समेकित निधि, आकस्मिकता निधि और वित्त आयोग - संशोधन नोट्स | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारत का समेकित कोष एक ऐसा कोष है जहाँ राजस्व, ताजा ऋण, ऋणों के पुनर्भुगतान, आदि के रूप में भारत सरकार की ओर से प्राप्त सभी धनराशि जमा की जाती है।   धन संसद के अनुमोदन से ही इस कोष से खर्च किया जा सकता है।
भारत की आकस्मिकता निधि

 हालाँकि, भारत के समेकित कोष में कुछ खर्चों का शुल्क लिया गया है और इसे संसद की मंजूरी के बिना ही निकाला जा सकता है। भारत के समेकित कोष पर लगाए गए कुछ खर्चों में शामिल हैं

1. राष्ट्रपति के वेतन और भत्ते और उनके कार्यालय पर अन्य खर्च
2. भारत सरकार के ऋण प्रभार
3. उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों का वेतन, भत्ते और पेंशन
4. भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के वेतन, भत्ते और पेंशन
5. निर्णय, डिक्री या न्यायालय या मध्यस्थ न्यायाधिकरण के पुरस्कार के परिणामस्वरूप देय रकम
6. संविधान या संसद द्वारा घोषित अन्य व्यय समेकित निधि के लिए प्रभार्य हैं

भारत
की आकस्मिकता निधि भारत की आकस्मिकता निधि का गठन 1950 में संसद के एक अधिनियम के माध्यम से किया गया था जिसमें संविधान के अनुच्छेद 267 द्वारा निहित शक्तियों का प्रयोग किया गया था। फंड को राष्ट्रपति के निपटान में रखा गया है। वह अप्रत्याशित खर्चों को पूरा करने के लिए इस फंड से अग्रिम कर सकता है। हालाँकि, इन खर्चों को बाद में संसद द्वारा अधिकृत किया जाना चाहिए और पूरक, अतिरिक्त या अतिरिक्त अनुदान के माध्यम से पुनर्प्राप्त किया जाना चाहिए।

वित्त आयोग
पंद्रहवें वित्त आयोग की एक बैठक , इसके अध्यक्ष, सदस्यों, सचिव और अन्य कर्मचारियों ने भाग लिया  संविधान के अनुच्छेद 280 के अनुसार हर पांच साल में एक बार राष्ट्रपति द्वारा इसका गठन किया जाना है और इसमें एक अध्यक्ष और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त चार अन्य सदस्य होते हैं। उनकी योग्यता संसद द्वारा निर्धारित की जानी थी। आयोग का कर्तव्य राष्ट्रपति के लिए सिफारिशें करना है:

1. करों के शुद्ध आय के संघ और राज्यों के बीच वितरण जो उनके बीच विभाजित किया जाना है और राज्यों के बीच आवंटन ऐसे आय के संबंधित शेयरों के स्वयं;
2. सिद्धांत जो भारत के समेकित कोष से राज्यों के राजस्व के अनुदान-प्रभारी को नियंत्रित करना चाहिए;
3. ध्वनि वित्त के हितों में राष्ट्रपति द्वारा आयोग को संदर्भित कोई अन्य मामला।

वित्त आयोग अधिनियम 1951 के अनुसार, आयोग के अध्यक्ष को 'सार्वजनिक मामलों में अनुभव' रखने वाला व्यक्ति होना चाहिए , अन्य चार सदस्यों को निम्नलिखित में से होना चाहिए:

1. एक उच्च न्यायालय के न्यायाधीश या ऐसा करने के लिए एक योग्य;
2. सरकारों के वित्त और खातों का विशेष ज्ञान रखने वाला व्यक्ति;
3. वित्तीय मामलों और प्रशासन में व्यापक अनुभव रखने वाला व्यक्ति;
4. अर्थशास्त्र का विशेष ज्ञान रखने वाला व्यक्ति
   राज्यपाल द्वारा एक विधेयक का आरक्षण
   • एक राज्यपाल आम तौर पर राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित होता है, कोई भी विधेयक, जो राज्यपाल की राय में, उच्च न्यायालय की शक्तियों के लिए अपमानजनक होगा यदि यह कानून बन गया, और उस न्यायालय (कला। 200) की स्थिति को खतरे में डाल देगा।
   • जब कोई विधेयक इतना आरक्षित होता है, तो राष्ट्रपति के पास दो विकल्प होते हैं- या तो (क) वह घोषणा करता है कि वह विधेयक को प्रस्तुत करता है, या (ख) वह विधेयक पर अपनी सहमति व्यक्त करता है।
   • इस संबंध में राज्यपाल द्वारा निहित शक्ति विवेकाधीन है।
   • विधेयक के धन विधेयक नहीं होने की स्थिति में, राष्ट्रपति राज्यपाल को सदन में विधेयक को वापस करने का निर्देश दे सकता है, जिसे पुनर्विचार के बाद, इसे छह महीने के भीतर या बिना संशोधन के पारित कर सकता है; विधेयक को राष्ट्रपति के पास उनके विचार के लिए फिर से प्रस्तुत किया जाता है।
   • हालाँकि राष्ट्रपति अपनी सहमति देने के लिए बाध्य नहीं हैं।
   • यदि वह बिल वापस लेने का विकल्प चुनता है, तो उसे वीटो लगा दिया जाता है।

 कर का वितरण
सीमा शुल्क और केंद्रीय उत्पाद शुल्क का लोगो 

कर राजस्व राज्यों के बीच इस प्रकार वितरित किया जाता है:

(i) विशेष रूप से संघ से संबंधित कर:  
1. सीमा शुल्क,
2. निगम कर,
3. व्यक्तियों और कंपनियों की संपत्ति के पूंजी मूल्य पर कर,
4. आयकर पर अधिभार, आदि।
5. मामलों के संबंध में शुल्क संघ सूची (सूची I)।

(ii) विशेष रूप से राज्यों से संबंधित कर: 1. राजस्व, 2. संघ सूची में शामिल दस्तावेजों को छोड़कर स्टाम्प शुल्क, 3. उत्तराधिकार शुल्क, संपत्ति शुल्क और कृषि भूमि पर आयकर, 4. यात्रियों और वस्तुओं पर कर अंतर्देशीय जलमार्ग पर, 5. भूमि और भवनों पर कर, खनिज अधिकार, 6. पशुओं और नावों पर कर, सड़क पर वाहनों पर, विज्ञापनों पर, बिजली की खपत पर, विलासिता और मनोरंजन आदि पर कर 7. माल के प्रवेश पर कर। स्थानीय क्षेत्रों में, 8. बिक्री कर, 9. टोल, 10. राज्य सूची में मामलों के संबंध में शुल्क, 11. व्यवसायों, व्यवसायों, आदि पर कर रु। से अधिक नहीं। 2,500 प्रति वर्ष (सूची II)।

(iii) संघ द्वारा लगाए गए कर्तव्य, लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र और विनियोजित

एक्सचेंज, आदि के बिलों पर स्टाम्प ड्यूटी और शराब युक्त औषधीय और शौचालय की तैयारियों पर उत्पाद शुल्क। यद्यपि वे संघ सूची में शामिल हैं और संघ द्वारा लगाए गए हैं, राज्यों द्वारा अपने संबंधित क्षेत्रों के भीतर देय के रूप में एकत्र किए जाएंगे, और उन राज्यों का हिस्सा बनाएंगे जिनके द्वारा उन्हें एकत्र किया जाता है (अनुच्छेद 268)।

(iv) संघ द्वारा वसूले गए कर के रूप में वसूले जाते हैं, लेकिन उन राज्यों को सौंपे जाते हैं जिनके भीतर वे देय हैं

