एनसीआरटी सारांश: केंद्र राज्य संबंध- 1 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारत का संविधान संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के एक स्पष्ट विभाजन के साथ एक दोहरी राजनीति प्रदान करता है, प्रत्येक को इसके लिए आवंटित क्षेत्र में सर्वोच्च है। भारत में राज्य केंद्र के निर्माण नहीं हैं और न ही वे केंद्र सरकार से अपना अधिकार प्राप्त करते हैं। दूसरी ओर, केंद्र सरकार की तरह, वे सीधे संविधान से अपना अधिकार प्राप्त करते हैं और संविधान द्वारा उन्हें आवंटित क्षेत्र में काम करने के लिए स्वतंत्र हैं। शुरुआत में, यह ध्यान दिया जा सकता है कि भारत के संविधान ने संघ और राज्यों के बीच संबंधों के बारे में सबसे विस्तृत प्रावधान किए हैं। यह केंद्र और राज्यों के बीच टकराव को कम करने की दृष्टि से किया गया था। लेकिन इन सभी वर्षों के लिए केंद्र-राज्य संबंधों के वास्तविक संचालन ने भारतीय संविधान के तहत किए गए व्यवस्थाओं के ज्ञान के बारे में विवाद को जन्म दिया है। आलोचकों ने मौजूदा व्यवस्था के बारे में संदेह व्यक्त किया है, जिसमें केंद्र और राज्य के संबंधों को फिर से शुरू करने और समायोजन की मांग की गई है। केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों को निम्नलिखित श्रेणियों के तहत आसानी से अध्ययन किया जा सकता है।

• विधायी क्षेत्र में संघ राज्य संबंधों को अनुच्छेद 245 से 254 तक निपटाया गया है। संविधान स्पष्ट रूप से प्रदान करता है कि संसद के पास संघ के उल्लिखित विषयों के संबंध में भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने का विशेष अधिकार होगा। सूची। इस सूची में रक्षा, विदेशी मामलों, मुद्रा, संघ कर्तव्यों, संचार, आदि जैसे 97 विषय शामिल हैं।
• दूसरी ओर, राज्य सूची में शामिल 66 वस्तुओं पर राज्य को विशेष शक्ति प्राप्त है। इस सूची में सार्वजनिक व्यवस्था, स्वास्थ्य, स्वच्छता, कृषि आदि जैसे विषय हैं। इसके अलावा, एक समवर्ती सूची है जिसमें आपराधिक कानून और प्रक्रिया, विवाह, अनुबंध, ट्रस्ट, सामाजिक बीमा आदि जैसे 47 विषय हैं, जिस पर संघ और राज्य दोनों शामिल हैं। सरकारें कानून बना सकती हैं।
• संविधान में केंद्र सरकार के पास निवास करने वाली शक्तियों (अर्थात तीनों में से किसी भी सूची में) को निहित किया गया है। यह ध्यान दिया जा सकता है कि शक्तियों के इस वितरण में, केंद्र सरकार को निश्चित रूप से एक इष्ट उपचार दिया गया है। इसे न केवल राज्यों की तुलना में अधिक व्यापक शक्तियां प्रदान की गई हैं, यहां तक कि अवशिष्ट शक्तियां भी दुनिया के अन्य महासंघों के सम्मेलन के विपरीत दी गई हैं, जहां राज्यों को अवशिष्ट शक्तियां दी गई हैं।
• अगर केंद्र सरकार और राज्य सरकार के कानून एक दूसरे के साथ टकराव में आ जाते हैं, तो पूर्व कानून लागू होता है। हालाँकि, समवर्ती सूची पर एक राज्य कानून केंद्रीय कानून पर लागू होगा, यदि वही राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया गया था और उसी विषय पर केंद्रीय कानून के लागू होने से पहले उसकी सहमति प्राप्त हुई थी। यह स्पष्ट रूप से राज्यों को कुछ रास्ता देता है।

