बजट का निष्पादन - संशोधन नोट्स | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

जब तक इसे लागू नहीं किया जाता है, तब तक कोई बजट कोई उद्देश्य नहीं रखता है - अर्थात्, राजस्व और व्यय को इसके अनुसार विनियमित किया जाता है। प्रवर्तन या निष्पादन कार्यकारी की जिम्मेदारी है, क्योंकि धन का अनुदान विधानमंडल द्वारा किया जाता है और यह करों को एकत्र करने के लिए अधिकृत एजेंसी भी है।

व्यय पर कार्यकारी नियंत्रण

वित्त मंत्रालय, सरकार के वित्तीय प्रतिनिधि और सलाहकार के रूप में, देखता है कि कोई भी प्रस्तावित व्यय अनुदान के अनुसार, निर्दिष्ट मात्रा के भीतर है, (जो अधिकतम अधिकतम राशि है जो कार्यकारी निर्दिष्ट उद्देश्यों के लिए खर्च कर सकता है), असाधारण या बेकार नहीं। अनुचित; इससे पहले कि संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय इसे आगे बढ़ने की अनुमति देता है। यह सच है कि बजट की तैयारी के समय, इस पर दो मंत्रालयों के बीच चर्चा हुई है और वित्त मंत्रालय द्वारा स्वीकार किया गया है; लेकिन इसे अस्थायी माना जाता है।

इसका मतलब यह है कि संसद द्वारा बजट को वोट करने और वित्तीय वर्ष शुरू होने के बाद, संबंधित प्रशासनिक मंत्रालय को इसके निष्पादन के लिए विस्तृत अनुमान और अन्य औचित्य तैयार करना होगा और विस्तृत व्यय अनुमोदन प्राप्त करना होगा। (इसे कई विकास परियोजनाओं में धीमी प्रगति के प्रमुख कारणों में से एक कहा जाता है।)

नई योजनाओं के लिए व्यय पर नियंत्रण के अलावा, वित्त मंत्रालय खर्च करने के लिए संबंधित प्रशासनिक अंगों (मंत्रालयों) की क्षमता के साथ धन के प्रवाह को नियंत्रित करता है, खर्च की प्रगति देखता है, पुन: विनियोजन करता है, राजस्व संग्रह की निगरानी करता है और सलाह देता है और प्रशासनिक मंत्रालयों को वित्तीय मामलों पर मार्गदर्शन।

वित्त मंत्रालय के अंतर्गत आने वाले विभिन्न विभाग व्यय के कुछ विशेष ब्लॉकों पर आवंटन, मूल्यांकन और विशेष विनियमन की तकनीकों के माध्यम से नियंत्रण करते हैं। आबंटन का अर्थ है कि विभिन्न प्रयोजनों के लिए विधानमंडल द्वारा विभिन्न वर्गों में वोट किए गए धन का विभाजन: वोट या अनुदान, प्रमुख प्रमुख, मामूली मुखिया, उपशाखा और विस्तृत उपशीर्ष।

वित्तीय कोड और नियम खर्च करने वाली एजेंसियों और उनके अधिकारियों को धन खर्च करने, धन निकालने, पुन: विनियोजन, रिपोर्टिंग और लेखांकन के लिए प्रक्रिया और शक्तियों को परिभाषित करते हैं। अपॉइंटमेंट में कुल त्रैमासिक या बारह मासिक भागों में अनुदान की कुल राशि को विभाजित करना होता है (जरूरी नहीं के बराबर, लेकिन व्यय की अपेक्षित दर के अनुरूप) और निरंतर आधार पर वास्तविक खर्चों को देखना।

आंतरिक जांच, पूर्व-लेखा परीक्षा और वित्तीय स्वामित्व के कैनन के सख्त पालन वित्तीय नियंत्रण सेट-अप की अन्य विशेषताएं हैं। केंद्र में, भुगतान करने और खातों को संकलित करने के लिए विभिन्न विभागों में वेतन और लेखा कार्यालय बनाए गए हैं।

