रमेश सिंह: भारत में लोक वित्त का सारांश - भाग - 3 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

सार्वजनिक ऋण

• सरकारों के ऋण: जबकि भारत की केंद्र सरकार को देश के अंदर और बाहर उधार लेने के लिए अनिवार्य है (संसद 292) द्वारा निर्दिष्ट राशि, राज्यों को देश के अंदर ही उधार लेने के लिए अनिवार्य (अनुच्छेद 293) अनिवार्य है।
• भारत का सार्वजनिक ऋण: केंद्र की देनदारियों में इसके तीन खंड हैं, अर्थात्- आंतरिक देयताएं, बाहरी देयताएं, और सार्वजनिक ऋण देयताएं। भारत के सार्वजनिक ऋण का संबंध है, इसमें केंद्र सरकार द्वारा केवल आंतरिक और बाहरी देनदारियां शामिल हैं।
• समायोजित ऋण: 2010 में, सरकार ने समायोजित ऋण की अवधारणा को व्यक्त किया जो बाहरी ऋण (रुपये की वर्तमान विनिमय दर) के प्रभाव में फैक्टरिंग के बाद ऋण राशि को इंगित करता है और बाजार स्थिरीकरण योजना और एनएसएसएफ (राष्ट्रीय लघु ऋण योजना) देनदारियों को बाहर नहीं करता है केंद्र सरकार के घाटे के वित्तपोषण के लिए उपयोग किया जाता है। सामान्य सरकार ऋण का विश्लेषण करते समय, राज्यों और केंद्रीय सरकारों द्वारा 14 दिनों के टी-बिल निवेश को भी दोहरे लेखांकन से बचने के लिए शुद्ध किया जाता है।

स्वतंत्र प्रबंधन प्रबंधन

• ऋण प्रबंधन पिछले कुछ समय से खबरों में है। बल्कि एक सार्वजनिक ऋण प्रबंधन एजेंसी (PDMA) के लिए विचार केंद्रीय बजट 2015-16 में प्रस्तावित किया गया था, यह भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) से स्पष्ट आपत्तियों के कारण संभवत: वापस बर्नर पर रखा गया था ।
• मार्च 2019 तक, आरबीआई के पूर्वावलोकन के बाहर एक स्वतंत्र ऋण प्रबंधन एजेंसी होने का मुद्दा नीति थिंक टैंक NITI Aayog द्वारा फिर से आवाज उठाते हुए कहा गया कि यह एक विचार है जिसका समय आ गया है।
• यह माना जाता है कि एक बार आरबीआई से ऋण प्रबंधन कार्यालय अलग हो जाने के बाद सरकार समय के साथ फंड की बदलती जरूरतों पर नजर रखने वाले कर्ज के पहलू पर ज्यादा ध्यान दे पाएगी। इससे सरकार को फंड की लागत में भी कटौती करने में मदद मिलेगी।

केन्द्रीय सरकार ने डी.बी.टी.

• केंद्र सरकार की ऋण देनदारियों में भारत के समेकित निधि (तकनीकी रूप से 'सार्वजनिक ऋण' के रूप में परिभाषित) के साथ अनुबंधित सरकार के सभी उधार शामिल हैं, साथ ही साथ भारत के सार्वजनिक खाते में देयताएं भी शामिल हैं।
• इन देनदारियों में बाहरी ऋण शामिल हैं, लेकिन एनएसएसएफ से राज्यों की उधारी और एनएसएसएफ से बाहर किए गए निवेशों की सीमा तक एनएसएसएफ (राष्ट्रीय लघु बचत कोष) की देनदारियों को शामिल किया गया है , जो केंद्र सरकार के घाटे का वित्तपोषण नहीं करते हैं।

केंद्रीय स्थानांतरण राज्य में

• देश के राज्यों ने केंद्र की तुलना में अपेक्षाकृत कम वित्तीय हेडरूम का आनंद लिया। हालांकि, इस मुद्दे को आगामी वित्त आयोगों द्वारा संबोधित किया गया था, यह एक बहुत प्रगतिशील तरीका है, या तो करों के केंद्रीय पूल से उच्च विचलन या अनुदान-इन-एड्स द्वारा।
• आर्थिक सुधारों की अवधि के दौरान, राज्यों को संसाधन जुटाने के लिए नए उपकरण मिले लेकिन बढ़ी हुई जिम्मेदारियों और पारदर्शिता की शर्तों पर। लेकिन फिर भी, राज्य विभिन्न कारणों से राजकोषीय दबाव का सामना कर रहे हैं।
• देश में राजकोषीय संघवाद को मजबूत करने के लिए 14 वें वित्त आयोग (पुरस्कार अवधि 2015-20 के लिए) द्वारा दूरगामी परिवर्तन किए गए ।
• केंद्र से राज्यों को किए गए कुल हस्तांतरणों में दोनों पूर्ण रूप से बढ़ गए हैं, और सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में 2014-15 ('6.66 लाख करोड़) और 2018-19 ('12 .38 लाख करोड़) के बीच जीडीपी के 1.2 प्रतिशत के लिए लेखांकन। ।