राज्यों के विषयों पर संघ की विधान की शक्ति
हालांकि सामान्य परिस्थितियों में केंद्र सरकार राज्य सूची में शामिल विषयों पर कानून बनाने की शक्ति नहीं रखती है, लेकिन कुछ विशेष परिस्थितियों में केंद्रीय संसद इन विषयों पर भी कानून बना सकती है। निम्नलिखित मामलों में केंद्रीय संसद राज्य सूची में सूचीबद्ध विषय पर कानून बना सकती है।

• यदि राज्य सभा उपस्थित और मतदान के दो तिहाई से कम सदस्यों द्वारा समर्थित एक प्रस्ताव द्वारा घोषित करती है और मतदान करती है कि राष्ट्रीय हित में यह आवश्यक या समीचीन है कि संसद को किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाना चाहिए, राज्य सूची में निर्दिष्ट, निर्दिष्ट करना चाहिए। संकल्प में। इस तरह का प्रस्ताव पारित होने के बाद संसद के लिए उस मामले के संबंध में भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाना उचित है, जबकि प्रस्ताव लागू रहता है। ऐसा संकल्प एक वर्ष की अवधि के लिए लागू रहता है और बाद के संकल्प के माध्यम से इसे एक वर्ष और बढ़ाया जा सकता है। यह देखा जा सकता है कि इस प्रावधान का उपयोग बहुत कम मामलों में ही किया गया है और संसद की शक्तियों में नहीं जोड़ा गया है।
• संसद राज्य सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून बना सकती है जब राष्ट्रपति द्वारा आंतरिक गड़बड़ी या बाहरी आक्रमण के आधार पर आपातकाल की घोषणा की गई हो। हालाँकि, इस प्रकार संसद द्वारा बनाए गए कानून छह महीने की अवधि की समाप्ति पर प्रभाव डालेंगे, क्योंकि उद्घोषणा का संचालन बंद हो गया है, सिवाय इसके कि चीजों का सम्मान किया जाए या उक्त अवधि समाप्त होने से पहले किया जाए। इस प्रकार, आपातकाल के दौरान संसद तीनों सूचियों में विषयों पर कानून बना सकती है और संघीय संविधान एकात्मक में परिवर्तित हो जाता है।
• राष्ट्रपति किसी राज्य में संवैधानिक मशीनरी के टूटने के कारण आपातकाल की उद्घोषणा के दौरान राज्य विधायिका की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए संसद को भी अधिकृत कर सकता है। लेकिन संसद द्वारा पारित ऐसे सभी कानून आपातकाल की घोषणा के छह महीने बाद संचालित होने से बच जाते हैं।
• संसद को किसी राज्य के विषय पर कानून बनाने के लिए भी अधिकृत किया जा सकता है यदि दो या दो से अधिक राज्यों की विधायिका को यह वांछनीय लगता है कि कोई भी विषय जिसके संबंध में संसद के पास राज्यों के लिए कानून बनाने की शक्ति नहीं है, ऐसे राज्यों द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए कानून द्वारा संसद और यदि उन राज्यों के विधानसभाओं द्वारा इस आशय के प्रस्ताव पारित किए जाते हैं। तत्पश्चात, संसद द्वारा पारित कोई भी अधिनियम ऐसे राज्यों और किसी अन्य राज्य पर लागू होगा, जिसके द्वारा सदन द्वारा पारित प्रस्ताव को उस पक्ष द्वारा पारित किया जाता है, या, जहाँ दो सदन हैं, उस के प्रत्येक सदन द्वारा राज्य। संसद ऐसे किसी भी अधिनियम में संशोधन या निरस्त करने का अधिकार भी रखती है।
• संसद किसी भी अन्य देश या देशों के साथ किसी भी संधि, समझौते या सम्मेलन को लागू करने या किसी भी अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन, एसोसिएशन या अन्य निकाय पर किए गए किसी भी निर्णय के लिए भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बना सकती है। इस उद्देश्य के लिए संसद द्वारा पारित किसी भी कानून को इस आधार पर अमान्य नहीं किया जा सकता है कि यह राज्य सूची में उल्लिखित विषय से संबंधित है।
• राज्य विधायिका द्वारा पारित कुछ विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सरकार या राज्य द्वारा आरक्षित किया जाना चाहिए। राष्ट्रपति द्वारा अपनी सहमति देने के बाद ही ये बिल कानून बनते हैं। राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्यपाल को जिन विधेयकों को आरक्षित करना चाहिए, वे संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से संबंधित हैं, या जो उच्च न्यायालय की शक्तियों को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करते हैं।