कर प्रशासन और संग्रह

इसमें दो प्रकार के ऑपरेशन शामिल हैं: पहला, राजस्व का आकलन; और दूसरा, इसका संग्रह। आकलन में विधानमंडल द्वारा कार्रवाई में अधिकृत कर नीति का अनुवाद शामिल है। प्रक्रिया के नियमों को संचालित करने के लिए, कर का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी व्यक्तियों की सूची, यह निर्धारित करने के लिए कि प्रत्येक को कितना भुगतान करना है, जिसमें इसकी शुद्धता और निष्पक्षता के बारे में प्रश्न शामिल हैं, चोरी की रोकथाम, जांच, बकाया राशि और चूक की प्राप्ति के लिए अनुवर्ती आदि। काम शामिल है।

भौतिक संग्रह मौके पर मांगों (जैसे, सीमा शुल्क), के माध्यम से निर्धारिती को भेजे गए बिल (जैसे, आयकर मांग सूचना), स्रोतों पर कटौती (जैसे, वेतनभोगी कर्मचारियों के आयकर), अधिकारियों / एजेंटों के माध्यम से क्षेत्र में (भूमि) राजस्व), नीलामी के माध्यम से उच्चतम बोली लगाने वाले (उदाहरण के लिए, लाइसेंस शुल्क)।

सभी करदाता आसानी से भुगतान नहीं करते हैं। हमेशा कुछ डिफॉल्टर्स होते हैं। Wih उन्हें और उनके बकाया से निपटने के तरीके देय राशि में एक दंड वृद्धि से भिन्न होते हैं, जो कि डिफॉल्टरों के चल माल, कारावास, या सूट को कोर्ट ऑफ लॉ में दायर करने और बेचने के लिए होता है। बकाया जो अपरिवर्तनीय हैं, उन्हें लिखना होगा।

धन का संग्रह

यह ऑपरेशन दो मुख्य विचारों पर आयोजित किया जाना है:

1. गबन और दुरुपयोग की सभी संभावनाओं से बचने के लिए सुरक्षा।
2. पैसों के लेन-देन में सुविधा और मुस्तैदी सुनिश्चित करना।

सरकार के खाते में धन प्राप्त करने और भुगतान करने के लिए 300 कोषागार और 1200 उप-कोषागार हैं। भारतीय रिज़र्व बैंक और (जहां भारतीय रिज़र्व बैंक की कोई शाखा या एजेंसी नहीं है) भारतीय स्टेट बैंक, सरकार के ट्रेजरी व्यवसाय का भी संचालन करता है।

आज, अधिकांश पैसे का लेन-देन चेक या बिल के माध्यम से किया जाता है। पहले की प्रणाली की जटिलताएं लागू नहीं होती हैं।

धन का संवितरण 

सार्वजनिक निधियों के संग्रह और हिरासत के बाद, उनके संवितरण का सवाल आता है। भारत में संवितरण प्रणाली ब्रिटिश प्रणाली पर आधारित है। इससे पहले कि कोई भी खर्च किया जा सके, बजट प्रावधान और प्रशासनिक प्रतिबंध दोनों की आवश्यकता होती है, क्योंकि भारत में, सरकार को एक इकाई के रूप में अनुदान दिया जाता है न कि व्यक्तिगत रूप से व्यय सेवाओं के लिए। इंजीनियरिंग कार्य के मामले में, तकनीकी प्रावधान, बजट प्रावधान के अलावा और प्रशासनिक स्वीकृति की आवश्यकता होती है, धन खींचने से पहले।

यह घृणित अधिकारी की जिम्मेदारी है-

1. बजट प्रावधानों के दृष्टिकोण से दावों की जांच करना।
2. to am ine th eclaims fr om om प्रशासन की दृष्टि से और, इंजीनियरिंग कार्य के मामले में, तकनीकी स्वीकृति के।
3. यह जांचने के लिए कि क्या दावों का भुगतान सिर्फ है।
4. खातों को रखने और लेनदेन दिखाने वाली रिपोर्ट जमा करने के लिए।

