केंद्रीय मंत्रिपरिषद | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय

• भारत का संविधान ब्रिटिश पैटर्न पर निर्मित सरकार की संसदीय प्रणाली प्रदान करता है, प्रधान मंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद भारत में वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण है और हमारी राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली है।
• सरकार की संसदीय प्रणाली के सिद्धांत संविधान में विस्तृत नहीं हैं, लेकिन दो लेख 74 और 75 उनके साथ व्यापक, स्केच और सामान्य तरीके से संबंधित हैं।
• अनुच्छेद 74 केंद्रीय मंत्रिपरिषद की स्थिति से संबंधित है, जबकि 75 मंत्रियों की नियुक्ति, कार्यकाल और भत्तों से संबंधित है।

संवैधानिक प्रावधान
(i) अनुच्छेद 74 - राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद

• राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधान मंत्री के साथ मंत्रिपरिषद होगी जो अपने कार्यों के अभ्यास में, ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा।
• हालाँकि, राष्ट्रपति परिषद से अपनी सलाह पर पुनर्विचार करने का अनुरोध कर सकते हैं, जिसके बाद राष्ट्रपति पुनर्विचार सलाह से बाध्य है।
• मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह पर किसी न्यायालय द्वारा पूछताछ नहीं की जाएगी।

(ii) अनुच्छेद 75 - मंत्रियों के रूप में अन्य प्रावधान

• पीएम की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा राष्ट्रपति और अन्य मंत्रियों द्वारा नियुक्त किए गए पीएम
• परिषद में मंत्री की कुल संख्या: एलएस का अधिकतम 15% (91 वां सीए 2003)
• दलबदल के आधार पर अयोग्य घोषित किए गए सदन के किसी भी सदस्य को नाबालिग होने के लिए अयोग्य घोषित किया जाएगा। (91 वां सीए 2003)
• राष्ट्रपति की प्रसन्नता के दौरान मंत्री पद धारण करते हैं।
• मंत्रियों की परिषद एलएस के लिए सामूहिक रूप से जिम्मेदार होगी
• राष्ट्रपति मंत्रियों को पद और गोपनीयता की शपथ दिलाएंगे
• एक मंत्री जो 6 महीने तक संसद का सदस्य नहीं है वह मंत्री बनना बंद कर देगा।
• मंत्रियों द्वारा वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाएंगे

(iii) अनुच्छेद 77- भारत सरकार में व्यापार का संचालन

• भारत सरकार की सभी कार्यकारी कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम पर की जाएगी
• उसके नाम पर आदेश और उपकरण बनाए गए हैं और निष्पादित किए जाएंगे, जैसा कि राष्ट्रपति द्वारा बनाए जाने वाले नियमों में निर्दिष्ट किया जा सकता है। इसके अलावा, किसी आदेश या उपकरण की वैधता जो इतनी प्रमाणित है, को इस आधार पर प्रश्न के रूप में नहीं कहा जाएगा कि यह राष्ट्रपति द्वारा बनाया या निष्पादित नहीं किया गया आदेश है।
• राष्ट्रपति, भारत सरकार के व्यापार के अधिक सुविधाजनक लेन-देन के लिए और उक्त व्यवसाय के माइनस्टर के बीच आवंटन के लिए नियम बनाएंगे।

(iv) अनुच्छेद 78 - पीएम के कर्तव्य

• राष्ट्रपति को संघ के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी फैसलों के लिए संचार करना
• संघ के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से संबंधित ऐसी जानकारी प्रस्तुत करने के लिए, जैसा कि राष्ट्रपति बुला सकते हैं
• पीएम के कर्तव्य यदि राष्ट्रपति को आवश्यकता होती है तो मंत्रिपरिषद के विचार के लिए प्रस्तुत करने की आवश्यकता है लेकिन परिषद द्वारा इस पर विचार नहीं किया गया है।

(v) अनुच्छेद 88 - सदनों के सम्मान के रूप में मंत्रियों के अधिकार

• प्रत्येक मंत्री को सदन की कार्यवाही, सदन की किसी भी संयुक्त बैठक और संसद की किसी भी समिति जिसमें वह सदस्य नामित किया जा सकता है, को बोलने और भाग लेने का अधिकार होगा। लेकिन वह वोट देने का हकदार नहीं होगा।