उपरोक्त चर्चा से यह स्पष्ट है कि संघ विधायी क्षेत्र में श्रेष्ठता का स्थान प्राप्त करता है और कई बार राज्य पूरी तरह से उसकी दया पर होते हैं।

• संघ और राज्य सरकारों का प्रशासनिक क्षेत्राधिकार क्रमशः संघ सूची और राज्य सूची में विषयों तक फैला हुआ है, जो स्पष्ट रूप से प्रशासनिक क्षेत्र में भी केंद्र सरकार की श्रेष्ठता स्थापित करता है। इसके अलावा, संविधान में कई प्रावधान शामिल हैं जो केंद्र सरकार के लिए श्रेष्ठता की स्थिति प्रदान करते हैं। 
• अनुच्छेद 256 में कहा गया है कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों और उस राज्य में लागू होने वाले किसी भी मौजूदा कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए हर राज्य की कार्यकारी शक्ति का इतना उपयोग किया जाएगा, और संघ की कार्यकारी शक्ति ऐसे निर्देश देने का विस्तार करेगी। उस उद्देश्य के लिए आवश्यक होने के लिए भारत सरकार को एक राज्य दिखाई दे सकता है।
• इसी तरह, संविधान के अनुच्छेद 257 में यह प्रावधान है कि हर राज्य की कार्यकारी शक्ति का उपयोग संघ के कार्यकारी शक्ति के अभ्यास को बाधित या पूर्वाग्रह से मुक्त करने के लिए नहीं किया जाएगा, और संघ की कार्यकारी शक्ति ऐसे दिशा-निर्देश देने का विस्तार करेगी। एक राज्य जैसा कि भारत सरकार उस उद्देश्य के लिए आवश्यक हो सकती है।
• संक्षेप में, केंद्र सरकार राज्य सरकार को राज्य सूची में शामिल विषयों के संबंध में भी निर्देश जारी कर सकती है।

(i) राज्यों को दिशा देने के लिए केंद्रीय शक्ति

• केंद्र सरकार राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के घोषित संचार के साधनों के निर्माण और रखरखाव के संबंध में राज्य को निर्देश दे सकती है। यह नौसेना, सैन्य और वायु सेना के कार्यों के संबंध में राज्य सरकारों को संचार के साधनों के निर्माण और रखरखाव के लिए भी कह सकता है।
• यह उन्हें राज्य के अधिकार क्षेत्र के भीतर रेलवे की सुरक्षा के लिए किए जाने वाले उपायों के बारे में आवश्यक दिशा-निर्देश भी जारी कर सकता है। यह ध्यान दिया जा सकता है कि इन कार्यों के निर्वहन के लिए राज्य सरकारों द्वारा किए गए खर्चों की प्रतिपूर्ति केंद्र सरकार द्वारा की जानी है।
• यह ध्यान दिया जा सकता है कि राज्य सरकारें केंद्र सरकार के निर्देशों की अनदेखी नहीं कर सकती हैं, अन्यथा राष्ट्रपति यह दलील ले सकते हैं कि राज्य सरकार को उस प्रावधान के अनुसार नहीं रखा जा सकता है, जब तक कि वह संविधान में संशोधन न करके राज्य पर राष्ट्रपति शासन लागू न कर दे। ऐसी स्थिति में राष्ट्रपति राज्य सरकार के सभी या किसी भी कार्य के लिए खुद को मान लेंगे।
• भारत के राष्ट्रपति केंद्र सरकार के राज्य के कुछ कार्यों के अधिकारियों को भी सौंप सकते हैं। हालांकि, ऐसा करने से पहले राष्ट्रपति को राज्य सरकार की सहमति लेनी होगी। इसके अलावा, इन दायित्वों के निर्वहन में राज्यों द्वारा की गई अतिरिक्त लागत को केंद्र सरकार द्वारा प्रतिपूर्ति की जानी चाहिए।

