संसदीय समितियां और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (भाग - 1) - संशोधन नोट | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

संसदीय समितियाँ 

संसद, एक सुविचारित निकाय के रूप में, चर्चा, प्रस्ताव, गति और पेशेवर परिष्कार के साथ विशेषज्ञों की प्रशासनिक कार्रवाई की देखरेख के कार्य से अधिक है। दूसरी ओर, सांसदों को इस तरह की कार्रवाई पर पर्याप्त रूप से विचार करना मुश्किल लगता है, जिसके परिणामस्वरूप प्रशासन की निगरानी होती है। संसद के निपटान में विभिन्न उपकरण, जैसे प्रश्नकाल और बहस, विधायी नियंत्रण बनाए रखने में मदद करते हैं, लेकिन पर्याप्त नहीं हैं। संसदीय निगरानी को अधिक प्रभावी और सार्थक बनाने के लिए, संसद को अपनी स्वयं की एक एजेंसी की आवश्यकता होती है जिसमें पूरे सदन का विश्वास हो। इसके अलावा, संसदीय कार्य को सुगम, कुशल और शीघ्र बनाने की आवश्यकता है। इन लक्ष्यों को संसदीय समितियों के माध्यम से प्राप्त किया जाता है।
वे अपने विधायी कार्यों में सहायता के लिए संसद द्वारा बनाए गए अधीनस्थ निकायों के रूप में कार्य करते हैं।
संविधान संसदीय समितियों के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं करता है। इस जानबूझकर चूक के पीछे तर्क यह था कि समय और जरूरतों के अनुसार ऐसे निकायों का निर्माण करने के लिए इसे संसद में छोड़ दिया जाए।

परिभाषा

एक संसदीय समिति संसद की किसी अन्य समिति से भिन्न होती है। इसे एक के रूप में परिभाषित किया जा सकता है: (i) सदन द्वारा नियुक्त या चुना जाता है या अध्यक्ष / अध्यक्ष द्वारा नामित किया जाता है; (ii) अध्यक्ष / या अध्यक्ष के निर्देशन में काम करता है; (iii) सदन के लिए अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करता है — अध्यक्ष / अध्यक्ष; और (iv) लोकसभा / राज्य सभा सचिवालय द्वारा प्रदान किया गया एक सचिवालय है।

समितियों का प्रकार 

संसदीय समितियाँ (i) तदर्थ और (ii) गैर तदर्थ या खड़ी हो सकती हैं।

तदर्थ समितियों
तदर्थ समितियों का गठन एक विशेष मामले पर विचार करने और रिपोर्ट करने के लिए सदन द्वारा किया जाता है। जैसे ही उन्होंने इन मामलों पर अपना काम पूरा किया, वे 'फंक्शनल ऑफिशियो' बन गए। तदर्थ समितियों के उदाहरण बिलों, रेलवे कन्वेंशन कमेटी, ड्राफ्ट फाइव ईयर प्लान, एक सदस्य के संचालन पर समिति, खेल पर अध्ययन समिति आदि पर चुनिंदा और संयुक्त समितियाँ हैं।
मुख्य रूप से व्यक्तिगत बिल या जांच, पूछताछ या अध्यक्ष द्वारा नामित के लिए एक चयन समिति का गठन किया जाता है। अध्यक्ष को अध्यक्ष द्वारा अनिवार्य रूप से नियुक्त किया जाता है। लेकिन अगर डिप्टी स्पीकर इसका सदस्य है, तो वह स्वतः ही इसका अध्यक्ष बन जाता है। इसके सदस्यों के पूर्वज कोरम बनाते हैं। बहुमत के मत प्रणाली द्वारा निर्णय लिए जाते हैं।
एक संयुक्त समिति का गठन लोकसभा और राज्य सभा के सदस्यों के 2: 1 अनुपात पर किया जाता है।
इसका मुख्य उद्देश्य दोनों सदनों में कार्यवाही के दोहराव की जाँच करना है। यह समय बचाता है और सदन के सदस्यों के बीच एक सराहना और सहकारी भावना पैदा करता है।

स्थायी समितियाँ
ये स्थायी समितियाँ होती हैं, जिनके सदस्य सदन द्वारा चुने जाते हैं या अध्यक्ष द्वारा नामित होते हैं। वे हर साल या समय-समय पर गठित होते हैं।
वर्तमान में 17 स्थायी समितियाँ हैं, जिन्हें पाँच श्रेणियों में बांटा जा सकता है, निम्नानुसार;

