भारत और भूटान संबंध | अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) for UPSC CSE PDF Download

मुद्दा

संदर्भ
प्रधान मंत्री की थिम्फू की दो दिवसीय यात्रा ने भारत और भूटान के बीच एक लंबे समय से चली आ रही परंपरा की पुष्टि की।

पृष्ठभूमि

• भूटान ब्रिटिश भारत का संरक्षक था और 1865 में ब्रिटिश आधिपत्य के अधीन आ गया। इसने 1910 में अंग्रेजों के साथ 'पुनखा की संधि' पर हस्ताक्षर किए, जिसने अंग्रेजों के उपमहाद्वीप छोड़ने के बाद दोनों देशों के बीच किसी भी भविष्य के संपर्क के लिए मंच तैयार किया।
• भूटान के साथ भारत के संबंधों को सिक्किम में स्थित एक राजनीतिक अधिकारी द्वारा नियंत्रित किया जाता था। यह 1948 तक जारी रहा, जब एक भूटानी प्रतिनिधिमंडल ने भारत का दौरा किया और अंग्रेजों के साथ पहले से हस्ताक्षरित संधियों को संशोधित करना चाहता था
• 1947 में भारत की स्वतंत्रता के बाद, सिक्किम, नेपाल और तिब्बत के साथ मौजूदा संबंधों को जारी रखने के लिए नए समझौते किए जाने तक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। भूटान के लिए, 1947 में एशियाई क्षेत्रीय सम्मेलन में भाग लेने के लिए भूटानी प्रतिनिधिमंडल के लिए नेहरू के निमंत्रण के बाद इसकी स्थिति स्पष्ट हो गई।
• भारत और भूटान के बीच राजनयिक संबंध 1968 में थिम्पू में भारत के एक विशेष कार्यालय की स्थापना के साथ स्थापित किए गए थे।
• 699 किलोमीटर की सीमा साझा करते हुए, भारत और भूटान एक गहरे धर्म-सांस्कृतिक संबंध साझा करते हैं। बौद्ध संत, गुरु पद्मसंभव ने भी बौद्ध धर्म के प्रसार और दोनों देशों के लोगों के बीच पारंपरिक संबंधों को गहरा करने में प्रभावशाली भूमिका निभाई।
• भारत-भूटान द्विपक्षीय संबंधों का मूल ढांचा दोनों देशों के बीच 1949 में हस्ताक्षरित मैत्री और सहयोग की संधि थी।
• भारत और भूटान के बीच औपचारिक राजनयिक संबंधों की स्थापना की स्वर्ण जयंती वर्ष 2018 में मनाई गई।
• भारत और भूटान पारंपरिक रूप से गर्म और मैत्रीपूर्ण संबंध साझा करते हैं जो अन्य दक्षिण एशियाई की तुलना में अपेक्षाकृत परेशानी मुक्त है
• दोनों देशों ने हमेशा एक अद्वितीय और जैविक संबंध साझा किया है जिसे अक्सर 'पवित्र बंधन' कहा जाता है, जो बड़े पैमाने पर नियमित रूप से उच्च स्तरीय यात्राओं और पड़ोसियों के बीच संवाद द्वारा कायम रहता है।
• भूटान भारत की दो प्रमुख नीतियों - 'पड़ोस पहले नीति' और 'एक्ट-ईस्ट पॉलिसी' का केंद्र रहा है।

