एनसीआरटी सारांश: विधानमंडल- 2 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

• किसी भी विधायिका का मूल कार्य अपने लोगों के लिए कानून बनाना है। कानून बनाने की प्रक्रिया में एक निश्चित प्रक्रिया का पालन किया जाता है। कानून बनाने की प्रक्रिया का कुछ उल्लेख संविधान में किया गया है, जबकि कुछ सम्मेलनों से विकसित हुए हैं। विधायी प्रक्रिया के माध्यम से एक बिल का पालन करें और आप स्पष्ट रूप से देखेंगे कि कानून बनाने की प्रक्रिया तकनीकी और थकाऊ भी है।
• एक विधेयक प्रस्तावित कानून का एक मसौदा है। विभिन्न प्रकार के बिल हो सकते हैं। जब एक गैर मंत्री एक विधेयक का प्रस्ताव करता है, तो उसे निजी सदस्य का विधेयक कहा जाता है। किसी मंत्री द्वारा प्रस्तावित विधेयक को सरकारी विधेयक के रूप में वर्णित किया जाता है। आइए अब हम बिल के जीवन के विभिन्न चरणों को देखें।
• संसद में विधेयक पेश होने से पहले भी इस तरह के विधेयक को पेश करने की आवश्यकता पर बहुत बहस हो सकती है। एक राजनीतिक दल सरकार पर अपने चुनावी वादों को पूरा करने या आने वाले चुनावों में जीत की संभावनाओं को बेहतर बनाने के लिए विधेयक लाने का दबाव बना सकता है। रुचि समूह, मीडिया और नागरिकों के फोरम भी सरकार को किसी विशेष कानून के लिए राजी कर सकते हैं। इस प्रकार कानून बनाना न केवल एक कानूनी प्रक्रिया है, बल्कि राजनीतिक कार्रवाई भी है। एक बिल की तैयारी में ही कई विचार शामिल होते हैं जैसे कानून को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन, समर्थन या विरोध जो बिल का उत्पादन करने की संभावना है, वह प्रभाव जो कानून सत्तारूढ़ दल की चुनावी संभावना पर हो सकता है आदि। गठबंधन की राजनीति विशेष रूप से, सरकार द्वारा प्रस्तावित एक बिल को गठबंधन के सभी भागीदारों के लिए स्वीकार्य होना चाहिए। इस तरह के व्यावहारिक विचारों को शायद ही अनदेखा किया जा सकता है। कानून बनाने के निर्णय पर पहुंचने से पहले मंत्रिमंडल इन सभी पर विचार करता है।
• एक बार जब मंत्रिमंडल कानून के पीछे की नीति को मंजूरी दे देता है, तो कानून को प्रारूपित करने का कार्य शुरू हो जाता है। किसी भी विधेयक का मसौदा संबंधित मंत्रालय द्वारा तैयार किया जाता है। उदाहरण के लिए 18 से 21 वर्ष की लड़कियों की विवाह योग्य आयु बढ़ाने वाला विधेयक कानून मंत्रालय द्वारा तैयार किया जाएगा। महिला एवं बाल कल्याण मंत्रालय भी इसमें शामिल हो सकता है। संसद के भीतर, एक विधेयक को सदन के सदस्य द्वारा लोकसभा या राज्यसभा में पेश किया जा सकता है (लेकिन अक्सर इस विषय के लिए जिम्मेदार मंत्री विधेयक पेश करता है)। केवल लोकसभा में ही धन विधेयक पेश किया जा सकता है। वहां से पास होने के बाद, इसे राज्यसभा में भेजा जाता है।
• विधेयकों पर चर्चा का एक बड़ा हिस्सा समितियों में होता है। समिति की सिफारिश तब सदन को भेजी जाती है। इसीलिए समितियों को लघु विधान कहा जाता है। कानून बनाने की प्रक्रिया में यह दूसरा चरण है। तीसरे और अंतिम चरण में, बिल पर मतदान किया जाता है। यदि एक गैर-धन विधेयक एक सदन द्वारा पारित किया जाता है, तो उसे दूसरे सदन में भेजा जाता है, जहाँ वह ठीक उसी प्रक्रिया से गुजरता है।
• जैसा कि आप जानते हैं, अधिनियम बनाने के लिए दोनों सदनों द्वारा एक विधेयक पारित किया जाना चाहिए। यदि प्रस्तावित विधेयक पर दोनों सदनों के बीच असहमति है, तो संसद के संयुक्त सत्र के माध्यम से इसे हल करने का प्रयास किया जाता है। कुछ उदाहरणों में जब संसद के संयुक्त सत्र को गतिरोध को हल करने के लिए बुलाया गया था, निर्णय हमेशा लोक-सभा के पक्ष में गया।
• अनुच्छेद 109 धन विधेयकों के संबंध में विशेष प्रक्रिया ।- (1) धन विधेयक राज्यों की परिषद में प्रस्तुत नहीं किया जाएगा
• यदि यह धन विधेयक है, तो राज्यसभा बिल को मंजूरी दे सकती है या परिवर्तन का सुझाव दे सकती है, लेकिन इसे अस्वीकार नहीं कर सकती। यदि 14 दिनों के भीतर कोई कार्रवाई नहीं होती है, तो बिल को पारित माना जाता है। राज्य सभा द्वारा सुझाए गए विधेयक में संशोधन, लोकसभा द्वारा स्वीकार किया जा सकता है या नहीं। जब कोई विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाता है, तो उसे राष्ट्रपति के पास उनकी सहमति के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति के आश्वासन के परिणामस्वरूप एक विधेयक एक कानून बन जाता है।

