की अध्यक्षता में स्थापित किया गया था । 2003 में, संसद अधिनियमित सीवीसी अधिनियम  प्रदान सीवीसी पर वैधानिक स्थिति।
• CVC किसी भी मिनिस ट्राय / डिपार्टमेंट द्वारा नियंत्रित नहीं है। यह एक स्वतंत्र निकाय है जो केवल संसद के लिए जिम्मेदार है।

कार्य
(i) CVC को भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग और उचित कार्रवाई की सिफारिश करने की शिकायतें मिलती हैं।
निम्नलिखित संस्थाएं, निकाय या एक व्यक्ति CVC के पास जा सकता है: केंद्र सरकार, लोकपाल, व्हिसल ब्लोअर (एक व्हिसलब्लोअर एक व्यक्ति है, जो किसी कंपनी का कर्मचारी हो सकता है, या सरकारी एजेंसी, या बाहरी व्यक्ति)

(ii) यह एक जाँच एजेंसी नहीं है। CVC या तो CBI के माध्यम से या सरकारी कार्यालयों में मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) के माध्यम से जांच करवाता है।

(iii) लोक सेवक की कुछ श्रेणियों द्वारा भ्रष्टाचार निरोधक अधिनियम, 1988 के तहत किए गए अपराधों की पूछताछ करने का अधिकार है ।

(iv) इसकी वार्षिक रिपोर्ट आयोग द्वारा किए गए कार्यों का विवरण देती है और प्रणालीगत विफलताओं को इंगित करती है जिससे सरकारी विभागों में भ्रष्टाचार होता है।

• रिपोर्ट में सुधार और निवारक उपाय भी सुझाए गए हैं।

इतिहास
(i) विशेष पुलिस प्रतिष्ठान (एसपीई) जो 1941 में भारत सरकार द्वारा स्थापित किया गया था ।

• एसपीई का कार्य तब द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान भारत के युद्ध और आपूर्ति विभाग के साथ लेन-देन में रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना था।
  

(ii)  1963 तक, एसपीआई भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1947 के तहत एस अपराधों के साथ भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) के 91 विभिन्न धाराओं और 16 अन्य केंद्रीय अधिनियमों के तहत अपराधों की जांच करने के लिए अधिकृत था ।

(iii) भ्रष्टाचार की रोकथाम की संथानम समिति की सिफारिशों पर, केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) की स्थापना 1 अप्रैल, 1963 को गृह मंत्रालय के एक प्रस्ताव द्वारा की गई थी।

(iv)  1964 में, सतर्कता के क्षेत्र में केंद्र सरकार की एजेंसियों को सलाह देने और मार्गदर्शन करने के लिए , संथानम समिति की सिफारिशों पर सरकार द्वारा केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना की गई थी ।

(v)  विनीत नारायण और अन्य बनाम भारत संघ (1997) के फैसले में सर्वोच्च न्यायालय ने सीवीसी की बेहतर भूमिका के बारे में निर्देश दिए ।

(vi)  2003 में श्री सत्येंद्र दुबे की हत्या के बाद दायर एक रिट याचिका में सुप्रीम कोर्ट ने एक व्हिसल-ब्लोअर को निर्देश दिया कि एक कानून लागू होने तक सीटी-ब्लोअर की शिकायतों पर कार्रवाई के लिए एक मशीनरी लगाई जाए।

(ए)  उस दिशा के अनुसरण में, भारत सरकार ने सार्वजनिक हित प्रकटीकरण और सूचना के संरक्षण के संरक्षण (PIDPI), 2004 को अधिसूचित किया :

• इस संकल्प को लोकप्रिय रूप से "व्हिसल ब्लोअर्स" रेसोल्यूटियो एन के रूप में जाना जाता है और इसने भ्रष्टाचार के किसी भी आरोप या व्हिसल ब्लोअर से कार्यालय के दुरुपयोग पर शिकायत या प्रकटीकरण प्राप्त करने के लिए एजेंसी के रूप में केंद्रीय सतर्कता आयोग को नामित किया है।

(vii) बाद के अध्यादेशों और विधानों के माध्यम से सरकार ने आयोग के कार्यों और शक्तियों को जोड़ा है ।

(viii)  2013 में, संसद ने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 को अधिनियमित किया।

• इस अधिनियम ने सीवीसी अधिनियम, 2003 में संशोधन किया है , जिसके तहत आयोग को लोकपाल द्वारा उल्लिखित शिकायतों की प्रारंभिक जांच और आगे की जांच करने का अधिकार दिया गया है।

शासन
केंद्रीय सतर्कता आयोग का अपना सचिवालय, मुख्य तकनीकी परीक्षक विंग (CTE) और विभागीय पूछताछ (CDI) के लिए आयुक्तों का एक विंग है। जांच कार्य के लिए, CVC को दो बाहरी स्रोतों CBI और मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) पर निर्भर रहना पड़ता है।

