एनसीआरटी सारांश: चुनाव और लोकतंत्र- 1 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

सभी नागरिक प्रत्येक निर्णय लेने में प्रत्यक्ष भाग नहीं ले सकते। इसलिए, प्रतिनिधियों को लोगों द्वारा चुना जाता है। इस तरह चुनाव महत्वपूर्ण हो जाते हैं। जब भी हम भारत को एक लोकतंत्र के रूप में सोचते हैं, हमारा मन हमेशा पिछले चुनावों की ओर मुड़ता है। चुनाव आज लोकतांत्रिक प्रक्रिया का सबसे दृश्यमान प्रतीक बन गए हैं। हम अक्सर प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष लोकतंत्र में अंतर करते हैं।

एक प्रत्यक्ष लोकतंत्र वह है जहां नागरिक दिन-प्रतिदिन निर्णय लेने और सरकार चलाने में सीधे भाग लेते हैं। ग्रीस में प्राचीन शहर-राज्यों को प्रत्यक्ष लोकतंत्र का उदाहरण माना जाता था।

कई लोग स्थानीय सरकारों, विशेष रूप से ग्राम सभाओं पर विचार करेंगे, जो प्रत्यक्ष लोकतंत्र के निकटतम उदाहरण हैं। लेकिन इस तरह के प्रत्यक्ष लोकतंत्र का अभ्यास तब नहीं किया जा सकता है जब कोई निर्णय लाखों और लोगों या लोगों द्वारा लिया जाना हो। इसीलिए लोगों द्वारा शासन का मतलब आमतौर पर जनप्रतिनिधियों द्वारा शासन होता है।

ऐसी व्यवस्था में नागरिक अपने प्रतिनिधियों को चुनते हैं, जो बदले में, देश को संचालित और प्रशासित करने में सक्रिय रूप से शामिल होते हैं। इन प्रतिनिधियों को चुनने के लिए विधि का चुनाव के रूप में उल्लेख किया जाता है। इस प्रकार, प्रमुख निर्णय लेने और प्रशासन चलाने में नागरिकों की एक सीमित भूमिका होती है। वे नीतियां बनाने में बहुत सक्रिय रूप से शामिल नहीं हैं। नागरिक अपने चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से शामिल होते हैं। इस व्यवस्था में, जहाँ सभी प्रमुख निर्णय निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा लिए जाते हैं, जिस विधि से लोग अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं वह बहुत महत्वपूर्ण हो जाता है।

भारत में चुनाव प्रणाली: इसे बेहतर तरीके से समझने के लिए, आइए हम एक नाटकीय उदाहरण देखें।

1984 के लोकसभा चुनाव में, कांग्रेस पार्टी 543 लोकसभा सीटों में से 415 सीटें जीतकर सत्ता में आई - 80% से अधिक सीटें। लोकसभा में किसी भी पार्टी को ऐसी जीत कभी नहीं मिली। यह चुनाव क्या दिखा?

कांग्रेस पार्टी ने चार-पांच सीटें जीतीं। क्या इसका मतलब है कि पांच में से चार भारतीय मतदाताओं ने कांग्रेस पार्टी को वोट दिया? असल में नहीं। संलग्न तालिका पर एक नज़र डालें। कांग्रेस पार्टी को 48% वोट मिले। इसका मतलब यह है कि मतदान करने वालों में से केवल 48% ने कांग्रेस पार्टी द्वारा डाले गए उम्मीदवारों के पक्ष में मतदान किया, लेकिन पार्टी अभी भी लोकसभा में 80% से अधिक सीटें जीतने में सफल रही। अन्य दलों के प्रदर्शन पर लकोक। भाजपा को 7.4 प्रतिशत वोट मिले लेकिन एक प्रतिशत से भी कम सीटें। ये कैसे हो गया? ऐसा इसलिए हुआ क्योंकि हमारे देश में हम चुनावों की एक विशेष पद्धति का पालन करते हैं। इस प्रणाली के तहत:
(i) पूरे देश को 543 निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है;
(ii) प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र एक प्रतिनिधि का चुनाव करता है; तथा

