लक्ष्मीकांत: संसद का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय

• संविधान के भाग V में अनुच्छेद 79 से 122 तक संगठन, रचना, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों, और इसी तरह संसद से संबंधित है। 
• संविधान के तहत, भारत की संसद के तीन भाग होते हैं:
  (i) राष्ट्रपति
  (ii) राज्य परिषद
  (iii) लोक सभा
• 1954 में, हिंदी नाम 'राज्यसभा' और 'लोकसभा' क्रमशः राज्यों की परिषद और लोक सभा द्वारा अपनाया गया। राज्य सभा उच्च सदन (द्वितीय चैंबर या बड़ों का सदन) है और लोकसभा  निम्न सदन (प्रथम सदन या लोकप्रिय सदन) है।
  
• भारत का राष्ट्रपति संसद के किसी भी सदन का सदस्य नहीं होता है और अपनी बैठकों में भाग लेने के लिए संसद में नहीं बैठता है, वह संसद का अभिन्न अंग है। ऐसा इसलिए है क्योंकि संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित विधेयक राष्ट्रपति की सहमति के बिना कानून नहीं बन सकता है।

रचना

समयांतराल

• लोकसभा
  5 साल पूरे होने से पहले ही राष्ट्रपति किसी भी समय लोकसभा को भंग करने के लिए अधिकृत है और इसे कानून की अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती है। 
• राज्यसभा के
  एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष सेवानिवृत्त होते हैं। उनकी सीटें हर तीसरे साल की शुरुआत में नए चुनाव और राष्ट्रपति पद के नामांकन से भर जाती हैं। राज्य सभा के सदस्य के पद की अवधि 6 वर्ष होगी।

संसद की सदस्यता

1. योग्यता

संविधान एक व्यक्ति को संसद के सदस्य के रूप में चुने जाने के लिए निम्नलिखित योग्यता देता है:

• वह भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उन्हें इस उद्देश्य के लिए चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के समक्ष शपथ या पुष्टि करनी चाहिए। 
• वह राज्यसभा के मामले में 30 वर्ष से कम और लोकसभा के मामले में 25 वर्ष से कम आयु का नहीं होना चाहिए।
• उसके पास संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ होनी चाहिए।

2. अयोग्यता

• यदि वह संघ या राज्य सरकार (किसी मंत्री या संसद द्वारा मुक्त किसी अन्य कार्यालय को छोड़कर) के तहत लाभ का कोई कार्यालय रखता है। 
• यदि वह अस्वस्थ मन का है और एक अदालत द्वारा घोषित है। 
• यदि वह एक अविभाजित दिवालिया है। 
• यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर ली है या वह किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा को स्वीकार नहीं कर रहा है।
• यदि वह संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत अयोग्य है।

3. सीटें खाली करना 

निम्नलिखित मामलों में, संसद का सदस्य अपनी सीट खाली करता है:

• दोहरी सदस्यता: एक व्यक्ति एक ही समय में संसद के दोनों सदनों का सदस्य नहीं हो सकता।
• इस्तीफा: एक सदस्य राज्यसभा के सभापति या लोकसभा अध्यक्ष को पत्र लिखकर अपनी सीट से इस्तीफा दे सकता है, जैसा भी मामला हो। इस्तीफा स्वीकार होने पर सीट खाली हो जाती है।
• अनुपस्थिति: यदि कोई सदन अपनी अनुमति के बिना साठ दिनों की अवधि के लिए अपनी सभी बैठकों से अनुपस्थित रहता है, तो एक सदन किसी सदस्य की सीट को रिक्त घोषित कर सकता है।
• अयोग्यता

4. अध्यक्ष: भूमिका और जिम्मेदारी

भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के सांसद ओम बिरला को 19 जून 2019 को 17 वीं लोकसभा के अध्यक्ष के रूप में सर्वसम्मति से चुना गया। चूंकि भारतीय सरकार वेस्टमिंस्टर मॉडल का अनुसरण करती है, इसलिए देश की संसदीय कार्यवाही एक पीठासीन अधिकारी की अध्यक्षता में होती है,  अध्यक्ष को कहा जाता है ।

(i) लोकसभा अध्यक्ष 

• लोकसभा, जो देश का सर्वोच्च विधायी निकाय है, अपने अध्यक्ष को चुनता है जो सदन के दिन-प्रतिदिन के कामकाज की अध्यक्षता करता है। 
• सदन के अध्यक्ष का चुनाव नवगठित सदन के पहले कृत्यों में से एक है। 
• अध्यक्ष का कार्यालय एक संवैधानिक कार्यालय है । अध्यक्ष को संवैधानिक प्रावधानों और लोकसभा में व्यवसाय की प्रक्रिया और आचरण के नियमों द्वारा निर्देशित किया जाता है।

(ii) अध्यक्ष का चुनाव 

• स्पीकर के रूप में चुने जाने के लिए कोई विशिष्ट योग्यता निर्धारित नहीं है।
  • संविधान कहता है कि अध्यक्ष को सदन का सदस्य होना चाहिए, लेकिन संसद के संविधान और सम्मेलनों की समझ को एक प्रमुख संपत्ति माना जाता है। 
• सदन उपस्थित सदस्यों के एक साधारण बहुमत द्वारा अपने पीठासीन अधिकारी का चुनाव करता है, जो सदन में मतदान करते हैं।

(iii) अध्यक्ष को हटाना 

• अध्यक्ष का कार्यकाल यानी लोकसभा का कार्यकाल साथ coterminous है 5 साल। 
• हालाँकि, संविधान ने ज़रूरत पड़ने पर अध्यक्ष को हटाने के लिए निचले सदन को अधिकार दिया है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 94 और 96 के अनुसार एक प्रभावी बहुमत (वर्तमान और मतदान की कुल शक्ति का 50% से अधिक) द्वारा पारित प्रस्ताव के माध्यम से सदन अध्यक्ष को हटा सकता है । 
• स्पीकर को लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 7 और 8 के तहत लोकसभा सदस्य होने के कारण अयोग्य घोषित किया जा सकता है ।

