एनसीआरटी सारांश: केंद्र राज्य संबंध- 3 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

सरकरीया आयोग ने पिछली बार केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दे पर नजर डाली थी, तब से भारत के राजनीति और अर्थव्यवस्था में होने वाले समुद्री परिवर्तनों को ध्यान में रखते हुए केंद्र-राज्य संबंधों के नए मुद्दों पर गौर करने के लिए आयोग की स्थापना की गई है। दो दशक पहले।
(i) समिति की संरचना
अध्यक्ष: श्री न्यायमूर्ति मदन मोहन पंची (। सेवानिवृत्त) पूर्व मुख्य भारतीय न्याय
सदस्य

• श्री धीरेंद्र सिंह, भारत सरकार के पूर्व सचिव
• श्री विनोद कुमार दुग्गल भारत सरकार के पूर्व सचिव
• डॉ। एनआर माधव मेनन पूर्व निदेशक, राष्ट्रीय न्यायिक अकादमी, भोपाल और
• नेशनल लॉ स्कूल ऑफ इंडिया, बैंगलोर
• श्री विजय शंकर, आईपीएस (सेवानिवृत्त) पूर्व निदेशक, केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो, भारत सरकार

आयोग के संदर्भ की शर्तें:

• आयोग भारत के संविधान के अनुसार संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्था के कामकाज की जांच और समीक्षा करेगा, विधायी संबंधों सहित सभी क्षेत्रों में शक्तियों, कार्यों और जिम्मेदारियों के संबंध में न्यायालयों की विभिन्न घोषणाओं का पालन किया जाएगा। प्रशासनिक संबंध, राज्यपालों की भूमिका, आपातकालीन प्रावधान, वित्तीय संबंध, आर्थिक और सामाजिक नियोजन, पंचायती राज संस्थान, संसाधनों का साझाकरण; अंतर-राज्यीय नदी के पानी को शामिल करना और व्यावहारिक कठिनाइयों को ध्यान में रखते हुए ऐसे परिवर्तनों या अन्य उपायों की सिफारिश करना उपयुक्त हो सकता है।
• संघ और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं के काम की जांच और समीक्षा करने और आवश्यक बदलावों और उपायों के अनुसार सिफारिशें करने के लिए, आयोग विशेष रूप से पिछले दो दशकों में हुए सामाजिक और आर्थिक विकास को ध्यान में रखेगा। और संविधान की योजना और ढांचे के संबंध में है। कुछ सिफारिशों से देश की एकता और अखंडता को मजबूत करने के साथ-साथ लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने के लिए सुशासन सुनिश्चित करने की बढ़ती चुनौतियों का समाधान करना होगा, और उभरते अवसरों का लाभ उठाना होगा। नई सहस्राब्दी के शुरुआती दशकों में गरीबी और अशिक्षा को कम करने के लिए निरंतर और तीव्र आर्थिक विकास।
• उपरोक्त पर अपनी सिफारिशों की जाँच और निर्माण करते समय, आयोग के पास विशेष संबंध होंगे, लेकिन इसके जनादेश को निम्नलिखित तक सीमित नहीं करेगा:
  (1) प्रमुख और लंबे समय तक चले बहिष्कार के दौरान केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र। सांप्रदायिक हिंसा, जातिगत हिंसा या किसी अन्य सामाजिक संघर्ष के कारण लंबे समय तक हिंसा बढ़ी।
