लक्ष्मीकांत: भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

नियंत्रक और भारत का लेखा परीक्षक

"CAG भारत के संविधान के तहत सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी होगा।" - डॉ बी आर अम्बेडकर

के बारे में

• भारत का संविधान (अनुच्छेद 148) भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के एक स्वतंत्र कार्यालय का प्रावधान करता है। वह भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग के प्रमुख हैं।
• वह सार्वजनिक पर्स का संरक्षक है और केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर देश की संपूर्ण वित्तीय प्रणाली को नियंत्रित करता है।
• उनका कर्तव्य भारत के संविधान और वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में संसद के कानूनों को बनाए रखना है।
• CAG भारत के संविधान के तहत एक स्वतंत्र प्राधिकरण है।
• वह भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग के प्रमुख और सार्वजनिक पर्स के प्रमुख संरक्षक हैं।
• यह वह संस्था है जिसके माध्यम से संसद और राज्य विधानसभाओं के लिए सरकार और अन्य सार्वजनिक प्राधिकरणों (उन सभी जो सार्वजनिक धन खर्च करते हैं) की जवाबदेही और उनके माध्यम से लोगों को सुनिश्चित किया जाता है।
• श्री राजीव मेहरिशी भारत के प्रमुख कैग हैं।

पृष्ठभूमि

• भारत सरकार अधिनियम 1919 के तहत, ऑडिटर जनरल सरकार से स्वतंत्र हो गए क्योंकि पद के लिए वैधानिक समर्थन दिया गया था।
• सरकार ने भारत सरकार अधिनियम 1935 ने संघीय सेट-अप में प्रांतीय लेखा परीक्षकों के लिए प्रावधान करके महालेखा परीक्षक की स्थिति को और मजबूत किया।
• 1936 के लेखा और लेखा परीक्षा आदेश ने ऑडिटर जनरल के विस्तृत लेखा और लेखा परीक्षा कार्यों को प्रदान किया।
• यह व्यवस्था 1947 में भारत की स्वतंत्रता तक अपरिवर्तित रही। स्वतंत्रता के बाद, 1949 के भारतीय संविधान के अनुच्छेद 148 में भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाने के लिए एक नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की स्थापना के लिए प्रावधान किया गया था। 1958 में जम्मू और कश्मीर के लिए JAG क्षेत्राधिकार का विस्तार किया गया था।
• 1971 में केंद्र सरकार ने नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां, और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 को लागू किया। अधिनियम ने 1976 में CAG को केंद्र और राज्य सरकारों के लिए लेखांकन और लेखा परीक्षा कर्तव्यों के लिए जिम्मेदार बनाया और CAG को लेखांकन कार्यों से राहत दी गई।

ब्रिटेन CAG के साथ तुलना

• भारत के CAG ने केवल एक महालेखा परीक्षक की भूमिका निभाई और नियंत्रक महालेखाकार की नहीं, लेकिन ब्रिटेन में इसमें महालेखा परीक्षक के साथ-साथ महालेखा परीक्षक दोनों की शक्ति है।
• भारत में CAG खर्च के बाद खातों का लेखा-जोखा करता है यानी पूर्व पोस्ट फैक्टो। यूके में कैग की मंजूरी के बिना सरकारी खजाने से कोई पैसा नहीं निकाला जा सकता है।
• भारत में, CAG संसद का सदस्य नहीं है जबकि ब्रिटेन में; CAG कॉमन्स के घर का एक सदस्य है।

संवैधानिक प्रावधान

• अनुच्छेद 148  मोटे तौर पर सीएजी नियुक्ति, शपथ और सेवा की शर्तों से संबंधित है।
• अनुच्छेद 149  भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के कर्तव्यों और शक्तियों से संबंधित है।
• अनुच्छेद 150 कहता है कि सीएजी की सलाह पर राष्ट्रपति और राज्यों के खातों को राष्ट्रपति के रूप में इस तरह रखा जाएगा।
• अनुच्छेद 151  कहता है कि संघ के खातों से संबंधित भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट राष्ट्रपति को सौंपी जाएगी।
• अनुच्छेद 279 - "शुद्ध आय" की गणना भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा की गई है और प्रमाणित है, जिसका प्रमाण पत्र अंतिम है।
• तीसरी अनुसूची - भारत के संविधान की तीसरी अनुसूची की धारा IV, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों और पदभार ग्रहण के समय भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा की गई शपथ या पुष्टि का रूप देती है।
• छठी अनुसूची के अनुसार , जिला परिषद या क्षेत्रीय परिषद के खातों को राष्ट्रपति के अनुमोदन के साथ सीएजी के रूप में इस तरह के रूप में रखा जाना चाहिए।