संसदीय लोकतंत्र में, कार्यकारिणी को पार्टी या उन दलों के गठबंधन से तैयार किया जाता है, जिनके पास लोकसभा में बहुमत होता है। बहुमत पार्टी के समर्थन से असीमित और मनमानी शक्तियों का प्रयोग करना कार्यकारी के लिए मुश्किल नहीं है। ऐसी स्थिति में, संसदीय लोकतंत्र मंत्रिमंडल की तानाशाही में फिसल सकता है, जहां मंत्रिमंडल का नेतृत्व होता है और सदन का अनुसरण होता है। केवल अगर संसद सक्रिय और सतर्क है, तो क्या यह कार्यकारी पर नियमित और प्रभावी जांच रख सकती है। ऐसे कई तरीके हैं जिनसे संसद कार्यपालिका को नियंत्रित कर सकती है। लेकिन उन सभी के लिए मूल रूप से विधायकों की शक्ति और स्वतंत्रता है, क्योंकि जनप्रतिनिधि प्रभावी और निडर होकर काम करते हैं। उदाहरण के लिए, किसी भी सदस्य के खिलाफ विधायिका में जो कुछ भी कहा जा सकता है, उसके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती है। इसे संसदीय विशेषाधिकार के रूप में जाना जाता है। विधायिका के पीठासीन अधिकारी को विशेषाधिकार के उल्लंघन के मामलों को तय करने की अंतिम शक्तियां होती हैं। ऐसे विशेषाधिकार का मुख्य उद्देश्य विधायिका के सदस्यों को लोगों का प्रतिनिधित्व करने और कार्यपालिका पर प्रभावी नियंत्रण रखने में सक्षम बनाना है।

(i) संसदीय नियंत्रण के उपकरण
संसदीय प्रणाली में विधायिका विभिन्न चरणों में कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करती है: नीति निर्माण, कानून या नीति का कार्यान्वयन और कार्यान्वयन चरण के दौरान और बाद में। विधायिका विभिन्न उपकरणों के उपयोग के माध्यम से ऐसा करती है:

• डेलीगेशन और चर्चा
• कानूनों का अनुमोदन या खंडन
• वित्तीय नियंत्रण
• अविश्वास प्रस्ताव

डेलीगेशन और चर्चा:  कानून बनाने की प्रक्रिया के दौरान, सदस्य नरम वह विधायिका को कार्यकारी की नीति दिशा और नीतियों को लागू करने के तरीकों पर विचार-विमर्श करने का अवसर मिलता है। विधेयकों पर विचार-विमर्श के अलावा, सदन में सामान्य चर्चा के दौरान नियंत्रण का भी इस्तेमाल किया जा सकता है। प्रश्नकाल, जो संसद के सत्रों के दौरान प्रतिदिन आयोजित किया जाता है, जहां मंत्रियों को सदस्यों द्वारा उठाए गए प्रश्नों की खोज करने के लिए प्रतिक्रिया करनी होती है; शून्य घंटे जहां सदस्य किसी भी मामले को उठाने के लिए स्वतंत्र हैं, जो उन्हें लगता है कि महत्वपूर्ण है (हालांकि मंत्री जवाब देने के लिए बाध्य नहीं हैं), सार्वजनिक महत्व के मामलों पर आधे घंटे की चर्चा, स्थगन प्रस्ताव आदि व्यायाम नियंत्रण के कुछ साधन हैं।
शायद प्रश्नकाल सरकार की कार्यकारी और प्रशासनिक एजेंसियों पर निगरानी रखने का सबसे प्रभावी तरीका है। संसद सदस्यों ने प्रश्नकाल में बहुत रुचि दिखाई है और इस दौरान अधिकतम उपस्थिति दर्ज की गई है। अधिकांश सवाल सरकार के सार्वजनिक हित के मुद्दों, मूल्य वृद्धि, खाद्यान्न की उपलब्धता, समाज के कमजोर वर्गों पर अत्याचारों, दंगों, कालाबाजारी आदि के बारे में जानकारी प्राप्त करने के उद्देश्य से हैं। यह सदस्यों को आलोचना करने का अवसर देता है। सरकार, और उनके निर्वाचन क्षेत्रों की समस्याओं का प्रतिनिधित्व करती है। प्रश्नकाल के दौरान चर्चा इतनी गर्म होती है कि सदस्यों को अपनी आवाज उठाते हुए, घर के कुएं पर चलना या अपनी बात मनवाने के लिए बाहर घूमना असामान्य नहीं है। इससे विधायी समय का काफी नुकसान होता है। एक ही समय पर,

