एनसीआरटी सारांश: कार्यकारी- 1 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

• किसी भी संगठन में, कुछ कार्यालय धारक को निर्णय लेने होते हैं और उन निर्णयों को लागू करना होता है। हम इस गतिविधि को प्रशासन या प्रबंधन कहते हैं। लेकिन प्रशासन को शीर्ष पर एक निकाय की आवश्यकता होती है जो नीतिगत फैसले या बड़े फैसले लेगा और नियमित प्रशासनिक कामकाज का पर्यवेक्षण और समन्वय करेगा।
• आपने बड़ी कंपनियों, बैंकों या औद्योगिक इकाइयों के अधिकारियों के बारे में सुना होगा। प्रत्येक औपचारिक समूह के पास उन लोगों का एक निकाय होता है जो मुख्य प्रशासक या उस संगठन के अधिकारियों के रूप में कार्य करते हैं। कुछ कार्यालयधारक नीतियों और नियमों और विनियमों को तय करते हैं और फिर कुछ कार्यालयधारक संगठन के वास्तविक कामकाज के दिनों में उन निर्णयों को लागू करते हैं। कार्यकारी शब्द का अर्थ व्यक्तियों का एक निकाय है जो वास्तविक व्यवहार में नियमों और विनियमों के कार्यान्वयन के बाद दिखता है।

• सरकार के मामले में भी, एक निकाय नीतिगत निर्णय ले सकता है और नियमों और विनियमों के बारे में निर्णय ले सकता है, जबकि दूसरा उन नियमों को लागू करने का प्रभारी होगा। अंग सरकार मुख्य रूप से विधायिका द्वारा अपनाई गई कार्यान्वयन और नीतियों के कार्य को देखती है। कार्यकारी अक्सर नीति के निर्धारण में शामिल होता है। कार्यकारी के आधिकारिक पदनाम देश-दर-देश भिन्न होते हैं। कुछ देशों में राष्ट्रपति होते हैं, जबकि अन्य में चांसलर होते हैं।
• कार्यकारी शाखा सिर्फ राष्ट्रपति, प्रधान मंत्री और मंत्रियों के बारे में नहीं है। यह प्रशासनिक मशीनरी (सिविल सेवकों) तक भी फैला हुआ है। जबकि सरकार के प्रमुख और उनके मंत्री, सरकार की नीति की समग्र जिम्मेदारी से दुखी होते हैं, जिन्हें पूरी तरह से राजनीतिक कार्यपालिका के रूप में जाना जाता है, जो दिन प्रशासन के लिए जिम्मेदार होते हैं उन्हें स्थायी  कार्यकारी कहा जाता है ।

• हर देश में एक ही प्रकार की कार्यकारिणी नहीं हो सकती है। आपने अमरीका के राष्ट्रपति और इंग्लैंड की रानी के बारे में सुना होगा। लेकिन संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति की शक्तियां और कार्य भारत के राष्ट्रपति की शक्तियों से बहुत अलग हैं। इसी प्रकार, इंग्लैंड की रानी की शक्तियाँ नेपाल के राजा की शक्तियों से भिन्न हैं। भारत और फ्रांस दोनों प्रधान मंत्री हैं, लेकिन उनकी भूमिकाएं एक दूसरे से अलग हैं।
  
• इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए हम इनमें से कुछ देशों में विद्यमान कार्यपालिका की प्रकृति के बारे में संक्षेप में बताएंगे। यूएसए में एक राष्ट्रपति प्रणाली है और कार्यकारी शक्तियां राष्ट्रपति के हाथों में हैं। कनाडा में एक संवैधानिक राजतंत्र के साथ एक संसदीय लोकतंत्र है जहां रानी एलिजाबेथ द्वितीय राज्य का औपचारिक प्रमुख है और प्रधान मंत्री सरकार का प्रमुख है। फ्रांस में, राष्ट्रपति और प्रधान मंत्री, दोनों अर्ध - राष्ट्रपति  प्रणाली का एक हिस्सा हैं ।
• राष्ट्रपति प्रधान मंत्री के साथ-साथ मंत्रियों को भी नियुक्त करता है लेकिन उन्हें बर्खास्त नहीं कर सकता क्योंकि वे संसद के प्रति उत्तरदायी होते हैं। जापान में सम्राट के साथ संसदीय प्रणाली राज्य के प्रमुख के रूप में और प्रधानमंत्री सरकार के प्रमुख के रूप में है। इटली में  राष्ट्रपति के साथ एक संसदीय प्रणाली है जो राज्य के औपचारिक प्रमुख और  सरकार के प्रमुख के रूप में प्रधान मंत्री के रूप में है। 
• रूस में एक अर्ध-राष्ट्रपति प्रणाली है जहां राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है और प्रधानमंत्री, जिसे राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, सरकार का प्रमुख होता है। जर्मनी में एक संसदीय प्रणाली है जिसमें राष्ट्रपति राज्य का औपचारिक प्रमुख होता है और चांसलर सरकार का प्रमुख होता है। राष्ट्रपति प्रणाली में, राष्ट्रपति राज्य प्रमुख होने के साथ-साथ सरकार का प्रमुख भी होता है। इस प्रणाली में सिद्धांत और व्यवहार दोनों में राष्ट्रपति का कार्यालय बहुत शक्तिशाली है। ऐसी प्रणाली वाले देशों में संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील और लैटिन अमेरिका के अधिकांश राष्ट्र शामिल हैं।
• संसदीय प्रणाली में, प्रधान मंत्री सरकार का प्रमुख होता है। अधिकांश संसदीय प्रणालियों में एक राष्ट्रपति या एक सम्राट होता है जो राज्य का नाममात्र प्रमुख होता है। ऐसी प्रणाली में, राष्ट्रपति या सम्राट की भूमिका मुख्य रूप से औपचारिक और प्रधान मंत्री के साथ-साथ कैबिनेट प्रभावी शक्ति का उत्पादन करती है।
• ऐसी प्रणाली वाले देशों में जर्मनी, इटली, जापान, यूनाइटेड किंगडम के साथ-साथ पुर्तगाल भी शामिल हैं। एक अर्ध-राष्ट्रपति प्रणाली में एक राष्ट्रपति और एक प्रधान मंत्री दोनों होते हैं लेकिन संसदीय प्रणाली के विपरीत राष्ट्रपति के पास दिन-प्रतिदिन महत्वपूर्ण शक्तियां हो सकती हैं। इस प्रणाली में, यह संभव है कि कभी-कभी राष्ट्रपति और प्रधान मंत्री एक ही पार्टी के हो सकते हैं और कभी-कभी वे दो अलग-अलग पार्टियों से संबंधित हो सकते हैं और इस प्रकार, एक-दूसरे के विरोधी होंगे। ऐसी प्रणाली वाले देशों में फ्रांस, रूस, श्रीलंका आदि शामिल हैं।

• जब भारत का संविधान लिखा गया था, भारत को पहले से ही 1919 और 1935 के अधिनियमों के तहत संसदीय प्रणाली को चलाने का कुछ अनुभव था। इस अनुभव से पता चला था कि संसदीय प्रणाली में, कार्यकारी को लोगों के प्रतिनिधियों द्वारा प्रभावी रूप से नियंत्रित किया जा सकता है। भारतीय संविधान के निर्माता यह सुनिश्चित करना चाहते थे कि सरकार जनता की उम्मीदों के प्रति संवेदनशील होगी और जिम्मेदार और जवाबदेह होगी। 
• संसदीय कार्यपालिका का अन्य विकल्प सरकार का अध्यक्षीय रूप था। लेकिन राष्ट्रपति की कार्यपालिका मुख्य कार्यकारी के रूप में और सभी कार्यकारी शक्ति के स्रोत के रूप में राष्ट्रपति पर अधिक जोर देती है। राष्ट्रपति की कार्यपालिका में व्यक्तित्व के आधार पर हमेशा खतरा बना रहता है। भारतीय संविधान के निर्माता ऐसी सरकार चाहते थे जिसके पास एक मजबूत कार्यकारी शाखा हो, लेकिन साथ ही, व्यक्तित्व पंथ के खिलाफ जांच करने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय होने चाहिए।
• संसदीय रूप में कई तंत्र हैं जो यह सुनिश्चित करते हैं कि कार्यपालिका विधायिका या जनप्रतिनिधियों द्वारा जवाबदेह और नियंत्रित होगी। इसलिए संविधान ने राष्ट्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर सरकारों के लिए संसदीय प्रणाली को अपनाया।