(ए) कृषि भूमि के अलावा अन्य संपत्ति के उत्तराधिकार पर कर्तव्य। (बी) कृषि भूमि के अलावा अन्य संपत्ति के संबंध में एस्टेट ड्यूटी। (c) रेलवे, वायु या समुद्र द्वारा किए गए माल या यात्रियों पर टर्मिनल कर। (d) रेलवे के किराए और माल ढुलाई पर कर। (() समाचार पत्रों में बिक्री और विज्ञापनों पर कर। (च) समाचार पत्रों के अलावा अन्य वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर कर, जहां ऐसी बिक्री या खरीद अंतर-राज्यीय व्यापार या वाणिज्य के दौरान होती है। (छ) माल की अंतर-राज्य खेप पर कर (अनुच्छेद 269)।

(v) संघ द्वारा लगाए और वसूले गए कर को संघ और राज्यों के बीच वितरित किया जाता है

कुछ करों को संघ के साथ-साथ सामूहिक रूप से लगाया जाएगा, लेकिन उनकी आय संघ और राज्यों के बीच एक निश्चित अनुपात में विभाजित की जाएगी, ताकि वित्तीय संसाधनों के एक समान विभाजन को प्रभावित किया जा सके। ये (ए) कृषि आय (अनुच्छेद 270) के अलावा आय पर कर, (बी) उत्पाद शुल्क के रूप में संघ सूची में शामिल हैं औषधीय और शौचालय की तैयारी को छोड़कर भी वितरित किए जा सकते हैं, यदि संसद कानून द्वारा प्रदान करती है (अनुच्छेद 272) ) का है।

(vi) संघ के गैर-कर राजस्व के प्रमुख स्रोत

रेलवे से प्राप्तियां; पोस्ट और टेलीग्राफ; प्रसारण; अफीम; मुद्रा और टकसाल; जिन विषयों पर संघ का अधिकार क्षेत्र है, उनसे संबंधित केंद्र सरकार के औद्योगिक और वाणिज्यिक उपक्रम।

केंद्रीय विषयों से संबंधित औद्योगिक और वाणिज्यिक उपक्रमों में औद्योगिक वित्त निगम का उल्लेख किया जा सकता है; वायु निगम; ऐसे उद्योग जिनमें भारत सरकार ने निवेश किया है, जैसे कि सिंदरी फर्टिलाइजर्स एंड केमिकल्स लिमिटेड, हिंदुस्तान शिपयार्ड लिमिटेड, भारतीय टेलीफोन इंडस्ट्रीज लिमिटेड आदि (vii) राज्यों के पास वन, सिंचाई और वाणिज्यिक उद्यमों (जैसे) से उनकी रसीदें हैं। बिजली, सड़क परिवहन) और औद्योगिक अंडर-टेकिंग (जैसे कर्नाटक में साबुन, चंदन, लोहा और इस्पात, मध्य प्रदेश में कागज, बंबई में दूध की आपूर्ति, गहरे समुद्र में मछली पकड़ने और पश्चिम बंगाल में रेशम)।

संसद में विपक्ष के नेता

• संसदीय लोकतंत्र में विपक्ष के नेता की महत्वपूर्ण भूमिका के अनुसार, लोकसभा और राज्यसभा में विपक्ष के नेता को वैधानिक मान्यता दी गई है।
• वेतन के अलावा, कुछ उदार अनुलाभ उन्हें प्रदान किए गए हैं, ताकि वे संसद में अपने कार्यों का कुशलतापूर्वक निर्वहन कर सकें।
• इस प्रभाव के लिए आवश्यक कानून संसद द्वारा 1977 में पारित किया गया था और 1 नवंबर 1977 को लागू किए गए नियमों को लागू किया गया था।
• मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली जनता पार्टी सरकार द्वारा कांग्रेस (I) के दिवंगत YB चव्हाण को लोकसभा में कैबिनेट मंत्री के पद के साथ विपक्ष के नेता का आधिकारिक दर्जा दिया गया था।
• इस प्रकार चव्हाण देश के पहले नेता थे जिन्होंने कैबिनेट मंत्री का दर्जा प्राप्त किया।