स्थानीय सरकार

स्थानीय सरकार की वर्तमान संरचना भारत में ब्रिटिश शासन से एक विरासत है, हालांकि स्थानीय सरकारों के अस्तित्व को समय-समय पर वापस देखा जा सकता है। स्थानीय सरकार में एक शुरुआत 1687 में कहा जा सकता है जब ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा मद्रास शहर के लिए पहला स्थानीय शासी निकाय स्थापित किया गया था। स्थानीय सरकार के इतिहास को मोटे तौर पर पाँच अवधियों में विभाजित किया जा सकता है।

1.  1687-1881 - केंद्रीय और प्रांतीय वित्त को कम करना।  
2. 1882-1919 - स्वशासन के रूप में देखा जाने लगा।
3. 1920-1937- स्थानीय सरकारें प्रांतों के अधिकार क्षेत्र में आईं और प्रस्तावक नियंत्रण में।
4. 1938-1949 - स्थानीय सरकार मरम्मत और पुनर्निर्माण की स्थिति में थी।
5. 1950- - स्थानीय सरकार कांस्टिट्यूशन की आवश्यकताओं के लिए वर्तमान दिन को बंद कर दिया गया। 

अवधि I - 1687-1881 

निर्दिष्ट करों को लगाने के लिए, ब्रिटेन में एक समान संस्थान की तर्ज पर 1687 में मद्रास में एक नगर निगम स्थापित किया गया था। निगम में मेयर, एल्डरमेन और बर्गर थे, जिन्हें कर लगाने और नगरपालिका कर्मियों के लिए वेतन के भुगतान के लिए बिजली दी गई थी।

नगर निगम स्थापित करने का मुख्य कारण यह था कि "लोग जनता की भलाई के लिए पांच शिलिंग का भुगतान करने के लिए तैयार थे, और खुद पर कर लगा रहे थे, निरंकुश सत्ता के लिए छः वेतन का भुगतान करते थे"। 1726 में नगर निगम को मेयर के न्यायालय में बदल दिया गया था, जिसमें प्रशासनिक शक्तियों से अधिक न्यायिक शक्तियां थीं। 1793 में, तीन प्रेसीडेंसी- मद्रास, बॉम्बे और कलकत्ता में नगरपालिका प्रशासन की स्थापना की गई थी और ब्रिटिश सरकार ने भारत के गवर्नर जनरल को इन प्रेसीडेंसी में जस्टिस ऑफ़ पीस नियुक्त करने के लिए अधिकृत किया था। इन अधिकारियों को कर लगाने का अधिकार दिया गया था।

1842 में, बंगाल के जिला शहरों को नगरपालिका प्रशासन के तहत लाया जाना था, बंगाल के अधिनियम, 1842 द्वारा, बशर्ते वे इसके लिए चुनते हैं। लेकिन बंगाल के शहर इसके पक्ष में नहीं थे। नगरपालिका की स्थापना पूरी तरह से एक स्वैच्छिक मामला था और कोई भी शहर इसके लिए पूछने के लिए आगे नहीं आया। अधिनियम कहीं भी लोकप्रिय स्वीकृति के साथ नहीं मिला।

रॉयल आर्मी सैनिटरी कमीशन ने, 1863 में, भारत के शहरों की गंदी स्थितियों पर चिंता व्यक्त की।
लॉर्ड मेयर के 1870 के प्रस्ताव ने स्थानीय सरकारों के सुदृढ़ीकरण और विकास और स्थानीय सरकार के प्रशासन में भारतीयों के सहयोग के अवसर दिए।