स्टेट फाइनेंस

• राज्य राजकोषीय सरगर्मी के रास्ते पर हैं, पिछले कुछ वर्षों में, उन्होंने महसूस किया है कि राजकोषीय दबाव बढ़ा है। राजकोषीय बाधाएँ कई सूक्ष्म आर्थिक कारकों के कारण हुई हैं जैसे कि कुछ नई नीतिगत कार्रवाइयों के साथ-साथ कृषि ऋण छूट और किसानों को प्रत्यक्ष आय सहायता हस्तांतरण के साथ कर राजस्व में गिरावट।
• 2019-20 में राज्यों की राजकोषीय स्थिति से संबंधित प्रमुख विवरण नीचे दिए गए हैं:
  (i) कर राजस्व: 2019-20 के अनुसार राज्य सरकारों के बजट अनुमानों के अनुसार, राज्यों का संयुक्त कर राजस्व और स्वयं गैर-कर राजस्व है क्रमशः 11.1 प्रतिशत और 9.9 प्रतिशत बढ़ने का अनुमान है, जो 2018-19 में प्रदर्शित मजबूत वृद्धि के सापेक्ष कम है।
  (ii) व्यय: 2019 - 20 में 2018-19 के कुल खर्च में 8.4. प्रतिशत की परिकल्पित वृद्धि, बड़े पैमाने पर राजस्व व्यय में 11.1 प्रतिशत की वृद्धि के कारण है, जबकि पूंजीगत व्यय को केवल 9.9 प्रतिशत पर बढ़ने के लिए रखा गया है ।
  (iii) राजकोषीय पथ:राज्यों ने राजकोषीय समेकन के मार्ग का अनुसरण करना जारी रखा और FRBM अधिनियम द्वारा निर्धारित लक्ष्यों के भीतर राजकोषीय घाटे को समाहित किया । वर्ष 2019-20 के लिए, राज्यों ने सकल घरेलू उत्पाद के सकल राजकोषीय घाटे का सकल घरेलू उत्पाद का सकल घाटा 2018-19 में 2.9 प्रतिशत और 2017-18 में 2.4 प्रतिशत के मुकाबले बजट रखा है।
  (iv) घाटे की वित्त व्यवस्था का पैटर्न:  राज्यों के घाटे के वित्तपोषण का पैटर्न पिछले कुछ वर्षों में बदल गया है - बाजार उधार पर निर्भरता बढ़ रही है। बाजार ऋण के माध्यम से उनके द्वारा वित्तीय घाटा वित्त वर्ष 2015-16 में 61.6 प्रतिशत से बढ़कर 2018-19 में 73.7 प्रतिशत हो गया है और आगे 2019-20 में बढ़कर 87.9 प्रतिशत होने की उम्मीद है।
  (v) जीडीपी अनुपात में ऋण:2015-15 और 2016-17 में राज्यों के जीडीपी अनुपात का ऋण 2014-15 (सकल घरेलू उत्पाद का 22 प्रतिशत) से बढ़कर तीन प्रमुख कारणों से बढ़ा है, जैसे- issu यूडीवाई बांड्स ’  (यूडीएवाई योजना को वित्त देना)। ; कृषि ऋण माफी; और 7 वें वेतन आयोग के पुरस्कारों का कार्यान्वयन।
  (vi) उधार देने की सीमा: राज्यों के लिए, वर्ष 2019-20 के लिए उधार की सीमा '6,11,186 करोड़ निर्धारित की गई थी, जो संबंधित राज्यों की जीडीपी के 3 प्रतिशत राजकोषीय घाटे के लक्ष्य के साथ लंगर डालेगी (जैसा कि 14 वें वित्त आयोग द्वारा सिफारिश की गई थी) 2015-20 की अवधि के लिए)।
  (vii) अतिरिक्त उधार खिड़की:  13 मार्च, 2020 को,केंद्र ने राज्यों को 2019-20 में '58, 843.42 करोड़ की अतिरिक्त राशि उधार लेने की अनुमति दी। यह नया 'वन-टाइम' विंडो अब यह कहेगा कि राज्यों को 2018-19 में अतिरिक्त विचलन राशि की सीमा तक उनके FRBM कानूनों में निर्धारित 3 प्रतिशत से अधिक राजकोषीय घाटे की सीमा से अधिक उधार लेने के लिए एक अतिरिक्त हेडरूम मिलेगा।