(iii) जो उम्मीदवार उस निर्वाचन क्षेत्र में सबसे अधिक वोट हासिल करता है, उसे निर्वाचित घोषित किया जाता है।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि इस प्रणाली में जिसके पास अन्य सभी उम्मीदवारों की तुलना में अधिक वोट हैं, उसे निर्वाचित घोषित किया जाता है। जीतने वाले उम्मीदवार को अधिकांश मतों को सुरक्षित करने की आवश्यकता नहीं है। इस विधि को फर्स्ट पास्ट द पोस्ट (FPTP) प्रणाली कहा जाता है। चुनावी दौड़ में, जो उम्मीदवार दूसरों से आगे होता है, जो सबसे पहले जीतने वाले पद को पार करता है, वह विजेता होता है। इस विधि को बहुलता प्रणाली भी कहा जाता है। यह संविधान द्वारा निर्धारित चुनाव की विधि है।
उदाहरण:कांग्रेस पार्टी ने अपने वोटों की तुलना में सीटों का अधिक हिस्सा जीता क्योंकि कई निर्वाचन क्षेत्रों में जिसमें उसके उम्मीदवार जीते थे, उन्होंने 50% से कम वोट हासिल किए। यदि कई उम्मीदवार हैं, तो जीतने वाले उम्मीदवार को अक्सर 50% से कम वोट मिलते हैं। सभी हारे हुए उम्मीदवारों को मिलने वाले वोट 'बेकार' जाते हैं, उन उम्मीदवारों या पार्टियों को उन वोटों से कोई सीट नहीं मिलती। मान लीजिए किसी पार्टी को हर निर्वाचन क्षेत्र में केवल 25 प्रतिशत वोट मिले, लेकिन बाकी सभी को कम वोट मिले। उस स्थिति में, पार्टी केवल 25 प्रतिशत वोट या उससे भी कम सीटें जीत सकती है।

(i) आनुपातिक प्रतिनिधित्व

• इज़राइल में एक बार वोटों की गिनती के बाद, प्रत्येक पार्टी को अपने वोटों के अनुपात के अनुसार संसद में सीटों का हिस्सा आवंटित किया जाता है। प्रत्येक पार्टी अपने कई प्रत्याशियों को वरीयता सूची से चुनकर सीटों का कोटा भरती है जो चुनावों से पहले घोषित की गई है। चुनाव की इस प्रणाली को आनुपातिक प्रतिनिधित्व (PR) प्रणाली कहा जाता है। इस प्रणाली में एक पार्टी को उसी अनुपात में सीटें मिलती हैं जितनी उसके वोटों के अनुपात में।
• पीआर प्रणाली में दो बदलाव हो सकते हैं। कुछ देशों में, जैसे कि इज़राइल या पूरे देश में एक निर्वाचन क्षेत्र के रूप में माना जाता है और राष्ट्रीय चुनाव में अपने वोट के अनुसार प्रत्येक पार्टी को सीटें आवंटित की जाती हैं। दूसरी विधि यह है कि जब देश अर्जेंटीना और पुर्तगाल जैसे कई बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित है। प्रत्येक पार्टी प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के लिए उम्मीदवारों की एक सूची तैयार करती है, इस पर निर्भर करती है कि वह उस निर्वाचन क्षेत्र से कितने चुने जाते हैं। इन दोनों विविधताओं में मतदाता किसी पार्टी के लिए अपनी पसंद का प्रयोग करते हैं न कि उम्मीदवार के रूप में। एक निर्वाचन क्षेत्र की सीटें एक पार्टी द्वारा मतदान के आधार पर वितरित की जाती हैं। इस प्रकार, एक निर्वाचन क्षेत्र के प्रतिनिधि, विभिन्न दलों के होते हैं और करते हैं। भारत में, हमने अप्रत्यक्ष चुनाव के लिए एक सीमित पैमाने पर पीआर प्रणाली को अपनाया है।

(ii) राज्यसभा चुनाव में पीआर कैसे काम करता है राज्य के चुनाव
के लिए पीआर का एक तीसरा संस्करण, सिंगल ट्रांसफ़रेबल वोट सिस्टम (एसटीवी) का पालन किया जाता है। हर राज्य में राज्यसभा की विशिष्ट सीटें हैं। सदस्यों को संबंधित राज्य विधायकों द्वारा सेम्बली के रूप में चुना जाता है। मतदाता उस राज्य में विधायक हैं। प्रत्येक मतदाता उम्मीदवारों को उनकी पसंद के अनुसार रैंक करने के लिए लाल है। विजेता घोषित होने के लिए, एक उम्मीदवार को वोटों का एक न्यूनतम कोटा सुरक्षित करना होगा, जो एक सूत्र द्वारा निर्धारित किया गया है:

• कुल वोट _________________________________ +1 चुने जाने वाले उम्मीदवारों की कुल संख्या + 1
  उदाहरण के लिए यदि 4 राज्यसभा सदस्यों को राजस्थान में 200 विधायकों द्वारा चुना जाना है, तो विजेता को (200/4 + 1 = 40 + 1) 41 वोटों की आवश्यकता होगी। जब मतों की गिनती की जाती है तो यह प्रत्येक उम्मीदवार द्वारा सुरक्षित पहली वरीयता के वोटों के आधार पर किया जाता है, जिसमें से उम्मीदवार ने पहली वरीयता के वोट हासिल किए हैं। यदि सभी प्रथम वरीयता के मतों की गिनती के बाद, अपेक्षित संख्या में उम्मीदवार कोटे को पूरा करने में विफल रहते हैं, तो जिस उम्मीदवार को पहली वरीयता के सबसे कम वोट प्राप्त होते हैं, उसे समाप्त कर दिया जाता है और उसके मतों को उन लोगों को हस्तांतरित कर दिया जाता है जिन्हें उन मतपत्रों पर दूसरी वरीयता के रूप में वर्णित किया जाता है। कागजात। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक उम्मीदवारों की आवश्यक संख्या निर्वाचित घोषित नहीं हो जाती।

(iii) भारत ने पहली प्रणाली क्यों अपनाई?

• जवाब का अनुमान लगाना बहुत मुश्किल नहीं है। यदि आपने राज्यसभा चुनावों को समझाते हुए बॉक्स को ध्यान से पढ़ा है, तो आपने देखा होगा कि यह एक जटिल प्रणाली है जो एक छोटे से देश में काम कर सकती है, लेकिन भारत जैसे उप-महाद्वीपीय देश में काम करना मुश्किल होगा। FPTP सिस्टम की लोकप्रियता और सफलता का कारण इसकी सरलता है। संपूर्ण चुनाव प्रणाली आम मतदाताओं के लिए भी समझने में बेहद सरल है, जिन्हें राजनीति और चुनाव के बारे में कोई विशेष ज्ञान नहीं है। चुनाव के समय मतदाताओं के सामने एक स्पष्ट विकल्प भी होता है।
• मतदाताओं को मतदान करते समय बस या समुद्री उम्मीदवार या किसी पार्टी को समाप्त करना होता है। वास्तविक राजनीति की प्रकृति के आधार पर, मतदाता या तो पार्टी को अधिक महत्व दे सकते हैं या उम्मीदवार को या दोनों को संतुलित कर सकते हैं। FPTP सिस्टम मतदाताओं को न केवल पार्टियों बल्कि विशिष्ट उम्मीदवारों के बीच एक विकल्प प्रदान करता है। अन्य चुनावी प्रणालियों में, विशेष रूप से पीआर सिस्टम, मतदाताओं को अक्सर एक पार्टी चुनने के लिए कहा जाता है और प्रतिनिधियों को पार्टी सूचियों के आधार पर चुना जाता है, परिणामस्वरूप, कोई एक प्रतिनिधि नहीं होता है जो एक इलाके का प्रतिनिधित्व करता है और जिम्मेदार है। एफपीटीपी जैसी निर्वाचन क्षेत्र आधारित प्रणाली में, मतदाता जानते हैं कि उनका अपना प्रतिनिधि कौन है और वह उसे या उसकी गिनती योग्य बना सकता है।
• इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि हमारे संविधान के निर्माताओं ने यह भी महसूस किया कि पीआर आधारित चुनाव संसदीय प्रणाली में एक स्थिर सरकार देने के लिए उपयुक्त नहीं हो सकते हैं। इस प्रणाली के लिए आवश्यक है कि विधायिका में कार्यपालिका के पास बहुमत हो। आप देखेंगे कि पीआर प्रणाली स्पष्ट बहुमत उत्पन्न नहीं कर सकती है क्योंकि विधायिका की सीटों को वोटों के बंटवारे के आधार पर विभाजित किया जाएगा। एफपीटीपी प्रणाली आम तौर पर सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन को कुछ अतिरिक्त बोनस सीटें देती है, उनके वोटों के हिस्से से अधिक की अनुमति होगी। इस प्रकार यह प्रणाली संसदीय सरकार के लिए एक स्थिर सरकार के गठन की सुविधा को सुचारू रूप से और प्रभावी ढंग से कार्य करना संभव बनाती है। अंत में, एफ़टीपीटी प्रणाली विभिन्न सामाजिक समूहों के मतदाताओं को एक इलाके में चुनाव जीतने के लिए एक साथ आने के लिए प्रोत्साहित करती है। भारत जैसे विविध देश में, पीआर प्रणाली प्रत्येक समुदाय को अपनी राष्ट्रव्यापी पार्टी बनाने के लिए प्रोत्साहित करेगी। यह हमारे संविधान निर्माताओं के दिमाग के पीछे भी हो सकता है।
• संविधान के कामकाज के अनुभव ने संविधान निर्माताओं की उम्मीद की पुष्टि की है। एफपीटीपी प्रणाली साधारण मतदाताओं के लिए सरल और परिचित साबित हुई है। इसने बड़े दलों को केंद्र और राज्य स्तर पर स्पष्ट जीत हासिल करने में मदद की है। इस प्रणाली ने राजनीतिक दलों को भी हतोत्साहित किया है जो अपने सभी वोट केवल एक ही जाति या समुदाय से प्राप्त करते हैं। आम तौर पर, FPTP सिस्टम के काम करने से दो-पक्षीय प्रणाली होती है।
• इसका मतलब यह है कि सत्ता के लिए दो प्रमुख प्रतियोगी हैं और शक्ति को अक्सर इन दोनों दलों द्वारा वैकल्पिक रूप से साझा किया जाता है। नई पार्टियों या तीसरे पक्ष के लिए प्रतियोगिता में प्रवेश करना और सत्ता साझा करना मुश्किल है। इस लिहाज से भारत में एफपीटीपी का अनुभव थोड़ा अलग है। आजादी के बाद, हालांकि हमने एफपीटीपी प्रणाली को अपनाया, वहां एक पार्टी का प्रभुत्व उभरा और इसके साथ-साथ कई छोटे दलों का अस्तित्व रहा। 1989 के बाद, भारत बहुपक्षीय गठजोड़ के कामकाज को देख रहा है। इसी समय, धीरे-धीरे, कई राज्यों में, एक दो पार्टी प्रतियोगिता उभर रही है। लेकिन भारत की पार्टी प्रणाली की विशिष्ट विशेषता यह है कि गठबंधन के उदय ने नए और छोटे दलों के लिए FPTP प्रणाली के बावजूद चुनावी प्रतिस्पर्धा में प्रवेश करना संभव बना दिया है।