(iv) लोकसभा अध्यक्ष की शक्तियाँ 

• अध्यक्ष निचले सदन में बैठकों की अध्यक्षता करता है। दूसरे शब्दों में, अध्यक्ष सदस्यों के बीच अनुशासन और सजावट सुनिश्चित करके लोकसभा में व्यापार करता है । 
• S / वह लोकसभा के सदस्यों के अधिकारों और विशेषाधिकारों की रक्षा करते हैं , जो यह तय करते हैं कि किस समय क्या बोलना चाहिए, कौन से प्रश्न पूछे जाने चाहिए, अन्य लोगों के बीच कार्यवाही के आदेश। 
• एक अध्यक्ष एक गतिरोध को हल करने के लिए, मतदान करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करता है। 
• सदन में कोरम के अभाव में, सदन को स्थगित करना या किसी भी बैठक को स्थगित करना तब तक अध्यक्ष का कर्तव्य है, जब तक कि कोरम पूरा नहीं हो जाता। 
• अध्यक्ष उस एजेंडे को तय करता है जिस पर संसद सदस्यों की बैठक में चर्चा होनी चाहिए। 
• अध्यक्ष को प्रक्रिया के नियमों की व्याख्या करने की अपार शक्तियों के साथ निवेश किया जाता है। 
• अध्यक्ष संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है ।
• एक बार एक मनी बिल निचले सदन से उच्च सदन में प्रेषित हो जाता है, तो स्पीकर विधेयक पर अपने प्रमाण पत्र का समर्थन करने के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार होता है। दूसरे शब्दों में, किसी भी विधेयक को धन विधेयक है या नहीं, यह तय करने के लिए उसे निर्णायक शक्ति दी जाती है । उसका निर्णय अंतिम माना जाता है। 
• अविश्वास प्रस्ताव को छोड़कर, सदन के समक्ष आने वाले सभी अन्य अभिप्रेरित अध्यक्ष के अनुमति के बाद ही आते हैं। 
• लोकसभा में विपक्ष के नेता को मान्यता देने का निर्णय भी अध्यक्ष करता है ।

5. लोकसभा के उपाध्यक्ष 

• स्पीकर और डिप्टी स्पीकर की संस्थाएं 1921 में भारत सरकार अधिनियम 1919 (मोंटेग- चेम्सफोर्ड सुधार) के प्रावधानों के तहत भारत में उत्पन्न हुईं। उस समय, अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष कहा जाता था। 
• उपसभापति भी लोकसभा द्वारा अपने सदस्यों में से ही चुना जाता है। उन्हें अध्यक्ष के चुनाव के बाद चुना गया है। उपसभापति के चुनाव की तिथि अध्यक्ष द्वारा निर्धारित की जाती है। जब भी उपसभापति का पद रिक्त होता है, लोकसभा रिक्त स्थान को भरने के लिए किसी अन्य सदस्य का चुनाव करती है। 
• जीवी मावलंकर और अनंतशयनम अय्यंगार को लोकसभा के पहले अध्यक्ष और पहले उपाध्यक्ष (क्रमशः) होने का गौरव प्राप्त था।

6. लोकसभा के अध्यक्षों का पैनल 

लोकसभा के नियमों के तहत, अध्यक्ष सदस्यों के बीच दस से अधिक अध्यक्षों के पैनल से नामांकन करता है। उनमें से कोई भी अध्यक्ष या उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति में सदन की अध्यक्षता कर सकता है। इतनी शक्तियां रखते समय अध्यक्ष के पास उतनी ही शक्तियां होती हैं।

7. स्पीकर प्रो टर्न

• जैसा कि संविधान द्वारा प्रदान किया गया है, पिछली लोकसभा के अध्यक्ष ने नव-निर्वाचित लोकसभा की पहली बैठक से ठीक पहले अपना कार्यालय खाली कर दिया। इसलिए, राष्ट्रपति लोकसभा के एक सदस्य को अध्यक्ष प्रो टर्न के रूप में नियुक्त करता है। 
• जब नए अध्यक्ष को सदन द्वारा चुना जाता है, तो अध्यक्ष प्रो टर्न का कार्यालय मौजूद रहता है। इसमें स्पीकर की सारी शक्ति है।

8. चेयरमैन ऑफ़ राज्य सभा 

• राज्यसभा के पीठासीन अधिकारी को अध्यक्ष के रूप में जाना जाता है। भारत का उपराष्ट्रपति राज्यसभा का पदेन सभापति होता है। किसी भी अवधि के दौरान जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है या राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करता है, तो वह राज्य सभा के अध्यक्ष के कार्यालय के कर्तव्यों का पालन नहीं करता है। 
• राज्यसभा के सभापति को उनके पद से तभी हटाया जा सकता है, जब उन्हें उप-राष्ट्रपति के पद से हटा दिया जाए। एक पीठासीन अधिकारी के रूप में, राज्य सभा में अध्यक्ष की शक्तियाँ और कार्य लोकसभा अध्यक्ष के समान हैं। 
• लेकिन अध्यक्ष के पास दो विशेष शक्तियां होती हैं, जिनका सभापति द्वारा आनंद नहीं लिया जाता है:
  (i) अध्यक्ष यह निर्णय लेता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं और इस प्रश्न पर उसका निर्णय अंतिम है।
  (ii) अध्यक्ष संसद के दो सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है। अध्यक्ष (जो सदन का सदस्य है) के विपरीत, अध्यक्ष सदन का सदस्य नहीं है।