सामान्य सरकार वित्त

• हालांकि, राज्य भी उनके द्वारा लागू किए गए राजकोषीय उत्तरदायित्व कानूनों का पालन कर रहे हैं, लेकिन वे कई तरह के उचित और लोकलुभावन कारणों से राजकोषीय मोर्चे पर दबाव का सामना कर रहे हैं। राज्यों की राजकोषीय स्थिति में गिरावट अंततः केंद्र के संसाधनों को नुकसान पहुंचाती है और अर्थव्यवस्था की समग्र वित्तीय स्थिति बिगड़ जाती है।
• सामान्य सरकार को राजकोषीय समेकन के मार्ग पर जारी रहने की उम्मीद है क्योंकि 2018-19 में सामान्य सरकार का राजकोषीय घाटा सकल घरेलू उत्पाद के 6.2 प्रतिशत से घटकर 2019-20 में सकल घरेलू उत्पाद का 5.9 प्रतिशत रह जाएगा। हालांकि, केंद्र और राज्यों की संयुक्त देनदारियां मार्च 2019 के अंत तक जीडीपी का 69.8 प्रतिशत तक बढ़कर मार्च 2016 के अंत में जीडीपी के 68.5 प्रतिशत से बढ़ गई हैं।

2020-21 के लिए आउटलुक

• वैश्विक मंदी, चल रहे व्यापार तनाव और
  भारतीय अर्थव्यवस्था के धीमे विकास के मद्देनजर  , वित्तीय वर्ष में राजकोषीय स्थिति
  को कमजोर और चुनौतीपूर्ण बना रहना चाहिए  । इस संबंध में प्रमुख चिंताओं के  बारे में नीचे बताया गया है:
  (i) बढ़े हुए व्यापार तनाव (विशेष रूप से यूएसए और चीन के बीच) और कई विकसित देशों की संरक्षणवादी व्यापार नीतियों के साथ राजकोषीय मोर्चे पर सबसे बड़ा वैश्विक चर के साथ जोड़ा गया वैश्विक अर्थव्यवस्था की विकास की संभावनाएं।
  (ii) घरेलू मोर्चे पर आर्थिक मंदी का सामना सरकारों के लिए मातहत राजस्व संग्रह का एक आसन्न खतरा बन गया है। सुस्त मांग और उपभोक्ता भावनाओं को बढ़ावा देने के लिए, सरकार द्वारा समय पर और प्रभावी प्रति-चक्रीय उपायों (जो कि मांग को बढ़ावा देने वाले उपाय) की आवश्यकता है। सरकार की ऐसी कार्रवाइयां गिरते हुए सरकारी राजस्व को देखते हुए काफी चुनौतीपूर्ण हैं
  (iii) 2019-20 (पहले 8 महीने) के दौरान, अप्रत्यक्ष कर संग्रह मौन रहा। इस प्रकार, जीएसटी का राजस्व उछाल केंद्र और राज्य सरकारों दोनों के संसाधन की स्थिति के लिए महत्वपूर्ण होगा।
  (iv) व्यय पक्ष पर, विशेष रूप से खाद्य सब्सिडी के युक्तिकरण को राजकोषीय पैंतरेबाज़ी के लिए हेडरूम के विस्तार के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण हो सकता है।
  (v) 15 वें वित्त आयोग (अंतरिम रिपोर्ट -2020) की सिफारिशों, विशेषकर कर विचलन पर केंद्र सरकार के वित्त के लिए निहितार्थ होंगे।
  (vi) पश्चिम एशिया में सामने आने वाली भूराजनीतिक स्थितियों में तेल की कीमतों और इस तरह पेट्रोलियम सब्सिडी पर प्रभाव पड़ने की संभावना है। यह चर देश के चालू खाते के घाटे को बढ़ा सकता है।
  (vii) COVID-19 (कोरोना वायरस 2019) एक अभूतपूर्व तरीके से वैश्विक और घरेलू आर्थिक संभावनाओं को प्रभावित करने वाले नए चर के रूप में उभरा। मार्च के अंत तक, वैश्विक मूल्य श्रृंखला कई देशों के साथ बुरी तरह से टूट गई थी, जिसमें जीवन रक्षक दवाओं जैसे अत्यधिक आवश्यक सामानों की कमी थी।