(i) वित्तीय समितियाँ: प्राक्कलन समिति, लोक लेखा समिति, और सार्वजनिक उपक्रम समिति।
(ii) हाउस कमेटियाँ: किसी सदस्य की अनुपस्थिति पर समिति, व्यवसाय सलाहकार समिति, निजी सदस्य के विधेयक और प्रस्ताव पर समिति और नियम समिति।
(iii) जाँच समितियाँ: याचिकाओं पर समिति और विशेषाधिकार समिति।
(iv) छानबीन समितियाँ: सरकारी आश्वासनों पर समिति, अधीनस्थ विधान संबंधी समिति, तालिका पर पत्रों की समिति और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण संबंधी समिति।
(v) सेवा समितियाँ:सदस्यों को सेवाओं और सुविधाओं से संबंधित। महत्वपूर्ण हैं: सामान्य प्रयोजन समिति, पुस्तकालय समिति, वेतन और संसद सदस्यों के भत्ते पर संयुक्त समिति।

महत्वपूर्ण स्थायी समितियाँ
 वित्तीय समितियाँ 

संसद कर प्रस्ताव और व्यय के विवरण पर चर्चा नहीं कर सकती है। हालांकि बजट सत्र का प्रमुख हिस्सा कर प्रस्तावों और व्यय पर चर्चा करने के लिए समर्पित है, चर्चा न तो निर्णायक है और न ही संपूर्ण है। इस एक्यूना पर काबू पाने के लिए, वित्तीय समितियां सरकारी खर्च और प्रदर्शन की विस्तृत जांच करती हैं। सभी वित्तीय समितियों का कार्यकाल एक वर्ष है। कोई भी मंत्री उनका सदस्य नहीं बन सकता। ये समितियाँ संसद द्वारा अनुमोदित नीति पर विचार-विमर्श नहीं करती हैं। वे केवल प्रशासन के पूर्व-पोस्ट फैक्टो की जांच करते हैं। एक और ध्यान देने योग्य विशेषता यह है कि वे समितियों द्वारा निर्धारित नियमों के भीतर अपेक्षाकृत स्वायत्त और कार्य करते हैं और अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित होते हैं।

प्राक्कलन समिति। 
इसमें लोकसभा से 30 सदस्य होते हैं और राज्यसभा से कोई नहीं होता है। इसके कार्य हैं:
(i) यह रिपोर्ट करने के लिए कि अर्थव्यवस्था, संगठन में सुधार, अनुमानों के अंतर्निहित नीति के अनुरूप प्रशासनिक सुधारों की दक्षता प्रभावित हो सकती है;
(ii) प्रशासन में दक्षता और अर्थव्यवस्था लाने के लिए वैकल्पिक नीतियों का सुझाव देना;
(iii) यह जांचने के लिए कि क्या अनुमानों में निहित नीति की सीमा के भीतर धन अच्छी तरह से रखा गया है; और
(iv) उस फॉर्म का सुझाव देने के लिए जिसमें अनुमान संसद को प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

लोक लेखा समिति (PAC)
इसमें लोकसभा के 15 सदस्य और राज्यसभा के 7 सदस्य शामिल हैं। एकल हस्तांतरणीय वोट के आधार पर सदस्यों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली द्वारा चुना जाता है। विपक्षी पार्टी का एक सदस्य आम तौर पर पीएसी के अध्यक्ष का पद संभालता है।
PAC संसद द्वारा दी गई राशि के खातों की जांच करती है। यह स्वयं को संतुष्ट करता है कि क्या राशि अधिकृत एजेंसी द्वारा और निर्धारित उद्देश्य के लिए खर्च की गई थी। यह उन परिस्थितियों की भी जांच करता है, जो दी गई धनराशि से अधिक व्यय की ओर ले जाती हैं।