भारत के लिए भूटान का महत्व

• भूटान चार भारतीय राज्यों के साथ सीमा साझा करता है: असम, अरुणाचल प्रदेश, पश्चिम बंगाल और सिक्किम।
• भूटान भारत और चीन के बीच एक बफर के रूप में कार्य करता है।
• भूटान भारतीय वस्तुओं के लिए एक बाजार प्रदान करता है और दो देशों के बीच व्यापार को बढ़ावा देने के साथ-साथ भारतीय निवेश के लिए एक गंतव्य है।
• भूटान जलविद्युत का एक समृद्ध स्रोत है। इस प्रकार, भारत की संसाधनों की आवश्यकता को पूरा कर सकता है।
• राजनीतिक रूप से स्थिर भूटान भारत के लिए बहुत महत्वपूर्ण है, क्योंकि भूटान में अस्थिर स्थितियां भारत विरोधी गतिविधियों और भारत विरोधी उग्रवादी समूहों को एक सुरक्षित आश्रय प्रदान कर सकती हैं।
• नेपाल के विपरीत भूटान ने भारत के खिलाफ कभी भी चीन का कार्ड नहीं खेला है जो हमेशा इसके लिए धमकी देता है।
• भूटान ने छोटे डोकलाम क्षेत्र (क्षेत्र में भारत की सुरक्षा चिंताओं के प्रति संवेदनशील) के बदले में भूटान को बड़ी क्षेत्रीय रियायतें देने वाले चीनी 'पैकेज डील' प्रस्तावों को बार-बार ठुकरा दिया है।
• उल्फा विद्रोहियों को खदेड़ने का भूटान का प्रयास बहुत महत्वपूर्ण था।
• भारत (मध्य प्रदेश) द्वारा अपनाया गया भूटान का हैप्पीनेस इंडेक्स भी भूटानी से सीखी गई एक बड़ी पहल है।

सहयोग के क्षेत्र

• भारत और भूटान के बीच सुरक्षा, सीमा प्रबंधन, व्यापार, पारगमन, आर्थिक, जल विद्युत, विकास सहयोग, जल संसाधन जैसे क्षेत्रों में कई संस्थागत तंत्र हैं।
• सहयोग के विविध क्षेत्रों में साझेदारी को मजबूत करने के लिए मंत्री स्तर और अधिकारियों के स्तर पर नियमित आदान-प्रदान, संसदीय प्रतिनिधिमंडलों का आदान-प्रदान हुआ है।
• भारत ने कम से कम 10,000 मेगावाट जलविद्युत विकसित करने और 2020 तक भारत को अधिशेष बिजली आयात करने में भूटान की सहायता करने का वचन दिया है।
• 720 मेगावाट के मंगदेछू जलविद्युत संयंत्र का उद्घाटन जो दोनों देशों के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।
• खुली सीमाएँ, विदेश नीति पर घनिष्ठ संरेखण और परामर्श, और सभी रणनीतिक मुद्दों पर नियमित, खुला संचार इस रिश्ते की पहचान है जिसने पिछले कई दशकों से अपनी निरंतरता बनाए रखी है।
• रणनीतिक मुद्दों पर भारत को भूटान का स्पष्ट समर्थन अंतरराष्ट्रीय स्तर पर और संयुक्त राष्ट्र में भारत के लिए बहुत मायने रखता है।
• भारत भूटान का सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है। भारत से भूटान को प्रमुख निर्यात खनिज उत्पाद, मशीनरी और यांत्रिक उपकरण, विद्युत उपकरण आदि हैं जबकि भूटान से आयात की जाने वाली प्रमुख वस्तुएं बिजली, फेरोसिलिकॉन, पोर्टलैंड सीमेंट आदि हैं।
• ये दोनों बीबीआईएन (बांग्लादेश, भूटान, भारत और नेपाल), बिम्सटेक जैसे अन्य बहुपक्षीय मंचों को भी साझा करते हैं।
• भारत और भूटान के बीच बाढ़ प्रबंधन पर विशेषज्ञों का एक संयुक्त समूह (JGE) है, जो भूटान की दक्षिणी तलहटी और भारत के आसपास के मैदानों में बार-बार आने वाली बाढ़ और कटाव के संभावित कारणों और प्रभावों पर चर्चा करता है।
• प्रतिष्ठित नेहरू-वांगचुक छात्रवृत्ति योग्य और प्रतिभाशाली भूटानी नागरिकों को चयनित और प्रमुख भारतीय शैक्षणिक संस्थानों में अध्ययन करने के लिए प्रदान की जा रही है।