1. राष्ट्रपति की शक्ति और स्थिति

• अनुच्छेद 74 (1): राष्ट्रपति को अपने कार्यों के अभ्यास में सहायता करने वाले राष्ट्रपति को सलाह देने के लिए प्रधान मंत्री के साथ मंत्रिपरिषद होगी, जो इस तरह की सलाह के अनुसार कार्य करे। बशर्ते कि राष्ट्रपति को ऐसी सलाह पर पुनर्विचार करने के लिए मंत्रिपरिषद की आवश्यकता हो सकती है और राष्ट्रपति इस तरह के पुनर्विचार के बाद प्रदान की गई सलाह के अनुसार कार्य करेगा।
  
• इस प्रणाली के अनुसार, एक ऐसा राष्ट्रपति होता है जो भारत के प्रधानमंत्री और प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद का औपचारिक प्रमुख होता है, जो राष्ट्रीय स्तर पर सरकार चलाते हैं। 
• राज्य स्तर पर, कार्यपालिका में राज्यपाल और मुख्यमंत्री और मंत्री परिषद शामिल हैं। भारत का संविधान राष्ट्रपति में औपचारिक रूप से संघ की कार्यकारी शक्ति को निहित करता है।
• वास्तव में, राष्ट्रपति इन शक्तियों का उपयोग प्रधान मंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद के माध्यम से करता है। राष्ट्रपति का चुनाव पाँच वर्षों की अवधि के लिए किया जाता है। लेकिन राष्ट्रपति कार्यालय के लिए लोगों द्वारा कोई प्रत्यक्ष चुनाव नहीं है। राष्ट्रपति का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से होता है। इसका मतलब है कि राष्ट्रपति का चुनाव आम नागरिकों द्वारा नहीं, बल्कि निर्वाचित विधायकों और सांसदों द्वारा किया जाता है। यह चुनाव एकल हस्तांतरणीय वोट के साथ आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत के अनुसार होता है।
• महाभियोग की प्रक्रिया का पालन करके ही राष्ट्रपति को संसद से हटाया जा सकता है। महाभियोग का एकमात्र आधार संविधान का उल्लंघन है।
• क्या आप जानते हैं कि यहाँ शब्द का क्या अर्थ होगा? यह इंगित करता है कि सलाह राष्ट्रपति पर बाध्यकारी है। राष्ट्रपति की शक्तियों के दायरे के बारे में विवाद के मद्देनजर, एक संशोधन द्वारा संविधान में एक विशिष्ट उल्लेख किया गया था कि मंत्रिपरिषद की सलाह राष्ट्रपति पर बाध्यकारी होगी। बाद में किए गए उसके संशोधन से यह तय हो गया कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद से अपनी सलाह पर पुनर्विचार करने के लिए कह सकता है, लेकिन, मंत्रिपरिषद की पुनर्विचारित सलाह को स्वीकार करना होगा।
• हम पहले ही देख चुके हैं कि राष्ट्रपति सरकार का औपचारिक प्रमुख होता है। इस औपचारिक अर्थ में, राष्ट्रपति के पास कार्यकारी, विधायी, न्यायिक और आपातकालीन शक्तियां हैं। एक संसदीय प्रणाली में, ये शक्तियां वास्तव में राष्ट्रपति द्वारा मंत्रिपरिषद की सलाह पर उपयोग की जाती हैं। प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद के पास लोकसभा में बहुमत का समर्थन है और वे वास्तविक कार्यकारी हैं। ज्यादातर मामलों में, राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सलाह का पालन करना पड़ता है।
• उन्होंने कहा, 'हमने उन्हें कोई वास्तविक शक्ति नहीं दी, लेकिन हमने उनकी स्थिति को अधिकार और सम्मान दिया है। संविधान न तो एक वास्तविक कार्यकारी बनाना चाहता है और न ही केवल एक आंकड़ा, लेकिन एक सिर जो न तो शासन करता है और न ही शासन करता है, वह एक महान आंकड़ा बनाना चाहता है। ”