9. राज्य सभा के उपाध्यक्ष 

• उपसभापति का चुनाव राज्य सभा द्वारा अपने सदस्यों में से ही किया जाता है। जब भी उपसभापति का पद खाली होता है, राज्यसभा रिक्त स्थान को भरने के लिए किसी अन्य सदस्य का चुनाव करती है।
  उप सभापति निम्नलिखित तीन मामलों में से किसी में अपना कार्यालय खाली करता है:
  (i) यदि वह राज्य सभा का सदस्य बनना बंद कर देता है।
  (ii) यदि वह सभापति को पत्र लिखकर इस्तीफा देता है।
  (iii) यदि वह राज्य सभा के सभी सदस्यों के बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा हटा दिया जाता है। इस तरह के प्रस्ताव को केवल 14 दिनों की अग्रिम सूचना देने के बाद ही स्थानांतरित किया जा सकता है। 
• जब अध्यक्ष खाली होता है या जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है या राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करता है, तो उप सभापति अध्यक्ष के कार्यालय के कर्तव्यों का पालन करता है।

10. राज्य सभा के उपाध्यक्षों का पैनल 

• सभापति सदस्यों के बीच उपाध्यक्षों के एक पैनल से नामांकन करते हैं। उनमें से कोई भी अध्यक्ष या उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति में सदन की अध्यक्षता कर सकता है। 
• अध्यक्ष के पास उतनी ही शक्तियां हैं, जितनी कि जब अध्यक्षता होती है। वह तब तक पद संभालते हैं जब तक कि उप-चेयरपर्सन के एक नए पैनल को नामित नहीं किया जाता है।

11. संसद का सचिवालय 

संसद के प्रत्येक सदन के अपने अलग अलग सचिवीय कर्मचारी होते हैं, हालाँकि दोनों सदनों में कुछ पद सामान्य हो सकते हैं। उनकी भर्ती और सेवा शर्तों को संसद द्वारा विनियमित किया जाता है। प्रत्येक सदन का सचिवालय एक महासचिव के नेतृत्व में होता है। वह एक स्थायी अधिकारी हैं।

संसद के सत्र

संसद को वर्ष में कम से कम दो बार मिलना चाहिए।
आमतौर पर एक वर्ष में तीन सत्र होते हैं:

(i) बजट सत्र (फरवरी से मई)

(ii) मानसून सत्र (जुलाई से सितंबर)

(iii)  शीतकालीन सत्र (नवंबर से दिसंबर)

• स्थगन: संसद के एक सत्र में कई बैठकें होती हैं। दिन की प्रत्येक बैठक में दो बैठकें होती हैं, यानी सुबह 11 बजे से दोपहर 1 बजे तक और दोपहर के भोजन के बाद दोपहर 2 बजे से शाम 6 बजे तक बैठना। संसद की बैठक को स्थगन द्वारा समाप्त किया जा सकता है।
• स्थगन साइन की मृत्यु : जब सदन को पुनः कार्यवाही के लिए एक दिन का नाम दिए बिना स्थगित किया जाता है, तो इसे स्थगन साइन डाई कहा जाता है।
• अभियोग: पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष या अध्यक्ष) सदन को स्थगित सत्र की घोषणा करता है, जब एक सत्र का व्यवसाय पूरा होता है। अगले कुछ दिनों के भीतर, राष्ट्रपति सत्र के प्रचार के लिए एक अधिसूचना जारी करता है। 
• विघटन: राज्य सभा, एक स्थायी सदन होने के नाते, विघटन के अधीन नहीं है। केवल लोकसभा ही विघटन के अधीन है। एक नियम के विपरीत, एक विघटन से मौजूदा सदन का जीवन समाप्त हो जाता है, और आम चुनाव होने के बाद एक नया सदन गठित किया जाता है।
• कोरम:  कोरम किसी भी व्यवसाय को लेन-देन करने से पहले सदन में उपस्थित होने के लिए आवश्यक सदस्यों की न्यूनतम संख्या है। यह पीठासीन अधिकारी सहित प्रत्येक घर में कुल सदस्यों की संख्या का दसवां हिस्सा है। इसका अर्थ है कि लोकसभा में कम से कम 55 सदस्य और राज्यसभा में 25 सदस्य मौजूद होने चाहिए।