सार्वजनिक उपक्रम पर समिति (CO-PU) 
इसमें 22 सदस्य होते हैं-15 लॉक सभा द्वारा चुने जाते हैं और 7 राज्यसभा से। चूंकि सार्वजनिक उपक्रमों में निवेश किया गया धन भारत के समेकित कोष से निकाला जाता है, इसलिए यह आवश्यक है कि संसद का उनके मामलों पर पर्याप्त नियंत्रण होना चाहिए। सीओपीयू के कार्य हैं: (i) प्रक्रिया के नियमों की चौथी अनुसूची में निर्दिष्ट सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्ट और खातों की जांच करना; (ii) कैग की रिपोर्टों की जांच करने के लिए, यदि कोई हो; (iii) सार्वजनिक उपक्रम की स्वायत्तता और कार्यकुशलता के संदर्भ में जांच करना कि क्या उसके मामलों का प्रबंधन ध्वनि व्यापार सिद्धांत और विवेकपूर्ण वाणिज्यिक प्रथाओं के अनुसार किया जाता है; और (iv) लोक लेखा समिति और प्राक्कलन समिति में निहित ऐसे अन्य कार्यों को करने के लिए
सार्वजनिक उपक्रमों के संबंध जैसा कि ऊपर नहीं है। जोर संसद द्वारा अनुमोदित नीति के बजाय कामकाज के पहलुओं की जांच कर रहा है।
इसके अतिरिक्त, समिति मूल्यांकन, कर चोरी, कर्तव्यों का पालन न करने, गर्भपात आदि के मामलों की जांच करती है। यह कर कानूनों की खामियों को भी पहचानती है और उन्हें दूर करने के उपाय बताती है।
नियंत्रक और महालेखाकार समिति को अपने कार्य में सहायता करता है और इसकी बैठकों में नियमित रूप से भाग लेता है।

हाउस कमेटी
 व्यापार सलाहकार समिति

दोनों सदनों में यह समिति होती है। लोकसभा में, इसमें अध्यक्ष सहित 15 सदस्य होते हैं, इसमें अध्यक्ष सहित दस सदस्य होते हैं जो समिति के अध्यक्ष भी होते हैं।
समिति उस समय की सिफारिश करती है जिसे ऐसी सरकार के लेनदेन के लिए आवंटित किया जाना चाहिए।
राज्यसभा में, इस समिति के पास निजी सदस्यों के बिलों और प्रस्तावों की चर्चा के लिए समय आवंटित करने की सिफारिश करने का अतिरिक्त कार्य है।

निजी सदस्य के विधेयकों और प्रस्तावों पर
समिति लोकसभा की इस समिति में 15 सदस्य होते हैं। उपसभापति इसके अध्यक्ष होते हैं। समिति निजी सदस्यों के बिलों और प्रस्तावों को समय आवंटित करती है, और संवैधानिक संशोधनों की मांग करने वाले निजी सदस्यों के बिलों की जांच करती है।

सदन की बैठक से सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति 
60 दिनों से अधिक समय तक सदस्य की अनुपस्थिति उसकी अयोग्यता का कारण बनती है। इसलिए, सदस्यों की अनुपस्थिति के मामलों का प्रबंधन करने के लिए, एक समिति 15 सदस्यों वाली लोकसभा में मौजूद है। इस समिति की अनुपस्थिति के लिए सदस्यों ने अपने अनुरोध को आगे बढ़ाया। राज्यसभा में सदन खुद इस मामले को देखता है।

नियम समिति 
लोकसभा की नियम समिति में 15 सदस्य होते हैं और राज्य सभा की समिति के 10 सदस्य होते हैं।
सदन का अध्यक्ष / अध्यक्ष इसका अध्यक्ष होता है।
समिति सदन में व्यापार की प्रक्रिया और आचरण के मामलों पर विचार करती है और नियमों में किसी भी संशोधन या इसके अलावा की सिफारिश करती है जिसे आवश्यक समझा जा सकता है।

 याचिकाओं पर जाँच समितियाँ समिति
लोकसभा समिति में 15 सदस्य होते हैं और राज्य सभा समिति 10. समिति समिति उन याचिकाओं की जाँच करती है जिन्हें संसद में भेजा जाता है और शिकायतों के निवारण और भविष्य में ऐसी शिकायतों को रोकने के लिए उपचारात्मक कार्रवाई का सुझाव देता है।

विशेषाधिकार
कानूनों की समिति  संसदीय विशेषाधिकारों के उल्लंघन होती है, जो यदि निपटा नहीं जाती है, तो संसद की संपूर्ण कार्यवाही को बिगाड़ सकती है। इस उल्लंघन को संसद की समिति के पास भेजा जाता है, भले ही संसद के पास इससे निपटने का पूर्ण अधिकार / योग्यता हो। समिति का गठन आमतौर पर हर साल संबंधित सदनों के पीठासीन अधिकारियों द्वारा किया जाता है। लोकसभा में, इसमें 15 सदस्य होते हैं, और राज्यसभा में 10.  सरकार की

छानबीन समितियों की
समिति आश्वासन सांसदों का जवाब देते समय, मंत्री वादे, आश्वासन और उपक्रम करते हैं। यह समिति इन आश्वासनों के कार्यान्वयन को देखती है। लोकसभा समिति में 15 सदस्य होते हैं, और राज्यसभा 10।