मंत्रियों द्वारा सलाह की प्रकृति

• 42 वें और 44 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियमों ने राष्ट्रपति को सलाह बाध्यकारी बना दिया है।
• मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह की प्रकृति के बारे में किसी न्यायालय द्वारा पूछताछ नहीं की जा सकती है।
• 1971 में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि 'लोकसभा के विघटन के बाद भी, मंत्रिपरिषद पद पर बने रहने के लिए रोक नहीं लगाती है क्योंकि अनुच्छेद 74 अनिवार्य है और इसलिए, राष्ट्रपति सहायता और सलाह के बिना कार्यकारी शक्ति का प्रयोग नहीं कर सकते हैं। मंत्रियों की परिषद।
• अनुच्छेद 74 के उल्लंघन के बिना सहायता और सलाह के बिना कार्यकारी शक्ति का कोई भी व्यायाम असंवैधानिक होगा
• 1974 में, अदालत ने कहा कि जहां भी संविधान को राष्ट्रपति की संतुष्टि की आवश्यकता होती है, संतुष्टि राष्ट्रपति की व्यक्तिगत संतुष्टि नहीं है, लेकिन यह उन मंत्रियों की परिषद की संतुष्टि है जिनकी सहायता से और जिनकी सलाह पर राष्ट्रपति अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं कार्यों

मंत्रियों की नियुक्ति

• प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जबकि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है
• आमतौर पर, संसद के सदस्य, लोकसभा या राज्यसभा में से किसी एक को मंत्री के रूप में नियुक्त किया जाता है।
• एक व्यक्ति जो संसद के किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, उसे भी मंत्री के रूप में नियुक्त किया जा सकता है। लेकिन, छह महीने के भीतर, उन्हें संसद के किसी भी सदन का सदस्य (चुनाव या नामांकन द्वारा) बनना चाहिए, अन्यथा, वह मंत्री बनना बंद कर देता है।
• एक मंत्री जो संसद के एक सदन का सदस्य होता है, उसे बोलने और दूसरे सदन की कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार होता है, लेकिन वह केवल उसी सदन में मतदान कर सकता है, जिसके वह सदस्य हैं।

मंत्रियों की शपथ और वेतन
(i) इससे पहले कि कोई मंत्री अपने कार्यालय में प्रवेश करता है, उसे पद और गोपनीयता की शपथ दिलाता है अपने पद की शपथ में, मंत्री शपथ लेता है:

• भारत के संविधान के प्रति सच्चा विश्वास और निष्ठा रखने के लिए
• भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखने के लिए
• अपने कार्यालय के कर्तव्यों का ईमानदारी से और कर्तव्यनिष्ठा से निर्वहन करने के लिए,
• बिना किसी भय या पक्ष, स्नेह या बीमार इच्छा के, संविधान और कानून के अनुसार सभी प्रकार के लोगों का अधिकार करना।

(ii) अपनी गोपनीयता की शपथ में, मंत्री यह शपथ लेता है कि वह किसी भी व्यक्ति पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से संवाद नहीं करेगा या उसे प्रकट नहीं करेगा, जो उसके विचार में लाया जाता है या केंद्रीय मंत्री के रूप में उसे जाना जाता है, जबकि आवश्यकता हो सकती है ऐसे मंत्री के रूप में अपने कर्तव्यों के उचित निर्वहन के लिए।
(iii) मंत्रियों के वेतन और भत्ते समय-समय पर संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।
(iv) एक मंत्री को संसद के सदस्य के लिए देय वेतन और भत्ते मिलते हैं।
(v) इसके अतिरिक्त, उसे एक समकालिक भत्ता (उसकी रैंक के अनुसार) मुफ्त आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधा आदि मिलता है।

मंत्रियों की जिम्मेदारी
(i) सामूहिक जिम्मेदारी

• सरकार के संसदीय प्रणाली के काम में अंतर्निहित मूलभूत सिद्धांत सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत है। अनुच्छेद 75 स्पष्ट रूप से बताता है कि मंत्रियों की परिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति जिम्मेदार है।
• इसका मतलब यह है कि सभी मंत्री अपनी सभी चूक और कमीशन के लिए लोकसभा की संयुक्त जिम्मेदारी लेते हैं।
• वे एक टीम के रूप में काम करते हैं और एक साथ तैरते या डूबते हैं।
• जब लोकसभा मंत्रिपरिषद के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित करती है, तो उन सभी मंत्रियों को इस्तीफा देना पड़ता है, जिनमें राज्यसभा के सदस्य शामिल होते हैं।
• प्रत्येक मंत्री का यह कर्तव्य है कि वह कैबिनेट के फैसलों को खड़ा करे और संसद के भीतर और बाहर दोनों का समर्थन करे
• यदि कोई मंत्री कैबिनेट के फैसले से सहमत नहीं है और वह इसका बचाव करने के लिए तैयार नहीं है, तो उसे इस्तीफा देना चाहिए।
• उदाहरण के लिए, डॉ। बीआर अंबेडकर ने 1953 में हिंदू कोड बिल पर अपने सहयोगियों के साथ मतभेदों के कारण इस्तीफा दे दिया। सीडी देशमुख ने राज्यों के पुनर्गठन की नीति पर अपने मतभेदों के कारण इस्तीफा दे दिया। आरिफ मोहम्मद ने मुस्लिम महिलाओं (तलाक पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 1986 के विरोध के कारण इस्तीफा दे दिया