संसदीय कार्यवाही के उपकरण

• प्रश्नकाल:  इसके लिए प्रत्येक संसदीय बैठक का पहला घंटा निर्धारित है। इस दौरान सदस्य सवाल पूछते हैं और मंत्री आमतौर पर जवाब देते हैं।
  प्रश्न तीन प्रकार के होते हैं, अर्थात्, तारांकित, अतारांकित और संक्षिप्त सूचना:
  (i) एक तारांकित प्रश्न (तारांकन द्वारा प्रतिष्ठित) के लिए एक मौखिक उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए पूरक प्रश्न का अनुसरण कर सकते हैं।
  (ii)  दूसरी ओर एक अतारांकित प्रश्न के लिए लिखित उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए, पूरक प्रश्नों का पालन नहीं किया जा सकता है।
  (iii)  एक लघु सूचना प्रश्न वह है जिसे दस दिनों से कम समय का नोटिस देकर पूछा जाता है। इसका उत्तर मौखिक रूप से दिया गया है। 
• शून्यकाल: शून्यकाल प्रश्नकाल के तुरंत बाद शुरू होता है और दिन के लिए एजेंडा (सदन के नियमित कारोबार) तक रहता है। 
• उद्देश्य: पीठासीन अधिकारी की सहमति के साथ बनाए गए प्रस्ताव को छोड़कर सामान्य सार्वजनिक महत्व के विषय पर कोई चर्चा नहीं हो सकती है।
  (i) सब्स्टेंटिव मोशन: यह एक स्व-निहित स्वतंत्र प्रस्ताव है जो राष्ट्रपति के महाभियोग या मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाने जैसे बहुत महत्वपूर्ण मामले से संबंधित है।
  (ii) सब्स्टीट्यूट मोशन: यह एक गति है जिसे मूल गति के प्रतिस्थापन में ले जाया जाता है और इसके लिए एक विकल्प प्रस्तावित करता है। यदि सदन द्वारा अपनाया जाता है, तो यह मूल गति को बढ़ा देता है।
  (iii) सहायक मोशन: यह एक गति है, जिसका अपने आप में कोई अर्थ नहीं है और सदन के मूल प्रस्ताव या कार्यवाही के संदर्भ के बिना सदन के निर्णय का उल्लेख नहीं कर सकता है। 
• क्लोजर मोशन: यह एक सदस्य द्वारा सदन के समक्ष किसी मामले पर बहस को कम करने के लिए स्थानांतरित किया गया प्रस्ताव है। यदि प्रस्ताव को सदन द्वारा मंजूरी दे दी जाती है, तो बहस को रोक दिया जाता है और मामले को मतदान में डाल दिया जाता है। 
• अविश्वास प्रस्ताव:  संविधान का अनुच्छेद 75 कहता है कि मंत्रियों की परिषद लोकसभा के लिए सामूहिक रूप से जिम्मेदार होगी। दूसरे शब्दों में, लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रालय को पद से हटा सकती है। प्रस्ताव को भर्ती करने के लिए 50 सदस्यों के समर्थन की आवश्यकता है। 
• विशेषाधिकार प्रस्ताव: यह एक मंत्री द्वारा संसदीय विशेषाधिकारों के उल्लंघन से संबंधित है। किसी सदस्य द्वारा इसे स्थानांतरित किया जाता है जब उसे लगता है कि किसी मंत्री ने किसी मामले के तथ्यों को रोककर या गलत या विकृत तथ्यों को देकर सदन या उसके एक या अधिक सदस्यों के विशेषाधिकार का उल्लंघन किया है। इसका उद्देश्य संबंधित मंत्री को रोकना है। 
• मोशन ऑफ थैंक्स: प्रत्येक आम चुनाव के बाद का पहला सत्र और प्रत्येक वित्तीय वर्ष का पहला सत्र राष्ट्रपति द्वारा संबोधित किया जाता है। इस संबोधन में, राष्ट्रपति पूर्ववर्ती वर्ष और आगामी वर्ष में सरकार की नीतियों और कार्यक्रमों की रूपरेखा तैयार करता है। यह प्रस्ताव सदन में पारित होना चाहिए।
• कॉलिंग अटेंशन मोशन: यह संसद में एक सदस्य द्वारा तत्काल सार्वजनिक महत्व के मामले में एक मंत्री का ध्यान आकर्षित करने के लिए, और उस मामले पर उनसे आधिकारिक वक्तव्य लेने के लिए पेश किया जाता है। शून्यकाल की तरह, यह भी संसदीय प्रक्रिया में एक भारतीय नवाचार है और 1954 से अस्तित्व में है।
• नो-डे-येट-नेमेड मोशन:  यह एक प्रस्ताव है जिसे अध्यक्ष द्वारा स्वीकार किया गया है लेकिन इसकी चर्चा के लिए कोई तारीख तय नहीं की गई है। अध्यक्ष, सदन में व्यवसाय की स्थिति पर विचार करने के बाद और सदन के नेता के परामर्श पर या व्यवसाय सलाहकार समिति की सिफारिश पर, ऐसे प्रस्ताव की चर्चा के लिए एक दिन या दिन या एक दिन का हिस्सा आवंटित करता है।
• निंदा प्रस्ताव: इसे लोकसभा में इसके गोद लेने के कारणों को बताना चाहिए। इसे एक व्यक्तिगत मंत्री या मंत्रियों के समूह या मंत्रियों की पूरी परिषद के खिलाफ स्थानांतरित किया जा सकता है। इसे विशिष्ट नीतियों और कार्यों के लिए मंत्रिपरिषद को बंद करने के लिए स्थानांतरित किया गया है। यदि यह लोकसभा में पारित हो जाता है, तो मंत्रिपरिषद को कार्यालय से इस्तीफा देने की आवश्यकता नहीं है।
• आधे घंटे की चर्चा: यह पर्याप्त सार्वजनिक महत्व के विषय पर चर्चा करने के लिए है, जिस पर बहुत बहस हुई है और जिस उत्तर पर तथ्य की बात की आवश्यकता है। ऐसी चर्चाओं के लिए अध्यक्ष सप्ताह में तीन दिन आवंटित कर सकते हैं।
• लघु अवधि चर्चा: इसे दो घंटे की चर्चा के रूप में भी जाना जाता है क्योंकि इस तरह की चर्चा के लिए आवंटित समय दो घंटे से अधिक नहीं होना चाहिए। संसद के सदस्य तत्काल सार्वजनिक महत्व के विषय पर इस तरह की चर्चा कर सकते हैं।
• प्वाइंट ऑफ ऑर्डर: सदन की कार्यवाही प्रक्रिया के सामान्य नियमों का पालन नहीं करने पर एक सदस्य आदेश का  बिंदु उठा सकता है। आदेश का एक बिंदु सदन के नियमों या संविधान के ऐसे अनुच्छेदों की व्याख्या या प्रवर्तन से संबंधित होना चाहिए जो सदन के व्यवसाय को विनियमित करते हैं और एक प्रश्न उठाना चाहिए जो अध्यक्ष के संज्ञान में है।