2. राष्ट्रपति की विवेकाधीन शक्तियाँ

राष्ट्रपति के पास किसी भी परिस्थिति में विवेकाधीन शक्ति नहीं है? यह गलत आकलन होगा। संवैधानिक रूप से, राष्ट्रपति को सभी महत्वपूर्ण मामलों और मंत्रिपरिषद के विचार-विमर्श से अवगत होने का अधिकार है। प्रधानमंत्री उन सभी सूचनाओं को प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है, जिन्हें राष्ट्रपति बुला सकते हैं। राष्ट्रपति अक्सर प्रधान मंत्री को लिखते हैं और देश का सामना करने वाले मामलों पर अपने विचार व्यक्त करते हैं।
3. प्रधानमंत्री चुनने में राष्ट्रपति की भूमिका

• 1977 के बाद, भारत में पार्टी की राजनीति अधिक प्रतिस्पर्धी बन गई और ऐसे कई उदाहरण सामने आए हैं जब किसी भी पार्टी के पास लोकसभा में स्पष्ट बहुमत नहीं था। ऐसी स्थितियों में राष्ट्रपति क्या करता है? मार्च 1998 में हुए चुनावों में किसी भी राजनीतिक दल या गठबंधन ने बहुमत हासिल नहीं किया। भाजपा और उसके सहयोगी दलों ने 251 सीटें हासिल कीं, जबकि बहुमत से 21 कम। 
• राष्ट्रपति नारायणन ने एक विस्तृत प्रक्रिया अपनाई। उन्होंने गठबंधन के नेता अटल बिहारी वाजपेयी से पूछा, "संबंधित राजनीतिक दलों के लिए उनके दावे के समर्थन में दस्तावेज प्रस्तुत करने के लिए।" इस पर रोक नहीं, राष्ट्रपति ने भी वाजपेयी को शपथ ग्रहण के दस दिनों के भीतर विश्वास मत हासिल करने की सलाह दी।
• इसके अलावा, कम से कम तीन स्थितियां हैं जहां राष्ट्रपति अपने विवेक का उपयोग करके शक्तियों का उपयोग कर सकते हैं। पहली जगह में, हम पहले ही नोट कर चुके हैं कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह को वापस भेज सकते हैं और परिषद से निर्णय पर पुनर्विचार करने के लिए कह सकते हैं।
• ऐसा करने में, राष्ट्रपति अपने विवेक से कार्य करता है। जब राष्ट्रपति को लगता है कि सलाह में कुछ दोष या कानूनी दोष हैं, या यह देश के सर्वोत्तम हित में नहीं है, तो राष्ट्रपति परिषद को निर्णय पर पुनर्विचार करने के लिए कह सकते हैं। हालाँकि, परिषद अभी भी उसी सलाह को वापस भेज सकती है और राष्ट्रपति उस सलाह से बाध्य होंगे, राष्ट्रपति द्वारा इस निर्णय पर पुनर्विचार करने का अनुरोध, स्वाभाविक रूप से बहुत अधिक वजन ले जाएगा। इसलिए, यह एक तरीका है जिसमें राष्ट्रपति अपने विवेक से कार्य कर सकता है।
• दूसरे, राष्ट्रपति के पास वीटो शक्ति भी होती है, जिसके द्वारा वह संसद द्वारा पारित बिल (मनी बिल के अलावा) को स्वीकृति देने से मना या रोक सकता है। संसद द्वारा पारित प्रत्येक विधेयक राष्ट्रपति के पास कानून बनने से पहले उनकी सहमति के लिए जाता है। राष्ट्रपति विधेयक को संसद में वापस भेज सकते हैं, जिसमें विधेयक पर पुनर्विचार करने के लिए कहा जा सकता है। 