अवधि II - 1882-1919

नए गवर्नर-जनरल ने स्थानीय सरकार को स्व-शासी निकाय में बदलने का संकल्प लिया क्योंकि पहले यह न तो स्थानीय थी और न ही स्व-सरकार। गवर्नर-जनरल, लॉर्ड रिपन, जिन्हें भारत में स्थानीय स्व-सरकार के पिता के रूप में भी जाना जाता है, ने सोचा कि स्थानीय सरकार "लोकप्रिय और राजनीतिक शिक्षा का एक साधन" थी और इसे स्व-शासी निकाय बनाने का संकल्प लिया।

लॉर्ड रिपन द्वारा बनाए गए 1882 के संकल्प को स्थानीय सरकार के लिए दिशानिर्देश के रूप में माना गया था। संकल्प के सिद्धांत इस प्रकार हैं:

1. गैर-सरकारी सदस्यों और अध्यक्ष का चुनाव किया।
2. स्थानीय निकायों पर अप्रत्यक्ष राज्य का नियंत्रण।
3. स्थानीय राजस्व, प्रांतीय बजट से उपयुक्त अनुदान के साथ-साथ कार्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन।
4. स्थानीय निकायों के नियंत्रण में काम करने वाले स्थानीय सरकारी कर्मी।
5. 1882 के संकल्प की व्याख्या प्रांत में प्रचलित स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार की जानी चाहिए।

लॉर्ड रिपन सफल होने वाले वायसराय उपरोक्त सिद्धांतों में रुचि नहीं रखते थे और उनकी उदारता नहीं थी। विकेंद्रीकरण पर रॉयल कमीशन के 1909 की रिपोर्ट ने कुछ सिद्धांतों की सिफारिश की जो स्थानीय सरकार के इतिहास में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। इस रिपोर्ट के अनुसार:

1. ग्राम स्थानीय सरकार की एक बुनियादी इकाई होनी चाहिए। हर शहरी क्षेत्र में एक नगर पालिका और हर गाँव में एक पंचायत होनी चाहिए।
2. स्थानीय निकायों में एक बड़ा वैकल्पिक बहुमत।
3. जिला स्थानीय बोर्ड के अध्यक्ष के रूप में जिला कलेक्टर के साथ नगरपालिका अध्यक्ष का चुनाव।
4. करों के निर्धारण और बजट तैयार करने में प्राधिकरण और अनुदान के माध्यम से सरकारी मदद भी।
5. स्थानीय निकायों द्वारा कर्मचारियों पर नियंत्रण।
6. सलाह, ऑडिट और सुझावों के रूप में बाहरी नियंत्रण होना चाहिए।
7. नगर निगम की संपत्तियों के पट्टे या बिक्री के लिए सरकार की मंजूरी और स्थानीय ऋणों को बढ़ाने पर सरकारी नियंत्रण।
8. प्राथमिक शिक्षा के लिए नगर पालिका की जिम्मेदारी।

1918 तक कुछ भी पूरा नहीं हुआ था। 1918 में भारत सरकार द्वारा जारी एक संकल्प पत्र में निम्नलिखित शामिल थे:

1. पंचायतों का पुनरुद्धार।
2. बड़े ऐच्छिक बहुमत की उपस्थिति।
3. स्थानीय सरकार के मताधिकार का विस्तार।
4. निर्वाचित, नामित नहीं, राष्ट्रपति जो जनता का सदस्य है।
5. बजट तैयार करने, करों को लागू करने और कार्यों की मंजूरी में स्वतंत्रता।

अवधि III - 1920 -1937 

1914-18 में युद्ध के प्रकोप ने ब्रिटिश सरकार के लिए भारत के लोगों का समर्थन प्राप्त करना आवश्यक बना दिया। इसे प्राप्त करने के लिए, ब्रिटिश प्रशासन की प्रत्येक शाखा में भारतीयों से जुड़े।