कैग की नियुक्ति स्वतंत्रता

• सीएजी को राष्ट्रपति द्वारा अपने हाथ और मुहर के तहत वारंट द्वारा नियुक्त किया जाता है और 6 वर्ष या 65 वर्ष की आयु के साथ प्रदान किया जाता है, जो भी पहले हो।
• CAG को राष्ट्रपति द्वारा केवल संविधान में उल्लिखित प्रक्रिया के अनुसार हटाया जा सकता है जो कि सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने के तरीके के समान है।
• एक बार कैग के रूप में सेवानिवृत्त होने / इस्तीफा देने के बाद, वह भारत सरकार या किसी भी राज्य के अधीन किसी भी कार्यालय को रखने के लिए अयोग्य है।

आजादी

• उन्हें कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाती है। उन्हें संविधान में उल्लिखित प्रक्रिया के अनुसार ही राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है।
• वह अपना पद संभालने के बाद भारत सरकार या किसी भी राज्य के तहत, आगे के कार्यालय के लिए पात्र नहीं है।
• उनका वेतन और अन्य सेवा शर्तें संसद द्वारा निर्धारित की जाती हैं। उनका वेतन सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के बराबर है
• भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग में सेवा करने वाले व्यक्तियों की सेवा की शर्तें और कैग की प्रशासनिक शक्तियां कैग के परामर्श के बाद राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
• CAG के कार्यालय का प्रशासनिक व्यय, उस कार्यालय में सेवारत व्यक्तियों के सभी वेतन, भत्ते और पेंशन सहित, भारत के समेकित कोष पर वसूला जाता है। इस प्रकार, वे संसद के वोट के अधीन नहीं हैं।

सीएजी के कार्य और शक्ति

(i)  सीएजी अपने ऑडिट जनादेश को विभिन्न स्रोतों से प्राप्त करता है जैसे -

• संविधान (अनुच्छेद 148 से 151)
• नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971
• महत्वपूर्ण निर्णय
• भारत सरकार के निर्देश
• लेखा परीक्षा और लेखा 2007 पर विनियम

(ii) CAG भारत के समेकित कोष, प्रत्येक राज्य के समेकित कोष और UT के विधान सभा वाले सभी व्यय से संबंधित खातों का लेखा-जोखा करता है।

(iii) वह भारत के आकस्मिकता कोष और भारत के सार्वजनिक खाते के साथ-साथ प्रत्येक राज्य की आकस्मिकता निधि और सार्वजनिक खाते से सभी व्यय का लेखा-जोखा करता है।

(iv) वह केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के किसी भी विभाग द्वारा रखे गए सभी ट्रेडिंग, विनिर्माण, लाभ और हानि खातों, बैलेंस शीट और अन्य सहायक खातों का ऑडिट करता है।

(v)  वह सभी निकायों और प्राधिकरणों की प्राप्तियों और व्यय का लेखा-जोखा करता है, जो केंद्र या राज्य के राजस्व से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित होता है; सरकारी कंपनियां; अन्य निगमों और निकायों, जब संबंधित कानूनों द्वारा आवश्यक हो।

(vi)  वह किसी अन्य प्राधिकरण के खातों का लेखा-जोखा करता है जब राष्ट्रपति या राज्यपाल जैसे स्थानीय निकायों द्वारा अनुरोध किया जाता है।

(vii)  वह राष्ट्रपति को उस रूप के पर्चे के संबंध में सलाह देता है जिसमें केंद्र और राज्यों के खाते रखे जाएंगे।

(viii)  वह केंद्र के खातों से संबंधित अपनी ऑडिट रिपोर्ट को राष्ट्रपति को सौंपता है, जो संसद के दोनों सदनों के समक्ष रख सकते हैं।

(ix)  वह किसी राज्य के राज्यपाल से संबंधित अपनी ऑडिट रिपोर्ट को राज्यपाल को सौंपता है, जो बदले में, उन्हें राज्य विधानमंडल के सामने रखता है।

(x)  CAG संसद की लोक लेखा समिति के मार्गदर्शक, मित्र और दार्शनिक के रूप में भी कार्य करता है।

CAG और लोक लेखा समिति (PAC)

• पीएसी एक संसदीय स्थायी समिति है, जिसे भारत सरकार अधिनियम, 1919 के तहत बनाया गया है।
• CAG ऑडिट रिपोर्ट केंद्र और राज्य में PAC को सौंप दी जाती है।
• केंद्रीय स्तर पर, इन रिपोर्टों को CAG द्वारा राष्ट्रपति को प्रस्तुत किया जाता है, जो उन्हें संसद में रखा जाना है।
• वह समिति के कार्यों को गवाहों को स्पष्ट करने और सरकार की कार्रवाई को समिति को स्पष्ट करने में मदद करता है।
• सीएजी की स्थिति कभी-कभी दुभाषिया और अनुवादक में से एक होती है, जो राजनेताओं को अधिकारियों के विचारों को समझाती है और इसके विपरीत।
• कैग की जिम्मेदारी यहीं खत्म नहीं होती है। उसे यह देखना होगा कि उसके द्वारा सुझाई गई सुधारात्मक कार्रवाई की गई है या नहीं। जिन मामलों में यह नहीं लिया गया है, वे मामले को पीएसी को रिपोर्ट करते हैं जो मामले को उठाएगा।