संसद में विधायी प्रक्रिया

विधायी प्रक्रिया संसद के दोनों सदनों में समान है। प्रत्येक विधेयक को प्रत्येक सदन में समान चरणों से गुजरना होता है। एक विधेयक कानून का एक प्रस्ताव है और विधिवत अधिनियमित होने पर यह एक अधिनियम या कानून बन जाता है।

संसद में पेश किए गए बिल दो प्रकार के होते हैं: 

(i) सार्वजनिक बिल
(ii) निजी बिल (क्रमशः सरकारी बिल और निजी सदस्यों के बिल के रूप में भी जाने जाते हैं)। 

हालांकि दोनों एक ही सामान्य प्रक्रिया से संचालित होते हैं और सदन में समान चरणों से गुजरते हैं। 

संसद में पेश किए गए विधेयकों को भी चार श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• साधारण बिल , जो वित्तीय विषयों के अलावा किसी भी मामले से संबंधित हैं।
• मनी बिल , जो कराधान जैसे वित्तीय मामलों से संबंधित हैं।
• वित्तीय बिल , जो वित्तीय मामलों से भी संबंधित हैं (लेकिन पैसे के बिल से अलग हैं। संविधान संशोधन बिल, जो संविधान के प्रावधानों के संशोधन से संबंधित हैं।

(a) साधारण बिल

प्रत्येक साधारण विधेयक को संसद में निम्नलिखित पांच चरणों से गुजरना होता है, इससे पहले कि वह क़ानून पुस्तक पर एक स्थान पाता है:

(i) पहला पठन: संसद के किसी भी सदन में एक साधारण विधेयक पेश किया जा सकता है। इस तरह के बिल को मंत्री या किसी अन्य सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। जो सदस्य बिल पेश करना चाहता है, उसे सदन की छुट्टी के लिए पूछना पड़ता है। इस स्तर पर विधेयक पर कोई चर्चा नहीं होती है। बाद में, बिल भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है।

(ii) दूसरा पढ़ना:  इस चरण के दौरान, बिल न केवल सामान्य प्राप्त करता है, बल्कि विस्तृत जांच भी करता है और इसके अंतिम आकार को मानता है। वास्तव में, इस चरण में तीन और उप-चरण शामिल हैं, अर्थात् सामान्य चर्चा का चरण, समिति का चरण और विचार का चरण।

• सामान्य चर्चा का चरण, समिति चरण, विचार मंच।

(iii) तीसरा पठन:  इस स्तर पर, बहस को बिल की स्वीकृति या अस्वीकृति तक सीमित कर दिया जाता है और कोई संशोधन की अनुमति नहीं होती है, यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य बिल को स्वीकार करते हैं, तो बिल को इस प्रकार माना जाता है घर।

(iv) दूसरा विधेयक: सदन दूसरे सदन में भी, विधेयक तीनों चरणों से गुजरता है, अर्थात् पहला पठन, दूसरा पठन, और तीसरा पठन। यदि दूसरा सदन बिना किसी संशोधन के विधेयक को पारित करता है या प्रथम सदन दूसरे सदन द्वारा सुझाए गए संशोधनों को स्वीकार करता है, तो बिल को दोनों सदनों द्वारा पारित कर दिया गया माना जाता है, और राष्ट्रपति को उसकी सहमति के लिए भेजा जाता है।

(v) राष्ट्रपति का आश्वासन: संसद के दोनों सदनों द्वारा या तो संयुक्त रूप से या संयुक्त बैठक में पारित होने के बाद प्रत्येक विधेयक, राष्ट्रपति को उनकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
राष्ट्रपति के सामने तीन विकल्प हैं: 

• वह बिल के लिए अपनी सहमति दे सकता है।
• वह बिल के लिए अपनी सहमति वापस ले सकता है।
• वह सदनों के पुनर्विचार के लिए बिल वापस कर सकता है।

(b) मनी बिल

संविधान का अनुच्छेद 110 धन विधेयकों की परिभाषा से संबंधित है। 

इसमें कहा गया है कि किसी बिल को मनी बिल माना जाता है यदि इसमें निम्नलिखित सभी या किसी भी मामले से संबंधित 'केवल' प्रावधान शामिल हैं:
(i)  किसी कर का अधिरोपण, उन्मूलन, छूट, परिवर्तन या विनियमन।
(ii) संघ सरकार द्वारा धन उधार लेने का विनियमन।
(iii)  भारत के समेकित कोष या भारत की आकस्मिक निधि की कस्टडी, इस तरह के किसी भी कोष से धन का भुगतान या इसमें धन की निकासी।
(iv) भारत के समेकित कोष से धन का विनियोग।
(v) भारत के समेकित कोष पर लगाए गए किसी भी व्यय की घोषणा या ऐसे किसी भी व्यय की राशि में वृद्धि।
(vi) भारत के समेकित कोष या भारत के सार्वजनिक खाते या ऐसे धन की हिरासत या जारी करने के लिए धन की प्राप्ति
(vii) उपरोक्त निर्दिष्ट मामलों में से कोई भी मामला आकस्मिक:

• यदि कोई प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, लोकसभा अध्यक्ष का निर्णय अंतिम है। इस संबंध में उनके फैसले को किसी भी कानून की अदालत या संसद के किसी सदन या यहां तक कि राष्ट्रपति पर भी सवाल नहीं उठाया जा सकता है। जब एक मनी बिल को राज्यसभा को सिफारिश के लिए प्रेषित किया जाता है और राष्ट्रपति को सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, तो स्पीकर इसे मनी बिल के रूप में समर्थन करता है। 
• एक मनी बिल केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है और वह भी राष्ट्रपति की सिफारिश पर। ऐसे हर बिल को सरकारी बिल माना जाता है और इसे केवल एक मंत्री द्वारा ही पेश किया जा सकता है। धन विधेयक लोकसभा द्वारा पारित होने के बाद, यह राज्य सभा को उसके विचारार्थ प्रेषित किया जाता है। राज्यसभा ने धन विधेयक के संबंध में शक्तियों को प्रतिबंधित कर दिया है। यह धन विधेयक को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकता है। यह केवल सिफारिशें कर सकता है। उसे 14 दिनों के भीतर लोकसभा में बिल वापस करना होगा, चाहे सिफारिशों के साथ या बिना। लोकसभा राज्य सभा की सभी सिफारिशों को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। 
• यदि लोकसभा किसी भी सिफारिश को स्वीकार करती है, तो बिल को दोनों सदनों द्वारा संशोधित रूप में पारित किया गया माना जाता है।
  