  (2) नदियों की अंतर-लिंकिंग जैसी मेगा परियोजनाओं की योजना और क्रियान्वयन में केंद्र सरकार की भूमिका, ज़िम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र, जो कि आम तौर पर पूरा होने में 15-20 साल लगते हैं और इन पर पूरी तरह से लगाम लगाते हैं राज्यों का समर्थन।
  (3) संविधान की 6 वीं अनुसूची के तहत संविधान की 6 वीं अनुसूची के तहत स्वायत्त निकायों सहित पंचायती राज संस्थाओं और स्थानीय निकायों को शक्तियों और स्वायत्तता के प्रभावी विकास को बढ़ावा देने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र। समय।
  (4) जिला स्तर पर स्वतंत्र नियोजन और बजट की अवधारणा और व्यवहार को बढ़ावा देने में केंद्र की एक राज्य की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
  (5) राज्यों के प्रदर्शन के साथ विभिन्न प्रकार की केंद्रीय सहायता को जोड़ने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
  (6) पिछड़े राज्यों के पक्ष में सकारात्मक भेदभाव के आधार पर दृष्टिकोण और नीतियों को अपनाने में केंद्र की भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र।
  (7) केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों पर 8 वीं से 12 वीं वित्त आयोगों द्वारा की गई सिफारिशों का प्रभाव, विशेष रूप से केंद्र से धन के विचलन पर राज्यों की अधिक निर्भरता।
  (8) मूल्य वर्धित कर व्यवस्था की शुरुआत के बाद उत्पादन और माल और सेवाओं की बिक्री पर अलग-अलग करों की आवश्यकता।
  (9) अपनी रिपोर्ट के अध्याय XVIII में संबंधित सरकारिया आयोग की सिफारिश को अपनाने के लिए राज्य सरकारों की अनिच्छा के संदर्भ में एक एकीकृत और एकीकृत घरेलू बाजार स्थापित करने के लिए अंतर-राज्य व्यापार को मुक्त करने की आवश्यकता।
  (10) राष्ट्रीय सुरक्षा पर गंभीर प्रभाव के साथ अंतर राज्य और / या राष्ट्रीय राष्ट्रीय प्रभाव वाले अपराधों की सू मोटो जांच करने के लिए सशक्त केंद्रीय कानून प्रवर्तन एजेंसी की स्थापना की आवश्यकता।
  (11) स्थिति में केंद्रीय बलों की सू मोटो तैनाती के उद्देश्य से अनुच्छेद ३५५ के तहत एक सहायक कानून की व्यवहार्यता, अगर स्थिति की मांग है और जब ऐसा है।
  (12) संघ सरकार ने एक आयोग का कार्यकाल बढ़ाया है, जो राज्य और अर्थव्यवस्था में बदलाव की पृष्ठभूमि में केंद्र राज्य संबंधों का विश्लेषण करने के लिए स्थापित किया गया था।
  (13) न्यायमूर्ति एमएम पंची की अध्यक्षता में आयोग की स्थापना २०० cent में समुद्र परिवर्तन के मद्देनजर केन्द्रित संबंधों के नए मुद्दों को देखने के लिए की गई थी, जो कि सरकार और अर्थव्यवस्था में तब से चल रहे हैं जब सरकार ने इन मुद्दों पर ध्यान दिया था। ।
  (14) आयोग को अन्य बातों के साथ-साथ केंद्र और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्था के कामकाज की जांच और समीक्षा करनी थी, जैसे कि संविधान, स्वस्थ मिसालें, शक्तियों और कार्यों के संबंध में अदालतों के विभिन्न घोषणाओं का पालन करना। सभी क्षेत्रों में जिम्मेदारियां।