भारत सरकार अधिनियम, १ ९ १ ९, ने सरकार की वर्णव्यवस्था की शुरुआत की। स्थानीय सरकार, कृषि, सहयोग आदि जैसे विषयों को लोकप्रिय रूप से चुने गए मंत्रियों के नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया गया। इस अवधि के दौरान स्थानीय सरकारों पर संशोधित अधिनियमों की एक श्रृंखला थी। नगर निकायों के अध्यक्ष के रूप में एक सिविल सेवक होने का अभ्यास गायब हो गया।

कार्यकारी दिशा जनता के चुने हुए सदस्यों के हाथों में चली गई। स्थानीय सरकार के लोकतांत्रीकरण के उपाय के साथ-साथ स्थानीय मामलों के प्रशासन की दक्षता में एक क्रमिक लेकिन निश्चित गिरावट आई।

अवधि IV - 1938-1949

1935 के भारत सरकार अधिनियम के प्रवर्तन (भाग में) के साथ, प्रांतीय स्तर पर सरकार की वर्णव्यवस्था को प्रांतीय स्वायत्तता द्वारा बदल दिया गया था। स्वतंत्रता के लिए राष्ट्रीय आंदोलन गर्म हो रहा था। इसलिए, जब प्रांतीय स्वायत्तता प्राप्त की गई थी, स्थानीय सरकार की प्रणाली एक प्रयोग के रूप में बंद हो गई और पूरे देश की स्व-सरकार का एक हिस्सा और पार्सल बन गई।

भारत की स्वतंत्रता (1947) ने स्थानीय सरकार को एक नया प्रोत्साहन दिया। लोकप्रिय राष्ट्रीय और राज्य सरकारों ने स्थानीय सरकार के कामकाज के लिए एक अलग माहौल दिया। स्थानीय सरकार की संपूर्ण प्रणाली का पुनर्गठन संविधान के आगमन के साथ किया गया था।

अवधि वी - 1950-वर्तमान दिन

भारत के संविधान ने स्थानीय सरकार को कार्यों की सूची में रखा और पुष्टि की: "राज्य ग्राम पंचायतों को संगठित करने के लिए कदम उठाएंगे ताकि उन्हें स्व-सरकार की इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए समर्थन मिल सके"। सामुदायिक परियोजनाओं के अध्ययन और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1957) के लिए टीम की रिपोर्ट के परिणामस्वरूप सरकार की त्रि-स्तरीय प्रणाली लागू हुई-

1. जिला स्तर पर जिला परिषद,
2. ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति, और
3. ग्राम स्तर पर पंचायत।

शहरी स्थानीय सरकार का विकास तुलनात्मक रूप से ग्रामीण स्थानीय सरकारों की तुलना में धीमा था। तीसरी पंचवर्षीय योजना (1961-66) में शहरी स्थानीय सरकार के विकास के लिए कदम उठाए गए। स्थानीय सरकारों की समस्याओं की समीक्षा के लिए राज्य और केंद्र दोनों द्वारा कई समितियाँ गठित की गईं। 

केंद्र सरकार की समितियां थीं:

1. स्थानीय वित्त जांच समिति, 1951।
2. नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण पर समिति, 1963।
3. शहरी स्थानीय निकायों के वित्तीय संसाधनों के विस्तार पर मंत्रियों की समिति, 1963।
4. ग्रामीण-शहरी संबंध समिति, 1966।
5. नगरपालिका कर्मचारियों की सेवा शर्तों पर समिति, 1968।

एक अन्य महत्वपूर्ण विकास ग्रामीण और शहरी स्थानीय सरकारों का विभाजन था। ग्रामीण विकास और राज्यों में स्थानीय स्व-सरकारों के विभागों के साथ शहरी स्थानीय सरकार के साथ सामुदायिक विकास और पंचायती राज के विभाग स्थापित किए गए हैं। स्थानीय सरकार राज्यों के अधिकार क्षेत्र में आती है। लेकिन स्थानीय सरकार का अभ्यास और पैटर्न अलग-अलग राज्यों में भिन्न होता है।