(ii) व्यक्तिगत जिम्मेदारी

• अनुच्छेद 75 में व्यक्तिगत जिम्मेदारी का सिद्धांत भी शामिल है। इसमें कहा गया है कि मंत्री राष्ट्रपति की प्रसन्नता के दौरान पद धारण करते हैं, जिसका अर्थ है कि राष्ट्रपति किसी मंत्री को तब भी हटा सकते हैं जब मंत्रिपरिषद को लोकसभा का विश्वास प्राप्त हो। हालाँकि, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर ही किसी मंत्री को हटाता है। 

(iii) कोई कानूनी जिम्मेदारी नहीं

• ब्रिटेन के विपरीत, भारत में, किसी मंत्री की कानूनी जिम्मेदारी की व्यवस्था के लिए संविधान में कोई प्रावधान नहीं है।
• यह आवश्यक नहीं है कि किसी सार्वजनिक अधिनियम के लिए राष्ट्रपति के एक आदेश को एक मंत्री द्वारा प्रतिहस्ताक्षरित किया जाए।

परिषद की संरचना
1. मंत्रिपरिषद में मंत्रियों की तीन श्रेणियां होती हैं, अर्थात् कैबिनेट मंत्री, राज्य के मंत्री और उप-मंत्री।
2. इन सभी मंत्रियों में सबसे ऊपर देश का प्रधान-शासकीय अधिकार है
(a) कैबिनेट मंत्री: कैबिनेट मंत्री केंद्र सरकार के महत्वपूर्ण मंत्रालयों जैसे गृह, रक्षा, वित्त, बाहरी मामलों और इसके आगे । वे कैबिनेट के सदस्य हैं, इसकी बैठकों में भाग लेते हैं और नीतियां तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
(b) राज्य मंत्री

• राज्य के मंत्रियों को या तो मंत्रालयों / विभागों का स्वतंत्र प्रभार दिया जा सकता है या उन्हें कैबिनेट मंत्रियों से जोड़ा जा सकता है।
• अनुलग्नक के मामले में, वे या तो कैबिनेट मंत्रियों के नेतृत्व वाले मंत्रालयों के विभागों का प्रभार दे सकते हैं या कैबिनेट मंत्रियों के नेतृत्व वाले मंत्रालयों से संबंधित कार्य के विशिष्ट आइटम आवंटित कर सकते हैं।
• दोनों मामलों में, वे पर्यवेक्षण और मार्गदर्शन के साथ-साथ कैबिनेट मंत्रियों के समग्र प्रभार और जिम्मेदारी के तहत काम करते हैं।
• स्वतंत्र प्रभार के मामले में, वे एक ही कार्य करते हैं और अपने मंत्रालयों / विभागों के संबंध में समान शक्तियों का प्रयोग करते हैं जैसा कि कैबिनेट मंत्री करते हैं।
• हालांकि, वे कैबिनेट के सदस्य नहीं हैं और जब तक कि उनके मंत्रालयों / विभागों से संबंधित कुछ को कैबिनेट में नहीं माना जाता है तब तक कैबिनेट की बैठकों में भाग नहीं लेते हैं।

(c) उप मंत्री

• उन्हें मंत्रालयों का स्वतंत्र प्रभार नहीं दिया जाता है /
• वे कैबिनेट मंत्रियों या विभागों के मंत्रियों, राज्य से जुड़े होते हैं और उनके प्रशासनिक, राजनीतिक और संसदीय कर्तव्यों में उनकी सहायता करते हैं।
• वे कैबिनेट के सदस्य नहीं हैं और कैबिनेट की बैठकों में शामिल नहीं होते हैं।
• यहां यह भी उल्लेख किया जाना चाहिए कि मंत्रियों की एक और श्रेणी है, जिसे संसदीय सचिव कहा जाता है।

(d) संसदीय सचिव

• वे मंत्रिपरिषद की अंतिम श्रेणी के सदस्य हैं (जिसे 'मंत्रालय' के रूप में भी जाना जाता है)।
• उनके नियंत्रण में कोई विभाग नहीं है।
• वे वरिष्ठ मंत्रियों से जुड़े हैं और उनके संसदीय कर्तव्यों के निर्वहन में उनकी सहायता करते हैं।