(ii) अखिल भारतीय सेवाएँ

• अखिल भारतीय सेवाओं की उपस्थिति जैसी। भारतीय प्रशासनिक सेवा और भारतीय पुलिस सेवा आदि केंद्र सरकार को एक प्रमुख स्थान प्रदान करते हैं। इन सेवाओं के सदस्यों की भर्ती की जाती है और उनकी नियुक्ति संघ लोक सेवा आयोग द्वारा की जाती है।
• इन सेवाओं के सदस्य राज्यों में प्रमुख पदों पर तैनात हैं, लेकिन केंद्र सरकार के प्रति वफादार रहते हैं। नई अखिल भारतीय सेवाएं बनाने का अधिकार भी केंद्रीय संसद के पास है।
• केंद्रीय संसद एक नई अखिल भारतीय सेवा तभी बना सकती है, जब राज्यसभा उपस्थित सदस्यों के दो तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करे और मतदान करे कि ऐसा करना राष्ट्रहित में आवश्यक है।

(iii) जल विवाद
संसद को जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण के संबंध में, या नदी घाटी की किसी भी अंतरराज्यीय नदी के संबंध में किसी भी विवाद या शिकायत को स्थगित करने की शक्ति के साथ निहित किया गया है। इस संबंध में, संसद ऐसे अधिकारों को सर्वोच्च न्यायालय या अन्य न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र से बाहर करने का अधिकार भी रखती है।

(iv) संघ की जिम्मेदारी

• संविधान के तहत, बाहरी आक्रमण और आंतरिक गड़बड़ी से राज्यों की रक्षा करना केंद्र सरकार की जिम्मेदारी है। यह राज्य के क्षेत्रों में सेंट्रे के हस्तक्षेप के लिए बहुत गुंजाइश छोड़ देता है।
• राष्ट्रपति युद्ध या युद्ध के संभावित खतरे के साथ-साथ सशस्त्र विद्रोह के मामले में राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं। इस आपातकाल के दौरान केंद्र राज्यों को निर्देश दे सकता है कि किस तरह से उनकी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग किया जाए।
• राष्ट्रपति संसद को किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने के लिए अधिकार दे सकता है, जिसमें शक्ति को शामिल करने के लिए कानून बनाना और कर्तव्यों को लागू करना या सत्ता के सम्मेलन को अधिकृत करना और संघ के अधिकारियों और अधिकारियों पर कर्तव्यों का अधिरोपण करना सम्मान के रूप में है जो इस मामले से अनभिज्ञ है तथ्य यह है कि मामला संघ सूची से संबंधित नहीं है। इसी तरह, यह सुनिश्चित करना राष्ट्रपति का कर्तव्य है कि राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार चले।
• यदि राष्ट्रपति संतुष्ट हो जाता है कि राज्य की सरकार संवैधानिक लाइनों के साथ नहीं चल सकती है, तो वह राज्य में संवैधानिक आपातकाल की घोषणा कर सकती है और राज्य की सरकार के सभी या किसी भी कार्य या राज्य की सभी शक्तियों के अलावा खुद को मान सकती है। राज्य के विधायिका और उच्च न्यायालय द्वारा प्रयोग किया जाता है।
• राष्ट्रपति यह भी घोषणा कर सकते हैं कि राज्य विधायिका की शक्तियां संसद के अधिकार के तहत प्रयोग की जाएंगी और इस तरह के आकस्मिक और परिणामी प्रावधान किए जाएंगे जो उद्घोषणा की वस्तुओं को प्रभाव देने के लिए आवश्यक या वांछनीय प्रतीत हों।