अनुदान और ऋण
राजस्व के विचलन के अलावा संघ राज्यों की वित्तीय जरूरतों को दो अन्य तरीकों से पूरा करता है:

(i) राज्य के राजस्व और अन्य अनुदानों की सहायता में अनुदान देकर और

(ii) ऋण देकर। संविधान के अनुसार अनुदान देने के लिए संघ और राज्यों दोनों को अधिकार दिया जाता है। लेकिन इसके निपटान में रकम के आधार पर संघ की शक्ति अधिक है।

विशेष श्रेणी की स्थिति और केंद्र-राज्य वित्त

संघ अपने विधायी क्षेत्राधिकार के बाहर प्रयोजनों के लिए अनुदान बना सकता है, और यह इस प्रावधान के तहत है कि राष्ट्रीय विकास योजनाओं के लिए कई बड़े पूंजीगत अनुदान बनाए जाते हैं। राज्य को अपने बजटीय घाटे को पूरा करने के लिए अनुदान प्राप्त किया जा सकता है, या यह एक विशिष्ट बजट अनुदान हो सकता है। सामान्य प्रथा बजटीय जरूरत के आधार पर अनुदान देने और उन राज्यों की सहायता करने के लिए है, जिनका राजस्व, विचलन के बाद भी, उनके व्यय से कम हो जाता है।

केंद्र सरकार के पास भारत के भीतर या बाहर उधार लेने की असीमित शक्ति है, और इस शक्ति विषय को केवल इस सीमा तक ही प्रयोग कर सकती है, जैसा कि संसद द्वारा समय-समय पर भाग XII के अध्याय II, अनुच्छेद 292 में कहा गया है । हालांकि, राज्यों के मामले में, उनकी उधार लेने की शक्ति कई संवैधानिक सीमाओं (अनुच्छेद 293) के अधीन है।

(i)  यह भारत के बाहर उधार नहीं ले सकता।

(ii)  राज्य की कार्यपालिका के पास राज्य के राजस्व की सुरक्षा पर भारत की सीमा के भीतर, निम्नलिखित शर्तों के अधीन उधार लेने की शक्ति होगी:

(क) राज्य विधानमंडल द्वारा लगाया जा सकता है;

(ख) यदि संघ ने राज्य के बकाया ऋण की गारंटी दी है, तो राज्य सरकार की सहमति के बिना राज्य द्वारा कोई भी ताजा ऋण नहीं उठाया जा सकता है;

(ग)  भारत सरकार संसद द्वारा बनाए गए कानून के तहत स्वयं राज्य को ऋण दे सकती है; जब तक इस तरह का कोई ऋण या उसका कोई भाग बकाया रहेगा, तब तक केंद्र सरकार की सहमति के बिना राज्य द्वारा कोई भी ताजा ऋण नहीं उठाया जा सकता है।

केंद्रीय श्रेष्ठता
वित्तीय क्षेत्र में भी, केंद्र बेहतर तरीके से सुसज्जित है। केंद्र नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के माध्यम से राज्य के वित्त पर नियंत्रण रखता है। एक वित्तीय आपातकाल के दौरान राष्ट्रपति राज्यों को अपने खर्चों को कम करने और करों के वितरण से संबंधित प्रावधानों को निलंबित करने के लिए कह सकते हैं। संसद संघ के प्रयोजनों के लिए अधिभार द्वारा किसी भी कर्तव्यों या करों को बढ़ा सकती है; ऐसे अधिभार की सभी आय संघ में जाती है और भारत के समेकित कोष का एक हिस्सा बनती है। केंद्र की प्रमुख स्थिति को देखते हुए, राज्य अधिक स्वायत्तता के लिए संघर्ष कर रहे हैं। जून 1983 में सरकारिया आयोग की स्थापना की गई थी। इसने अक्टूबर 1987 में केंद्र-राज्य संबंधों के सवाल पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की ।