मंत्रिपरिषद और मंत्रिमंडल के बीच का अंतर

मंत्रिमंडल की भूमिका

• हमारी राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में उच्चतम निर्णय लेने का अधिकार
• केंद्र सरकार की मुख्य नीति तैयार करना
• केंद्र सरकार का सर्वोच्च कार्यकारी अधिकार
• केंद्रीय प्रशासन के मुख्य समन्वयक
• राष्ट्रपति के लिए सलाहकार निकाय और उसकी सलाह उस पर बाध्यकारी है।
• मुख्य संकट प्रबंधक और इस प्रकार सभी आपातकालीन स्थितियों से संबंधित है।
• सभी प्रमुख विधायी और वित्तीय मामलों से संबंधित है।
• व्यायाम उच्च नियुक्तियों पर नियंत्रण करते हैं जैसे संवैधानिक प्राधिकरण और वरिष्ठ सचिवालय प्रशासक।
• सभी विदेशी नीतियों और विदेशी मामलों से संबंधित है

भूमिका विवरण

• रामसे मुइर: "मंत्रिमंडल राज्य के जहाज का स्टीयरिंग व्हील है।"
• लोवेल:  "कैबिनेट राजनीतिक कट्टर का आधार है"
• सर जॉन मैरियट: "मंत्रिमंडल वह धुरी है जिसके चारों ओर पूरी राजनीतिक मशीनरी घूमती है"
• बार्कर: "मंत्रिमंडल नीति का चुंबक है"
• सर इवोर जेनिंग्स: "मंत्रिमंडल ब्रिटिश संवैधानिक प्रणाली का मूल है। यह ब्रिटिश सरकार की सरकार को एकता प्रदान करता है"।
• एलएस अमेरी: "कैबिनेट सरकार का केंद्रीय निर्देशन साधन है"।

किचन कक्ष

• कैबिनेट एक छोटा निकाय है जिसमें प्रधान मंत्री होता है और 15 से 20 सबसे महत्वपूर्ण मंत्री होते हैं, जो औपचारिक अर्थों में सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है।
• हालाँकि, 'इनर कैबिनेट' या किचन कैबिनेट 'नामक एक अभी भी छोटा शरीर सत्ता का वास्तविक केंद्र बन गया है।
• इस अनौपचारिक निकाय में प्रधान मंत्री और दो से चार प्रभावशाली सहयोगी होते हैं, जिनमें उनका विश्वास है और जिनके साथ वह हर समस्या पर चर्चा कर सकते हैं।
• यह महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दों पर प्रधान मंत्री को सलाह देता है और महत्वपूर्ण निर्णय लेने में उनकी सहायता करता है
• यह न केवल कैबिनेट मंत्रियों से बना है, बल्कि बाहरी लोगों जैसे प्रधानमंत्री के मित्रों और परिवार के सदस्यों से भी बना है।
• भारत के प्रत्येक प्रधानमंत्री ने अपने भीतर के मंत्रिमंडल को एक दायरे में रखा है। इंदिरा गांधी के काल में, इनर कैबिनेट 'जिसे किचन कैबिनेट कहा जाता था, विशेष रूप से शक्तिशाली थी।
• पीएम ने अपनी खूबियों के कारण 'आंतरिक कैबिनेट' के उपकरण का सहारा लिया है, have
  यह एक छोटी इकाई होने के नाते, एक बड़े कैबिनेट की तुलना में अधिक कुशल निर्णय लेने वाली निकाय है।
  ≫ यह अधिक बार मिल सकता है और बड़े मंत्रिमंडल की तुलना में व्यापार में अधिक तेजी से निपट सकता है
  helps यह महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दों पर निर्णय लेने में पीएम को गोपनीयता बनाए रखने में मदद करता है।
• हालाँकि, इसके कई अवगुण भी हैं। इस प्रकार,
  ≫ यह कैबिनेट के अधिकार और स्थिति को कम कर देता है क्योंकि यह बाहरी व्यक्तियों को अनुमति देकर कानूनी प्रक्रिया को रोकता है
• किचन कैबिनेट ’(जहां फैसले को औपचारिक मंजूरी के लिए कैबिनेट के सामने रखा और रखा जाता है) की घटना भारत के लिए अनोखी नहीं है। यह संयुक्त राज्य अमेरिका और ब्रिटेन में भी मौजूद है और वहां के सरकारी फैसलों को प्रभावित करने में काफी शक्तिशाली है।