(c) वित्तीय बिल

वित्तीय बिल वे बिल होते हैं जो राजकोषीय मामलों से संबंधित होते हैं, अर्थात् राजस्व या व्यय। हालाँकि, संविधान तकनीकी अर्थ में वित्तीय विधेयक शब्द का उपयोग करता है। 

वित्तीय बिल तीन प्रकार के होते हैं:
(i) मनी बिल-अनुच्छेद 110
(ii) वित्तीय बिल (आई) -Article 117 (1)
(iii)  वित्तीय बिल (द्वितीय) -Article 117 (3)

इस वर्गीकरण का तात्पर्य है कि धन बिल केवल वित्तीय बिलों की एक प्रजाति है। इसलिए, सभी मनी बिल वित्तीय बिल हैं, लेकिन सभी वित्तीय बिल मनी बिल नहीं हैं।

➢

 संसद की संयुक्त बैठक

भारत का संविधान संसद के संयुक्त सत्र का प्रावधान करता है।

• भारत में द्विसदनीय संसद है। किसी भी विधेयक को पारित करने के लिए, दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) को सहमति देनी चाहिए। विधेयक को राष्ट्रपति द्वारा अपनी सहमति देने से पहले दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाना चाहिए।
• संसद के दोनों सदनों के बीच संस्थापक पितरों ने उन परिस्थितियों को दूर किया, जहां गतिरोध हो सकता है।
• इसलिए, उन्होंने संयुक्त गतिरोध के रूप में, इस गतिरोध को तोड़ने के लिए एक संवैधानिक तंत्र प्रदान किया।

➢ संसद की संयुक्त बैठक का योग है

• संयुक्त बैठक को राष्ट्रपति द्वारा बुलाया जाता है।
• अध्यक्ष संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है। अध्यक्ष की अनुपस्थिति में,
• लोकसभा के उपाध्यक्ष इसकी अध्यक्षता करते हैं, और उनकी अनुपस्थिति में, बैठक की अध्यक्षता राज्य सभा के उपाध्यक्ष करते हैं।
• यदि उपर्युक्त लोगों में से कोई भी उपलब्ध नहीं है, तो कोई भी संसद सदस्य (सांसद) दोनों सदनों की आम सहमति से बैठक की अध्यक्षता कर सकता है।
• संयुक्त बैठक का गठन करने का कोरम: सदन के कुल सदस्यों की संख्या का 10 वा हिस्सा।

➢ संयुक्त बैठक संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 108 संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक का प्रावधान करता है। तदनुसार, एक संयुक्त सत्र को बुलाया जा सकता है: यदि एक बिल के बाद एक सदन द्वारा पारित किया जाता है और दूसरे सदन को प्रेषित किया जाता है।
(i) अन्य सदन इस विधेयक को अस्वीकार करते हैं।
(ii)  सदन बिल में किए गए संशोधनों पर सहमत नहीं हैं।
(iii)  अन्य सदन द्वारा इसे पारित किए बिना बिल प्राप्त करने के साथ छह महीने से अधिक समय बीत जाने के बाद।
तब, राष्ट्रपति संयुक्त बैठक को बुला सकता है जब तक कि लोकसभा के विघटन के कारण बिल समाप्त नहीं हुआ हो 

उपर्युक्त 6 महीने की अवधि की गणना कैसे की जाती है: उन दिनों को ध्यान में नहीं रखा जाता है जब सदन को लगातार 4 दिनों से अधिक समय तक स्थगित या स्थगित किया जाता है।

➢ व्यवसाय का संचालन

• अनुच्छेद 118 के अनुसार, राष्ट्रपति लोकसभा अध्यक्ष और राज्यसभा के सभापति के साथ उचित परामर्श के बाद संयुक्त बैठक की प्रक्रिया के लिए नियम बना सकते हैं।
• एक संयुक्त बैठक में, किसी भी नए संशोधन को बिल में प्रस्तावित नहीं किया जा सकता है, सिवाय उनके जो एक घर से पारित हो गए हैं और दूसरे द्वारा अस्वीकार कर दिए गए हैं।
• चर्चा में इस मामले से संबंधित संशोधन केवल प्रस्तावित किए जा सकते हैं।
• संशोधनों की स्वीकार्यता के संबंध में, पीठासीन अधिकारी का निर्णय अंतिम है।
• संयुक्त बैठक में बिल को साधारण बहुमत से पारित किया जाता है।

संविधान के अनुच्छेद 87 के अनुसार, दो उदाहरण हैं जब देश के राष्ट्रपति दोनों सदनों के संयुक्त बैठक को विशेष रूप से संबोधित करते हैं। 

वे:

• एक आम चुनाव के बाद पहले सत्र की शुरुआत में। यह तब है जब पुनर्गठित लोकसभा पहली बार निर्वाचित होने के बाद मिलती है।
• हर साल पहले सत्र की शुरुआत में।

एक विधायक की शक्तियां

विधान सभा के सदस्यों की शक्तियों और कार्यों को निम्नलिखित प्रमुखों के अंतर्गत वर्गीकृत किया जा सकता है: 1. विधायी शक्तियाँ