इस मुद्दे पर आजादी से पहले भी बहस हुई थी और ब्रिटिश सरकार ने 'अलग निर्वाचक मंडल' पेश किया था। इस प्रणाली का अर्थ यह था कि किसी विशेष समुदाय के प्रतिनिधि का चुनाव करने के लिए केवल वही मतदाता पात्र होंगे जो उस समुदाय से संबंधित हों। घटक विधानसभा में, कई सदस्यों ने आशंका व्यक्त की कि यह हमारे उद्देश्यों के अनुरूप नहीं होगा। इसलिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों की प्रणाली को अपनाने का निर्णय लिया गया। इस प्रणाली में, एक निर्वाचन क्षेत्र के सभी मतदाता वोट देने के लिए पात्र हैं, लेकिन उम्मीदवार केवल एक विशेष समुदाय या सामाजिक तबके से संबंधित होना चाहिए, जिसके लिए सीट आरक्षित है। कुछ सामाजिक समूह हैं जो पूरे देश में फैले हुए हैं। किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में, एक उम्मीदवार की जीत को प्रभावित करने में सक्षम होने के लिए उनकी संख्या पर्याप्त नहीं हो सकती है। हालाँकि, देश भर में ले जाया गया वे एक काफी आकार के सक्षम समूह हैं। उनका उचित प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए, आरक्षण की व्यवस्था आवश्यक हो जाती है। संविधान में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों के आरक्षण का प्रावधान है। यह प्रावधान शुरू में 10 साल की अवधि के लिए किया गया था और लगातार संवैधानिक संशोधनों के परिणामस्वरूप, 2010 तक बढ़ाया गया है। संसद इसे आगे बढ़ाने का निर्णय ले सकती है, जब आरक्षण की अवधि समाप्त हो जाती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। आज लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटों में से 79 अनुसूचित जाति के लिए और 41 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। आरक्षण की व्यवस्था आवश्यक हो जाती है। संविधान में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों के आरक्षण का प्रावधान है। यह प्रावधान शुरू में 10 साल की अवधि के लिए किया गया था और लगातार संवैधानिक संशोधनों के परिणामस्वरूप, 2010 तक बढ़ाया गया है। संसद इसे आगे बढ़ाने का निर्णय ले सकती है, जब आरक्षण की अवधि समाप्त हो जाती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। आज लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटों में से 79 अनुसूचित जाति के लिए और 41 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। आरक्षण की व्यवस्था आवश्यक हो जाती है। संविधान में अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों के आरक्षण का प्रावधान है। यह प्रावधान शुरू में 10 साल की अवधि के लिए किया गया था और लगातार संवैधानिक संशोधनों के परिणामस्वरूप, 2010 तक बढ़ाया गया है। संसद इसे आगे बढ़ाने का निर्णय ले सकती है, जब आरक्षण की अवधि समाप्त हो जाती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। आज लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटों में से 79 अनुसूचित जाति के लिए और 41 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। यह प्रावधान शुरू में 10 साल की अवधि के लिए किया गया था और लगातार संवैधानिक संशोधनों के परिणामस्वरूप, 2010 तक बढ़ाया गया है। संसद इसे आगे बढ़ाने का निर्णय ले सकती है, जब आरक्षण की अवधि समाप्त हो जाती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। आज लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटों में से 79 अनुसूचित जाति के लिए और 41 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। यह प्रावधान शुरू में 10 साल की अवधि के लिए किया गया था और लगातार संवैधानिक संशोधनों के परिणामस्वरूप, 2010 तक बढ़ाया गया है। संसद इसे आगे बढ़ाने का निर्णय ले सकती है, जब आरक्षण की अवधि समाप्त हो जाती है। इन दोनों समूहों के लिए आरक्षित सीटों की संख्या भारत की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में है। आज लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटों में से 79 अनुसूचित जाति के लिए और 41 अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। 