भारतीय संविधान ने राजस्व के हर संभव स्रोत को संघ या राज्यों को आवंटित करने का प्रयास किया है। संघ और राज्य सरकारों के बीच राजस्व के कुछ स्रोतों के आवंटन के उद्देश्य से, संविधान एक वित्त आयोग की स्थापना के लिए प्रदान करता है।
दूसरी ओर, योजना आयोग न तो संवैधानिक निकाय है और न ही वैधानिक है। इसके अलावा, योजना आयोग में राज्यों का प्रतिनिधित्व नहीं है। इन दो निकायों के पारस्परिक अतिव्यापीकरण अक्सर केंद्र - राज्य संबंधों में तनाव का एक स्रोत है।
(i) वित्त आयोग
भारत के संविधान में वित्त आयोग के संबंध में निम्नलिखित प्रावधान हैं:

• राष्ट्रपति इस संविधान के प्रारंभ से दो साल के भीतर और उसके बाद प्रत्येक पांचवें वर्ष की समाप्ति पर या ऐसे पहले समय में जब राष्ट्रपति आवश्यक समझते हैं, एक आदेश में एक वित्त आयोग का गठन करेंगे जिसमें एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य होंगे। राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाना।
• संसद कानून द्वारा योग्यता का निर्धारण कर सकती है जो आयोग के सदस्यों के रूप में नियुक्ति के लिए अपेक्षित होगी और जिस तरीके से उनका चयन किया जाएगा।
• आयोग का यह कर्तव्य होगा कि वह राष्ट्रपति को सिफारिशें दे
  (1) करों के शुद्ध आय के संघ और राज्यों के बीच वितरण, जो इस अध्याय और उसके तहत विभाजित किए गए हैं, या हो सकते हैं ऐसी आय के संबंधित शेयरों के राज्यों के बीच आवंटन;
  वे सिद्धांत जो भारत के समेकित कोष से राज्यों के राजस्व की अनुदान सहायता को नियंत्रित करना चाहिए;
  (२) राज्य के वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर राज्य में पंचायतों के संसाधनों के पूरक के लिए एक राज्य के समेकित निधि को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपाय;
  (३) राज्य के वित्त आयोग द्वारा की गई अनुशंसाओं के आधार पर राज्य में नगर पालिकाओं के संसाधनों के पूरक के लिए समेकित निधि को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपाय;
  (4) ध्वनि वित्त के हितों में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को संदर्भित कोई अन्य मामला।
• आयोग उनकी प्रक्रिया का निर्धारण करेगा और उनके कार्यों के प्रदर्शन में ऐसी शक्तियां होंगी, जैसा कि संसद उन पर कानून द्वारा लागू कर सकती है।
  (1) संविधान के उद्घाटन के बाद से, केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के बंटवारे के बारे में नियमित अंतराल पर वित्त आयोगों की नियुक्ति की गई है। अब तक, तेरह (13) ऐसे आयोग स्थापित किए गए हैं।
  (2) वित्त आयोग की एक उल्लेखनीय विशेषता यह रही है कि प्रत्येक वित्त आयोग के साथ संदर्भ की शर्तों को व्यापक और व्यापक बनाया गया है।
  (३) राज्य के ऋण बोझ, राहत व्यय के वित्तपोषण और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के रिटर्न जैसे मुद्दों को भी वित्त आयोगों के दायरे में रखा गया है। इसके अलावा, केंद्र सरकार ने ज्यादातर वित्त आयोगों की सिफारिशों को स्वीकार कर लिया है।
  (४) वित्तीय मामलों में केंद्र सरकार के इस उदारवादी रवैये के बावजूद, कुछ राज्यों ने संसाधनों के वितरण की मौजूदा व्यवस्था को अस्वीकार कर दिया है और इस बात पर जोर दिया है कि संसाधनों का वितरण अपेक्षाकृत गरीब राज्यों के लिए अधिक प्रगतिशील होना चाहिए।

(ii) योजना आयोग

• योजना आयोग केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यद्यपि योजना आयोग एक अतिरिक्त-संवैधानिक निकाय है, लेकिन यह राज्यों के साथ-साथ केंद्र की योजनाओं की रूपरेखा तय करने में अग्रणी भूमिका निभाता है। यह यह भी तय करता है कि विभिन्न मदों पर व्यय के लिए विभिन्न राज्यों को कितना धन आवंटित किया जाना चाहिए।
• चूँकि योजना आयोग की अध्यक्षता प्रधान मंत्री करते हैं (जो इसके अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं) और केंद्रीय मंत्रिमंडल के कुछ महत्वपूर्ण मंत्री भी इससे जुड़े हैं, वस्तुतः केंद्र सरकार के हाथ का बना है।
• राष्ट्रीय विकास परिषद, जिसे 1952 में योजना आयोग के सहायक के रूप में बनाया गया था, योजनाओं की समीक्षा करने के लिए केंद्र की एक एजेंसी के रूप में कम या ज्यादा काम करती है, भले ही राज्य के मुख्य मंत्री भी इसके सदस्य हों। यह आरोप लगाया गया है कि योजना आयोग वित्त आयोग की तुलना में राज्य को धन और अनुदान के आवंटन में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

(iii) विवाद

• आलोचकों द्वारा यह आरोप लगाया गया है कि वित्त आयोग को सौंपी गई भूमिका को योजना आयोग के निर्माण के लिए बहुत कम आंका गया है, जिसने राज्यों को धन के हस्तांतरण को निर्धारित करने में बढ़ती भूमिका निभाने के लिए प्रवृत्ति की है। एक अध्ययन के अनुसार, वित्त आयोग की तुलना में योजना आयोग और वित्त मंत्रालय के माध्यम से राज्यों को अधिक धनराशि हस्तांतरित की गई।
• वित्त आयोग को केवल राज्यों के वित्त में गैर-विकास बजटीय अंतराल को प्लग करने की आवश्यकता होती है, जबकि योजना की रूपरेखा योजना आयोग द्वारा निर्धारित की जाती है। इसी तरह विवेकाधीन अनुदान भी वित्त मंत्रालय और योजना आयोग द्वारा विनियमित होते हैं और वित्त आयोग इस संबंध में शायद ही कोई भूमिका निभाते हैं।
• उपरोक्त चर्चा से स्पष्ट है कि भारत में राज्यों के पास पर्याप्त वित्त नहीं है और उन्हें सहायता के लिए केंद्र सरकार को देखना होगा। केंद्र सरकार पर बढ़ती निर्भरता अनिवार्य रूप से उनकी स्वायत्तता के कारण बनती है, जो संघीय ढांचे के अस्तित्व के लिए गंभीर खतरा है। राज्य की कमजोर स्थिति को देखते हुए, वित्तीय क्षेत्र में, राज्यों को अधिक वित्तीय संसाधनों के आवंटन की मांग बढ़ गई है ताकि वे अधिक स्वायत्तता का आनंद लेने में सक्षम हो सकें।