(v) राज्यपालों की भूमिका

• केंद्र सरकार राज्य के राज्यपालों के माध्यम से राज्यों पर प्रभावी प्रशासनिक नियंत्रण रखती है जो राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं और उनकी खुशी के दौरान कार्यालय में रहते हैं। राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्यपाल राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित कुछ विधेयकों को आरक्षित कर सकते हैं।
• राष्ट्रपति सरकार को निर्देश या आदेश भी जारी कर सकते हैं या जो उस पर बाध्यकारी हैं। इस प्रकार, केंद्र सरकार के लिए जो राज्य सरकारें अपमानजनक हैं, उन्हें केंद्र सरकार के माध्यम से राज्यों पर प्रभावी नियंत्रण कर सकती है।

(vi) न्यायिक प्रणाली

• जैसा कि भारत के संविधान में एकल न्यायिक प्रणाली का प्रावधान है, केंद्र और राज्य सरकारें दोनों ही सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के सार्वजनिक कृत्यों, रिकॉर्ड, कार्यवाहियों और न्यायिक निर्णयों के लिए पूर्ण विश्वास और श्रेय देने के लिए बाध्य हैं। जिस तरह से इन कृत्यों, अभिलेखों और कार्यवाही को संरक्षित किया जाना है, वह संसद द्वारा कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है और स्लेटों का इस संबंध में कोई कहना नहीं है।
• मुख्य न्यायाधीश और उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के साथ-साथ उच्च न्यायालयों की नियुक्ति के मामले में राज्यों का कोई कहना नहीं है। वे भारत के मुख्य न्यायाधीश और सर्वोच्च न्यायालयों के ऐसे अन्य न्यायाधीशों और उच्च न्यायालय के परामर्श से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं क्योंकि वे परामर्श के लिए उपयुक्त होते हैं।
• इन न्यायाधीशों को हटाने की पहल संसद के साथ भी होती है, जो अपने महाभियोग के लिए आवश्यक प्रस्ताव पारित कर सकते हैं और राष्ट्रपति को आवश्यक कार्रवाई करने की सिफारिश कर सकते हैं। राज्य सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति या निष्कासन से जुड़े हुए नहीं हैं।

(vii) राज्य सरकार की शक्ति

• राज्य के राज्यपाल, संघ सरकार के अधिकारियों के साथ राज्य के कार्यकारी शक्तियों के संबंध में सशर्त या बिना शर्त कुछ कार्य सौंप सकते हैं (आर्टिक ले 258 ए)।
• यह देखा जा सकता है कि मूल संविधान में यह प्रावधान नहीं था। यह प्रावधान 1956 में सातवें संशोधन के माध्यम से केंद्र सरकार द्वारा उड़ीसा सरकार की ओर से हीराकुंड बांध के निर्माण और राज्य खातों पर लागत की बहस को लेकर नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की आपत्तियों के मद्देनजर जोड़ा गया था।

(viii) 42 वें संशोधन अधिनियम का प्रभाव

• 1976 के चालीस-द्वितीय संशोधन द्वारा प्रशासनिक क्षेत्र में केंद्र राज्य संबंधों को एक नया मोड़ दिया गया, जिसने केंद्र सरकार को राज्यों में कानून और व्यवस्था की किसी भी गंभीर स्थिति से निपटने के लिए सशस्त्र बलों को तैनात करने का अधिकार दिया।
• नियोजित किए गए प्रतियोगियों को केंद्र सरकार के निर्देशों के अनुसार कार्य करना था और जब तक कि विशेष रूप से केंद्र सरकार द्वारा निर्देशित नहीं किया जाता है, तब तक संबंधित राज्य सरकार के निर्देश, अधीक्षण और नियंत्रण में काम नहीं करते। इस परिवर्तन ने स्वाभाविक रूप से राज्यों की स्वायत्तता को सीमित कर दिया और राज्यों द्वारा नाराजगी जताई गई। अंततः यह प्रावधान 44 वें संशोधन द्वारा शून्य कर दिया गया।

• इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि प्रशासनिक क्षेत्र में राज्य पूर्ण अलगाव में कार्य नहीं कर सकते हैं और उन्हें दिशा-निर्देशों के तहत और महासंघ के अन्य लोगों के साथ मिलकर काम करना होगा।