कौन तय करता है कि किस निर्वाचन क्षेत्र को आरक्षित किया जाना है? यह निर्णय किस आधार पर लिया गया है? यह निर्णय एक स्वतंत्र निकाय द्वारा लिया गया है जिसे परिसीमन आयोग कहा जाता है। परिसीमन आयोग भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और भारत निर्वाचन आयोग के सहयोग से काम करता है। यह पूरे देश में निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को खींचने के उद्देश्य से नियुक्त किया गया है। प्रत्येक राज्य में आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों का एक कोटा उस राज्य में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के अनुपात के आधार पर तय किया जाता है। सीमाओं को खींचने के बाद, परिसीमन आयोग प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में जनसंख्या की संरचना को देखता है। जिन निर्वाचन क्षेत्रों में अनुसूचित जनजाति की आबादी का अनुपात सबसे ज्यादा है वे एसटी के लिए आरक्षित हैं। अनुसूचित जातियों के मामले में परिसीमन आयोग दो चीजों को देखता है। यह उन निर्वाचन क्षेत्रों को चुनता है जिनमें अनुसूचित जाति की आबादी का अनुपात अधिक है। लेकिन यह इन क्षेत्रों को राज्य के विभिन्न क्षेत्रों में भी फैलाता है। ऐसा इसलिए किया जाता है क्योंकि अनुसूचित जाति की आबादी आमतौर पर देश के बाहर समान रूप से फैली हुई है। इन आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों को हर बार परिसीमन अभ्यास के लिए घुमाया जा सकता है।

संविधान अन्य वंचित समूहों के लिए समान आरक्षण नहीं देता है। देर से महिलाओं के लिए लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों के आरक्षण की मांग उठने लगी है। इस तथ्य को देखते हुए कि बहुत कम महिलाओं को प्रतिनिधि निकायों के लिए चुना जाता है, महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों को आरक्षित करने की मांग तेजी से व्यक्त की जा रही है। ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण प्रदान किया गया है। लोकसभा और विधान सभाओं के समान प्रावधान के लिए संविधान में संशोधन की आवश्यकता होगी। इस तरह के संशोधन को संसद में कई बार प्रस्तावित किया गया है लेकिन अभी तक इसे पारित नहीं किया गया है।