कानूनों की स्वीकृति और अनुसमर्थन:संसदीय नियंत्रण भी अपनी अनुसमर्थन शक्ति के माध्यम से किया जाता है। संसद की मंजूरी से ही कोई विधेयक कानून बन सकता है। अनुशासित बहुमत का समर्थन करने वाली सरकार को विधानमंडल की स्वीकृति प्राप्त करना मुश्किल नहीं हो सकता है। इस तरह की मंजूरी, हालांकि दी नहीं जा सकती। वे सत्तारूढ़ पार्टी या दलों के गठबंधन और यहां तक कि सरकार और विपक्ष के सदस्यों के बीच गहन सौदेबाजी और बातचीत के उत्पाद हैं। अगर सरकार के पास लोकसभा में बहुमत है, लेकिन राज्यसभा में नहीं है, जैसा कि 1977 में जनता पार्टी के शासन के दौरान और 2000 में एनडीए के शासन के दौरान हुआ था, तो सरकार को दोनों सदनों की मंजूरी हासिल करने के लिए पर्याप्त रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। कई बिल, जैसे कि लोक पाल विधेयक, अधिनियमितियों में विफल रहा है, आतंकवाद निरोधक विधेयक (2002) को राज्यसभा द्वारा खारिज कर दिया गया था।

वित्तीय नियंत्रण:जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, सरकार के कार्यक्रमों को लागू करने के लिए वित्तीय संसाधन बजट के माध्यम से प्रदान किए जाते हैं। विधायिका की मंजूरी के लिए बजट तैयार करना और प्रस्तुत करना सरकार का संवैधानिक दायित्व है। यह दायित्व विधायिका को सरकार के पर्स स्ट्रिंग्स पर नियंत्रण करने की अनुमति देता है। विधायिका सरकार को संसाधन देने से इनकार कर सकती है। यह शायद ही कभी होता है क्योंकि सरकार संसदीय प्रणाली में बहुमत का समर्थन करती है। फिर भी, धन देने से पहले लोकसभा उन कारणों पर चर्चा कर सकती है जिनके लिए सरकार को धन की आवश्यकता होती है। यह नियंत्रक और महालेखा परीक्षक और लोक लेखा समितियों की रिपोर्ट के आधार पर धन के दुरुपयोग के मामलों में पूछताछ कर सकता है। लेकिन विधायी नियंत्रण केवल वित्तीय स्वामित्व के उद्देश्य से नहीं है। विधायिका सरकार की उन नीतियों से चिंतित है जो बजट में परिलक्षित होती हैं। वित्तीय नियंत्रण के माध्यम से, विधायिका सरकार की नीति को नियंत्रित करती है।

अविश्वास प्रस्ताव :  सबसे शक्तिशाली हथियार जो संसद को कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने में सक्षम बनाता है, वह है अविश्वास प्रस्ताव। जब तक सरकार को अपनी पार्टी या उन दलों के गठबंधन का समर्थन प्राप्त होता है, जिनके पास लोकसभा में बहुमत होता है, तब तक सरकार को खारिज करने की सदन की शक्ति काल्पनिक नहीं बल्कि वास्तविक होती है। हालांकि, 1989 के बाद, कई सरकारों को घर के विश्वास की कमी के कारण इस्तीफा देने के लिए मजबूर किया गया है। इनमें से प्रत्येक सरकार ने लोकसभा का विश्वास खो दिया क्योंकि वे अपने गठबंधन सहयोगियों के समर्थन को बनाए रखने में विफल रहीं।
इस प्रकार, संसद प्रभावी रूप से कार्यकारी को नियंत्रित कर सकती है और अधिक उत्तरदायी सरकार सुनिश्चित कर सकती है। यह इस उद्देश्य के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि सदन के निपटान में पर्याप्त समय है, सदस्य चर्चा में रुचि रखते हैं और प्रभावी रूप से भाग लेते हैं और सरकार और विपक्ष के बीच समझौता करने की इच्छा होती है। दो दशकों में, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के सत्रों में क्रमिक गिरावट और बहसों पर समय व्यतीत हुआ। इसके अलावा, संसद के सदनों को कोरम के अभाव में, विपक्ष के सदस्यों द्वारा सत्रों के बहिष्कार से त्रस्त कर दिया गया है, जो सदन को चर्चा के माध्यम से कार्यकारी को नियंत्रित करने की शक्ति से वंचित करता है।