• विधान सभा के सदस्य का प्राथमिक कार्य विधि-निर्माण है।
• एक विधायक राज्य सूची और समवर्ती सूची में अपनी विधायी शक्तियों का प्रयोग कर सकता है। राज्य सूची में अकेले व्यक्तिगत राज्य के लिए महत्व के विषय शामिल हैं, जैसे कि व्यापार, वाणिज्य, विकास, सिंचाई और कृषि, जबकि समवर्ती सूची में केंद्र सरकार और राज्य सरकार दोनों के लिए महत्व के आइटम शामिल हैं जैसे उत्तराधिकार, विवाह, शिक्षा , गोद लेने, जंगलों और इतने पर।

2. वित्तीय शक्तियाँ
विधान सभा राज्य में पूर्ण वित्तीय शक्तियाँ रखती हैं। एक मनी बिल केवल विधान सभा में उत्पन्न हो सकता है और विधान सभा के सदस्यों को राज्य के खजाने से किए गए किसी भी खर्च के लिए सहमति देनी होगी। सभी अनुदान और कर-वृद्धि प्रस्तावों को विधायकों द्वारा उन्हें राज्य के विकास के लिए निष्पादित और कार्यान्वित करने के लिए अधिकृत किया जाना चाहिए।

3. कार्यकारी शक्तियाँ
विधानसभा के सदस्य मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद द्वारा की गई गतिविधियों और कार्यों को नियंत्रित करते हैं।

4. चुनावी शक्तियां
विधान सभा के सदस्यों के पास कुछ चुनावी शक्तियां होती हैं जैसे कि निम्नलिखित:

• विधान सभा के निर्वाचित सदस्य भारत के राष्ट्रपति का चुनाव करने वाले इलेक्टोरल कॉलेज को शामिल करते हैं।
• विधायक राज्य सभा के सदस्यों का चुनाव करते हैं, जो एक विशेष राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं।
• विधान सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष विधायकों द्वारा चुने जाते हैं।
• द्विसदनीय विधायिका वाले राज्यों में, विधान परिषद के एक तिहाई सदस्य विधायकों द्वारा चुने जाते हैं।

5. संविधान और विविध शक्तियां
(i)  भारत के संविधान के कुछ हिस्से जो संघीय प्रावधानों से संबंधित हैं, विधान सभा के सदस्यों के एक-तिहाई द्वारा अनुसमर्थन द्वारा संशोधित किए जा सकते हैं।
(ii) विधायक लोक सेवा आयोग और महालेखाकार की रिपोर्टों की समीक्षा करते हैं।
(iii) विधायक सदन में विभिन्न समितियों की नियुक्ति करते हैं।

संसद के कार्य

संसद के कार्यों का उल्लेख भारतीय संविधान में भाग V के अध्याय II में किया गया है। 

संसद के कार्यों को कई प्रमुखों के अंतर्गत वर्गीकृत किया जा सकता है। वे नीचे चर्चा कर रहे हैं:

1. विधायी कार्य 

• संसद संघ सूची और समवर्ती सूची में उल्लिखित सभी मामलों पर कानून बनाती है।
• समवर्ती सूची के मामले में, जहां राज्य विधानसभाओं और संसद का संयुक्त अधिकार क्षेत्र है, संघ का कानून राज्यों पर हावी रहेगा, जब तक कि राज्य के कानून को पहले राष्ट्रपति का आश्वासन नहीं मिला था।
• संसद निम्नलिखित परिस्थितियों में राज्य सूची में वस्तुओं पर कानून भी पारित कर सकती है:
  (i) यदि कोई आपात स्थिति में है, या किसी राज्य को राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) के तहत रखा गया है , तो संसद राज्य में वस्तुओं पर कानून बना सकती है साथ ही सूची दें।
  (ii) अनुच्छेद २४ ९ के अनुसार , संसद राज्य सूची में वस्तुओं पर कानून बना सकती है, यदि राज्यसभा अपने बहुमत के% सदस्यों द्वारा प्रस्ताव पारित करती है।
  (iii)  अनुच्छेद २५३ के अनुसार , यह राज्य सूची की वस्तुओं पर कानून पारित कर सकता है यदि यह अंतर्राष्ट्रीय समझौतों या विदेशी शक्तियों के साथ संधियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक है।
  (iv)  अनुच्छेद 252 के अनुसार, यदि दो या दो से अधिक राज्यों की विधानसभाएं इस आशय का प्रस्ताव पारित करती हैं कि राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी वस्तु पर संसदीय कानून होना वांछनीय है, तो संसद उन राज्यों के लिए कानून बना सकती है।

2. कार्यकारी कार्य (कार्यकारी पर नियंत्रण)

• सरकार के संसदीय रूप में, कार्यपालिका विधायिका के प्रति उत्तरदायी होती है। इसलिए, संसद कई उपायों द्वारा कार्यपालिका पर नियंत्रण रखती है। 
• अविश्वास मत से संसद मंत्रिमंडल (कार्यकारिणी) को सत्ता से बाहर कर सकती है। यह बजट प्रस्ताव या मंत्रिमंडल द्वारा लाए गए किसी अन्य विधेयक को अस्वीकार कर सकता है।
• संसद मंत्री आश्वासन पर एक समिति नियुक्त करती है जो यह देखती है कि मंत्रियों द्वारा संसद में किए गए वादे पूरे होते हैं या नहीं।
• कट मोशन: सरकार द्वारा लाए गए वित्तीय विधेयक में किसी भी मांग का विरोध करने के लिए एक कट मोशन का उपयोग किया जाता है।