• यह 'वीटो' शक्ति सीमित है, क्योंकि यदि संसद उसी विधेयक को फिर से पारित करती है और उसे राष्ट्रपति को वापस भेजती है, तो, राष्ट्रपति को उस विधेयक को स्वीकृति देनी होगी। हालांकि, संविधान में उस समय सीमा के बारे में कोई उल्लेख नहीं है जिसके भीतर राष्ट्रपति को पुनर्विचार के लिए बिल वापस भेजना चाहिए। इसका मतलब यह है कि राष्ट्रपति केवल सहयोगी टिन सीमा के बिना बिल को अपने पास लंबित रख सकते हैं। इससे राष्ट्रपति को बहुत प्रभावी तरीके से वीटो का उपयोग करने की एक अनौपचारिक शक्ति मिलती है। इसे कभी-कभी 'पॉकेट वीटो' भी कहा जाता है।
• हमने देखा कि किसी विधेयक को स्वीकृति देने के लिए राष्ट्रपति पर कोई समय सीमा नहीं है। क्या आप जानते हैं कि ऐसा पहले भी हो चुका है? 1986 में, संसद ने भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक के रूप में जाना जाने वाला एक विधेयक पारित किया। प्रेस की स्वतंत्रता पर अंकुश लगाने के लिए कई लोगों द्वारा इस बिल की व्यापक रूप से आलोचना की गई थी।
• तत्कालीन राष्ट्रपति ज्ञानी जैल सिंह ने इस विधेयक पर कोई निर्णय नहीं लिया। उनका कार्यकाल समाप्त होने के बाद, अगले राष्ट्रपति, वेंकटरमन ने विधेयक को अंततः संसद में पुनर्विचार के लिए वापस भेज दिया। उस समय तक, सरकार जो संसद के सामने बिल लाती थी और 1989 में एक नई सरकार चुनी गई थी। यह सरकार एक अलग गठबंधन की थी और संसद के समक्ष बिल वापस नहीं लाई। इस प्रकार, ज़ैल सिंह ने बिल को प्रभावी रूप से स्वीकार करने को स्थगित करने के निर्णय का प्रभावी रूप से मतलब था कि बिल कभी भी कानून नहीं बन सकता है!
• फिर, तीसरे प्रकार का विवेक राजनीतिक परिस्थितियों से अधिक उत्पन्न होता है। औपचारिक रूप से, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करता है।
• आम तौर पर, संसदीय प्रणाली में, एक नेता जिसे लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है, को प्रधानमंत्री के रूप में नियुक्त किया जाएगा और विवेक का सवाल ही नहीं उठेगा। लेकिन ऐसी स्थिति की कल्पना कीजिए जब चुनाव के बाद किसी भी नेता के पास लोकसभा में स्पष्ट बहुमत न हो। 
• आगे कल्पना कीजिए कि गठबंधन बनाने के प्रयासों के बाद, दो या तीन नेता दावा कर रहे हैं कि उन्हें सदन में बहुमत का समर्थन प्राप्त है। अब, राष्ट्रपति को यह तय करना है कि प्रधानमंत्री के रूप में किसे नियुक्त किया जाए। ऐसी स्थिति में, राष्ट्रपति को निर्णय लेने में अपने विवेक का उपयोग करना होगा कि वास्तव में बहुमत का समर्थन किसके पास हो सकता है या वास्तव में सरकार बना सकता है और चला सकता है।