रिश्ते में चुनौतियां

• ऐसे कई उदाहरण हैं जब भारत ने भूटान के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप किया है। इससे भूटान के लोगों के मन में भारत के प्रति नकारात्मक धारणा पैदा हो गई है।
• भारत की अपनी बिजली खरीद नीति में अचानक बदलाव, कठोर दरों और भूटान को राष्ट्रीय बिजली ग्रिड में शामिल होने और बांग्लादेश जैसे तीसरे देशों के साथ व्यापार करने की अनुमति देने से इनकार करने पर संबंधों में तनाव आया।
• भूटान की चिंता है कि भारत से बहुत अधिक व्यापार, परिवहन और पर्यटन उसके पर्यावरण को खतरे में डाल सकता है।
• बांग्लादेश-भूटान-भारत-नेपाल समूह में मोटर वाहन समझौते (एमवीए) के लिए भारत की योजना को रोक दिया गया है, और भारतीय पर्यटकों पर प्रवेश शुल्क लगाने के भूटानी प्रस्ताव ने भारत के साथ मतभेद पैदा कर दिए हैं।
• भूटानी छात्रों की पिछली पीढ़ियों ने कभी भी भारत से आगे नहीं देखा, लेकिन हाल के वर्षों में युवा भूटानी ने ऑस्ट्रेलिया, सिंगापुर और थाईलैंड में शिक्षा स्थलों के लिए प्राथमिकता दिखाई है।
• भारत ने भूटान को प्रदान की जा रही रसोई गैस और मिट्टी के तेल पर सभी सब्सिडी वापस ले ली, जिससे भूटान में एक बड़ा संकट पैदा हो गया जिसने द्विपक्षीय संबंधों को तनावपूर्ण बना दिया।
• भारत-भूटान संबंधों में संकट, जाहिरा तौर पर, भारत द्वारा अपनी विदेश नीति में विविधता लाने के लिए भूटानी प्रयास को विफल करने के कथित प्रयास के कारण, विशेष रूप से भारत के लिए प्रस्ताव

आगे का रास्ता

• भारत और भूटान एक समय-परीक्षणित संबंध साझा करते हैं जो दक्षिण एशिया में मित्रता और सौहार्द का एक आदर्श उदाहरण है। भारत के लिए इस अपरिहार्य साझेदारी को मजबूत करना बहुत मुश्किल नहीं हो सकता है, बशर्ते भूटान को भारत की सहायता सैन्य, राजनीतिक और आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर बनाने के बारे में अधिक हो।
• भारत की मदद से भूटान राष्ट्रीय सुरक्षा के मामलों में आर्थिक रूप से प्रतिस्पर्धी, सैन्य रूप से उन्नत और आत्मनिर्भर बन सकता है।
• इसके अलावा, दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र के रूप में, भारत अपेक्षित लोकतांत्रिक बुनियादी ढांचे और एक राजनीतिक प्रतिष्ठान विकसित करने में भूटान का मार्गदर्शन कर सकता है जो एक लोकतांत्रिक समाज की मांगों को बनाए रख सकता है।
• भारत को यथासंभव भूटान के आंतरिक मामलों से दूर रहने का प्रयास करना चाहिए; यह एक संरक्षक के रूप में कार्य कर सकता है और उनके आंतरिक प्रयासों में उनकी मदद करने का प्रयास कर सकता है।
• हालाँकि, भूटान ने हाल ही में 2007 की संधि के दायित्व के अनुसार भारतीय निर्देश का पालन किया, भारत के हितों को ध्यान में रखा और चीन के साथ समझौता करने से परहेज किया।
• दक्षिण एशियाई क्षेत्र में सामरिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए भूटान क्षेत्र के बाहर की शक्तियों पर निर्भर नहीं है; भारत को हमेशा क्षमता का दोहन करना चाहिए।
• भारत को उन सामरिक शक्तियों के प्रति सतर्क रहना होगा जो भूटान को बड़ी मेहनत से आकर्षित कर रही हैं, जैसा कि चीन और अमेरिका की उच्च-स्तरीय यात्राओं से स्पष्ट है, बढ़ते विकल्पों की दुनिया में, यह भारत और भूटान के सर्वोत्तम हित में है कि एक-दूसरे की चिंताओं को सर्वोच्च प्राथमिकता।