3. वित्तीय कार्य

• जब वित्त की बात आती है तो संसद अंतिम अधिकार है। संसदीय स्वीकृति के बिना कार्यकारी एक पाई खर्च नहीं कर सकता।
• कैबिनेट द्वारा तैयार केंद्रीय बजट संसद द्वारा अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाता है। कर लगाने के सभी प्रस्तावों को भी संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• संसद की दो स्थायी समितियाँ (लोक लेखा समिति और प्राक्कलन समिति) इस बात की जाँच करने के लिए होती हैं कि कार्यपालिका विधायिका द्वारा दिए गए धन को कैसे खर्च करती है। आप संसदीय समितियों पर भी पढ़ सकते हैं।

4. संशोधित शक्तियां
संसद को भारत के संविधान में संशोधन करने की शक्ति है। संसद के दोनों सदनों में समान अधिकार हैं जहाँ तक संविधान में संशोधन का संबंध है। उन्हें प्रभावी होने के लिए लोकसभा और राज्यसभा दोनों में संशोधन पारित करना होगा।

5. चुनावी कार्य
संसद राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनाव में भाग लेती है। राष्ट्रपति का चुनाव करने वाले इलेक्टोरल कॉलेज में दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य शामिल हैं। राष्ट्रपति द्वारा लोकसभा द्वारा सहमत राज्य सभा द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है।

6. न्यायिक कार्य 
सदन के सदस्यों द्वारा विशेषाधिकार के उल्लंघन के मामले में, संसद के पास उन्हें दंडित करने के लिए दंडात्मक शक्तियां हैं। विशेषाधिकार का उल्लंघन तब होता है जब सांसदों द्वारा प्राप्त विशेषाधिकारों में से किसी का उल्लंघन होता है।
(i) संसदीय प्रणाली में, विधायी विशेषाधिकार न्यायिक नियंत्रण के लिए प्रतिरक्षा हैं।
(ii) संसद की अपने सदस्यों को दंडित करने की शक्ति भी आमतौर पर न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं होती है।
(iii) संसद के अन्य न्यायिक कार्यों में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों, उच्च न्यायालयों, महालेखा परीक्षक आदि को महाभियोग लगाने की शक्ति शामिल है।

➢ अन्य शक्तियों / संसद के कार्यों 

• संसद में राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर चर्चा की जाती है।
• एक संसद को कभी-कभी लघु में एक राष्ट्र के रूप में बात की जाती है। 
• संसद के पास राज्यों / संघ राज्य क्षेत्रों की सीमाओं को बदलने, घटाने या बढ़ाने की शक्ति है।

Position of Rajya Sabha

राज्य सभा की संवैधानिक स्थिति (लोकसभा की तुलना में) का अध्ययन तीन कोणों से किया जा सकता है:

• जहां राज्यसभा लोकसभा के बराबर है।
• जहां राज्यसभा लोकसभा के लिए असमान है।
• जहां राज्यसभा के पास विशेष शक्तियां हैं जो लोकसभा के साथ साझा नहीं हैं।

1. लोकसभा के साथ समान स्थिति  
निम्नलिखित मामलों में, राज्य सभा की शक्तियाँ और स्थिति लोकसभा के बराबर हैं:

• सामान्य बिलों का परिचय और पारित।
• संवैधानिक संशोधन बिलों का परिचय और पारित।
• भारत के समेकित कोष से व्यय सहित वित्तीय बिलों का परिचय और पारित। 
• राष्ट्रपति का चुनाव और महाभियोग।
• उपराष्ट्रपति का चुनाव और निष्कासन।
• मुख्य न्यायाधीश और उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को हटाने के लिए राष्ट्रपति को सिफारिश करना, राष्ट्रपति द्वारा जारी अध्यादेशों की स्वीकृति।
• राष्ट्रपति द्वारा तीनों प्रकार की आपात स्थितियों की घोषणा को मंजूरी।
• प्रधान मंत्री सहित मंत्रियों का चयन।
• संवैधानिक निकायों जैसे वित्त आयोग, संघ लोक सेवा आयोग, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, आदि की रिपोर्टों पर विचार करना।

2. लोक सभा के साथ असमान स्थिति
निम्नलिखित मामलों में, राज्य सभा की शक्तियाँ और स्थिति लोकसभा के लिए असमान हैं: 

• धन विधेयक केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है, न कि राज्य सभा में।
• राज्य सभा मनी बिल में संशोधन या अस्वीकार नहीं कर सकती है। इसे 14 दिनों के भीतर या तो सिफारिशों के साथ या बिना सिफारिशों के लोकसभा को बिल वापस करना चाहिए।
• एक वित्तीय विधेयक, जिसमें केवल अनुच्छेद 110 के मामले नहीं हैं, को केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है, न कि राज्य सभा में।
• यह तय करने की अंतिम शक्ति कि कोई विशेष विधेयक धन विधेयक है या नहीं, लोकसभा अध्यक्ष के पास निहित है।
• लोकसभा अध्यक्ष दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है।
• राज्यसभा केवल बजट पर चर्चा कर सकती है लेकिन अनुदानों की मांगों (जो कि लोकसभा का विशेष विशेषाधिकार है) पर मतदान नहीं कर सकती है।
• राज्यसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रियों की परिषद को नहीं हटा सकती। ऐसा इसलिए है क्योंकि मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से केवल लोकसभा के प्रति उत्तरदायी है।

3. राज्य सभा की विशेष शक्तियां
अपने संघीय चरित्र के कारण, राज्यसभा को दो विशेष या विशेष अधिकार दिए गए हैं, जिनका लोकसभा द्वारा आनंद नहीं लिया जाता है: 

• यह संसद को राज्य सूची (अनुच्छेद 249) में संलग्न विषय पर एक कानून बनाने के लिए अधिकृत कर सकता है।
• यह संसद को केंद्र और राज्यों दोनों के लिए नई अखिल भारतीय सेवाओं को आम बनाने के लिए अधिकृत कर सकता है (अनुच्छेद 312)।