4. भारत के उपराष्ट्रपति

• उपराष्ट्रपति का चुनाव पाँच वर्षों के लिए होता है। उनकी चुनाव पद्धति राष्ट्रपति के समान है, केवल अंतर यह है कि राज्य विधानसभाओं के सदस्य निर्वाचक मंडल का हिस्सा नहीं हैं। 
• उपराष्ट्रपति को बहुमत से पारित राज्य सभा के प्रस्ताव के द्वारा उनके पद से हटाया जा सकता है और लोकसभा द्वारा सहमति दी जा सकती है। 
• उपराष्ट्रपति पदेन कार्य करता है, क्योंकि राज्यसभा के सभापति का महत्व काफी बढ़ जाता है और राष्ट्रपति के पद को तब संभाला जाता है जब मृत्यु, त्यागपत्र, महाभियोग द्वारा हटाने या अन्य कारणों से कोई पद रिक्त होता है। 
• उपराष्ट्रपति केवल एक नए राष्ट्रपति के निर्वाचित होने तक, बीडी जत्ती ने फखरुद्दीन अली अहमद की मृत्यु पर राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया जब तक कि एक नया राष्ट्रपति नहीं चुना गया।
• 1989 के बाद से प्रमुख राजनीतिक परिवर्तनों में राष्ट्रपति कार्यालय है। 1989 से 1998 तक हुए चार संसदीय चुनावों में, किसी एक पार्टी या गठबंधन ने राष्ट्रपति के रूप में लोकसभा में बहुमत प्राप्त नहीं किया।
• इन स्थितियों ने सरकारों के गठन के लिए या लोकसभा-प्रधानमंत्री को भंग करने के लिए एक अनुरोध देने के लिए राष्ट्रपति के हस्तक्षेप की मांग की, जो सदन में बहुमत साबित नहीं कर सके। इस प्रकार कहा जा सकता है कि राष्ट्रपति का विवेक राजनीतिक परिस्थितियों से संबंधित है। जब सरकार स्थिर नहीं होती है और गठबंधन सत्ता पर काबिज होता है, तो राष्ट्रपति पद के दावों की गुंजाइश ज्यादा होती है।
• अधिकांश भाग के लिए, राष्ट्रपति एक औपचारिक शक्ति धारक और राष्ट्र का एक औपचारिक प्रमुख होता है। आपको आश्चर्य हो सकता है कि फिर हमें राष्ट्रपति की आवश्यकता क्यों है? एक संसदीय प्रणाली में, मंत्रिपरिषद विधायिका में बहुमत के समर्थन पर निर्भर है। इसका मतलब यह भी है कि मंत्रिपरिषद को किसी भी समय हटाया जा सकता है और मंत्रिपरिषद की एक नई परिषद को लागू करना होगा। 
• ऐसी स्थिति के लिए राज्य के प्रमुख की आवश्यकता होती है, जिनके पास एक निश्चित अवधि होती है, जिन्हें प्रधान मंत्री नियुक्त करने का अधिकार हो सकता है और जो प्रतीकात्मक रूप से पूरे देश का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं। यह सामान्य परिस्थितियों में राष्ट्रपति की भूमिका है। इसके अलावा, जब किसी भी पार्टी के पास स्पष्ट बहुमत नहीं होता है, तो राष्ट्रपति के पास चुनाव करने और प्रधानमंत्री को देश की सरकार चलाने के लिए नियुक्त करने की अतिरिक्त जिम्मेदारी होती है।

5. मंत्रिपरिषद का आकार

• 91 वें संशोधन अधिनियम (2003) से पहले, मंत्रिपरिषद का आकार समय और परिस्थितियों की आवश्यकताओं के अनुसार निर्धारित किया गया था। लेकिन इससे मंत्रिपरिषद का आकार बहुत बड़ा हो गया। 
• इसके अलावा, जब किसी भी पार्टी के पास स्पष्ट बहुमत नहीं था, तो संसद के सदस्यों के समर्थन से उन्हें मंत्री पद देने का प्रलोभन दिया गया क्योंकि मंत्रिपरिषद के सदस्यों की संख्या पर कोई प्रतिबंध नहीं था। कई राज्यों में भी ऐसा हो रहा था। 
• इसलिए, एक संशोधन किया गया था कि मंत्रिपरिषद, लोगों की सभा के कुल सदस्यों की संख्या के 15 प्रतिशत से अधिक नहीं होगी (या राज्यों का मामला विधानसभा)।