चुनौतियां और अवसर

• वर्तमान समय में ऑडिट जटिल हो रहे हैं क्योंकि भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन के रूपों का पता लगाना बेहद मुश्किल है।
• केंद्र और राज्य सरकारों पर कड़ी नजर रखने के ऐतिहासिक कार्य के अलावा, कैग अब कई सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) परियोजनाओं का ऑडिट कर रहा है।
• इस संदर्भ में भारत का कैग अभूतपूर्व अवसर और चुनौती के बीच अचानक उतरा है।
• सीएजी की नियुक्ति के लिए कोई मानदंड या प्रक्रिया संविधान में या क़ानून में निर्धारित नहीं की गई है।
• CAG को किसी भी सरकारी कार्यालय का निरीक्षण करने और किसी भी खाते के लिए कॉल करने का अधिकार है।
• इसके अलावा, आमतौर पर आमतौर पर देरी से और अधिक बार नहीं, महत्वपूर्ण दस्तावेजों को ऑडिट प्रोग्राम के अंत में उन महत्वपूर्ण रिकॉर्ड के सार्थक ऑडिट में बाधा डालने के एकमात्र उद्देश्य के साथ लेखा परीक्षकों को आपूर्ति की जाती है।
• आरटीआई अधिनियम 2005 के तहत एक महीने के भीतर सूचना प्राप्त करने के नागरिक के अधिकार की तरह, ऑडिटरों को सात दिनों के भीतर प्राथमिकता के आधार पर रिकॉर्ड तक पहुंच प्रदान की जानी चाहिए, जो विफल होने के कारण परिस्थितियों को समझाने के लिए विभागों के प्रमुखों की आवश्यकता होनी चाहिए।
• 2015 में, संसद और राज्य / संघ शासित प्रदेशों की विधानसभाओं के पीएसी के अखिल भारतीय सम्मेलन ने सीएजी की पूर्ण स्वतंत्रता की आवश्यकता पर चर्चा की, जिससे यह यूके और ऑस्ट्रेलिया की तरह पीएसी का हिस्सा बन गया।
• इसने सीएजी की नियुक्ति से पहले अध्यक्ष, पीएसी के साथ पूर्व परामर्श के लिए भी आह्वान किया था और इसके परिणामस्वरूप सीएजी अधिनियम में संशोधन करने की आवश्यकता थी।
• नेतृत्व की निरंतरता और विशेषज्ञता की कमी के कारण संस्था के स्वतंत्र और उचित कामकाज में बाधा के रूप में काम करता है।
• अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, यूके के सीएजी और यूएस के नियंत्रक महाप्रबंधक के पास क्रमशः 10 और 15 साल का कार्यकाल है।
• संघ और राज्यों के खातों के ऑडिट का कार्य वास्तव में IA & AD के अधिकारियों और कर्मचारियों द्वारा किया जाता है। हालाँकि, भारत में IA & AD के कार्य के लिए कोई वैधानिक मान्यता नहीं दी गई है, जैसा कि यूके के राष्ट्रीय लेखा परीक्षा कार्यालय के खिलाफ है।

विनोद राय (पूर्व सीएजी) द्वारा सुझाए गए सुधार

• CAG के दायरे में सभी निजी-सार्वजनिक भागीदारी (PPP), पंचायती राज संस्थान और सरकार द्वारा वित्त पोषित समाजों को लाओ।
• 1971 के CAG एक्ट में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि शासन में बदलाव हो सके।
• मुख्य सतर्कता आयुक्त (CVC) के चयन की तर्ज पर एक नया CAG चुनने के लिए एक कॉलेजियम प्रकार का तंत्र।
• CAG को सतत विकास लक्ष्यों और माल और सेवा कर के कार्यान्वयन जैसे मुद्दों की ऑडिट करने के लिए खुद को तैयार करना है।
• बिग डेटा क्रांति के मद्देनजर, कैग ने 2016 में बिग डेटा मैनेजमेंट पॉलिसी बनाई और दिल्ली में सेंटर फॉर डेटा मैनेजमेंट एंड एनालिटिक्स की स्थापना की।
• 2017 में, CAG ऑफ इंडिया ने कॉमनवेल्थ ऑडिटर जनरल कॉन्फ्रेंस की मेजबानी की। सार्वजनिक लेखा परीक्षा और पर्यावरण लेखा परीक्षा में उत्तोलन प्रौद्योगिकी सम्मेलन के दो विषय थे। सार्वजनिक ऑडिट में क्षमता विकास के लिए राष्ट्रमंडल देशों के बीच साझेदारी को बढ़ावा देने में सम्मेलन ने मदद की।
• CAG ने संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय का सफलतापूर्वक ऑडिट किया जिसमें विविध और जटिल ऑपरेशन शामिल हैं; यह भारतीय CAG की विश्वसनीयता दर्शाता है।