केंद्रीय सतर्कता आयोग
बहु-सदस्यीय आयोग  में एक केंद्रीय सतर्कता आयुक्त (अध्यक्ष) होता है और दो सतर्कता आयुक्तों (सदस्य) से अधिक नहीं होता है ।
केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), गृह मामलों के मंत्री (सदस्य) और सदन में विपक्ष के नेता (सदस्य) की समिति की सिफारिशों पर की जाती है। ) का है।
केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों के पद की तिथि उस तिथि से चार वर्ष है जिस दिन वे अपने कार्यालय में प्रवेश करते हैं या जब तक वे 65 वर्ष की आयु प्राप्त नहीं कर लेते हैं, जो भी पहले हो।

सचिवालय
सचिवालय में एक सचिव, चार अतिरिक्त सचिव, तीस निदेशक / उप सचिव (विशेष कर्तव्य पर दो अधिकारी सहित), चार अवर सचिव और कार्यालय कर्मचारी शामिल होते हैं।

वफ़ादारी सूचकांक विकास (IID)

• IID सार्वजनिक संगठनों के पारदर्शी, जवाबदेह और कुशल शासन को दर्शाता है।
• CVC ने एक अखंडता सूचकांक बनाने के लिए अनुसंधान-आधारित दृष्टिकोण के लिए भारतीय प्रबंधन संस्थान अहमदाबाद को नियुक्त किया है जिसका उपयोग विभिन्न संगठन स्वयं को मापने के लिए कर सकते हैं और जो बदलती जरूरतों के साथ विकसित होगा।

सीवीसी का क्षेत्राधिकार
सीवीसी अधिनियम 2003

• अखिल भारतीय सेवा के सदस्य संघ और केंद्र सरकार के अधिकारियों के समूह ए के मामलों के संबंध में सेवा करते हैं
• सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में स्केल V और उससे ऊपर के रैंक के अधिकारी
• भारतीय रिजर्व बैंक, नाबार्ड और सिडबी में ग्रेड डी और उससे ऊपर के अधिकारी
• मुख्य कार्यकारी अधिकारियों और बोर्ड पर ई -8 और अनुसूची 'ए' और 'बी' सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के अन्य अधिकारियों पर कार्यकारी अधिकारी
• मुख्य कार्यकारी अधिकारियों और बोर्ड पर ई -7 और अनुसूची सी और डी के सार्वजनिक क्षेत्र के अन्य अधिकारियों पर कार्यकारी अधिकारी
• प्रबंधकों और सामान्य बीमा कंपनियों में ऊपर
• वरिष्ठ मंडल प्रबंधक और जीवन बीमा निगम में ऊपर

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013
(i) अधिनियम ने सीवीसी अधिनियम, 2003 के कुछ प्रावधानों में संशोधन किया है, जिसके तहत आयोग को ग्रुप बी, सी के अधिकारियों और अधिकारियों के संबंध में लोकपा l द्वारा की गई शिकायतों की प्रारंभिक जांच करने का अधिकार दिया गया है। & T) ', इसके अलावा:

• ग्रुप ए 'के अधिकारी, जिसके लिए प्रारंभिक जांच करने के लिए एक निदेशालय की जाँच आयोग में की जानी है।

(ii) समूह ए और बी अधिकारियों के संबंध में लोकपाल द्वारा संदर्भित ऐसे मामलों में प्रारंभिक जांच रिपोर्ट आयोग द्वारा लोकपाल को भेजी जानी आवश्यक है ।

(iii) आयोग को समूह 'C7 और CD' के अधिकारियों के संबंध में ऐसे लोकपाल संदर्भों में आगे की जांच (प्रारंभिक जांच के बाद) करने का भी आदेश दिया गया है और आगे की कार्रवाई के बारे में निर्णय लिया जाएगा।

व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014
(i) व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014 आयोग को सक्षमता के रूप में सशक्त बनाता है:

• भ्रष्टाचार के किसी भी आरोप पर प्रकटीकरण से संबंधित शिकायतें प्राप्त करना
• और इस तरह की शिकायत करने वाले व्यक्ति के उत्पीड़न के खिलाफ पर्याप्त सुरक्षा उपाय प्रदान करना

सीवीसी की सीमाएं

• सीवीसी को अक्सर एक शक्तिहीन एजेंसी माना जाता है क्योंकि यह केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में माना जाता है, जिसमें सरकारी अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामला दर्ज करने की कोई शक्ति नहीं होती है या संयुक्त सचिव और उससे ऊपर के किसी भी अधिकारी के खिलाफ जांच शुरू करने के लिए सीबीआई को निर्देशित किया जाता है।
• यद्यपि CVC अपने कामकाज में "अपेक्षाकृत स्वतंत्र" है, लेकिन इसके पास न तो संसाधन हैं  और न ही  भ्रष्टाचार की शिकायतों पर कार्रवाई करने की शक्ति है।

निष्कर्ष
हाल के दिनों में, भारत एक प्रगतिशील और जीवंत अर्थव्यवस्था के रूप में उभरा है। अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में तेजी से विकास के साथ, देश के बुनियादी ढांचे, निर्माण, खुदरा और सरकार में कई अन्य क्षेत्रों में भारी निवेश किया गया। अर्थव्यवस्था में तीव्र वृद्धि भ्रष्टाचार के खतरे के खिलाफ लड़ाई में CVC की चुनौतियों को बढ़ाती है।