सहकारी संघवाद : मिथक या वास्तविकता | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

"हालांकि संविधान अपनी भूमिका को पूरा करने के लिए केंद्र को पर्याप्त शक्तियां प्रदान करता है, फिर भी वास्तविक व्यवहार में, केंद्र अपनी शक्तियों के प्रदर्शन के माध्यम से अपनी गतिशीलता और पहल को बनाए रख सकता है-जिसे केवल एक प्रदर्शन की आवश्यकता में अंतिम उपाय के रूप में प्रयोग किया जाना चाहिए- लेकिन चर्चा, अनुनय और समझौतों की प्रक्रिया के माध्यम से प्राप्त राज्यों के सहयोग पर। सभी सरकारों को इस आवश्यक बिंदु की सराहना करनी चाहिए कि वे स्वतंत्र नहीं हैं, बल्कि अन्योन्याश्रित हैं, कि उन्हें क्रॉस-उद्देश्यों पर नहीं बल्कि आम अच्छे को अधिकतम करने के लिए काम करना चाहिए। ” 1968 में विधिवेत्ता एमपी जैन के ये शब्द हमें इस बात का थोड़ा सा अंदाजा देते हैं कि सहकारी संघवाद क्या है और इसका क्या अर्थ है।

सहकारी संघवाद की परिकल्पना है कि राष्ट्रीय और राज्य एजेंसियां सरकारी कार्यों को विशेष रूप से करने के बजाय संयुक्त रूप से करती हैं। केंद्र और राज्य किसी भी सरकारी स्तर पर या किसी एजेंसी में शक्ति केंद्रित किए बिना सत्ता साझा करेंगे।

शब्द "सहकारी संघवाद" तुलनात्मक संघीय सिद्धांत और व्यवहार के शब्दकोष में तब प्रवेश किया जब शास्त्रीय संघों - संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया, विशेष रूप से बाद के दो - आर्थिक अव्यवस्थाओं और तबाही से निपटने के लिए अपने गठन के भीतर दोहरी संप्रभुता की भावना से चले गए। 1929-30 और द्वितीय विश्व युद्ध (1939-1945) की महान आर्थिक मंदी और नीतियों और व्यापक कल्याणकारी राज्यों की स्थापना के लिए।

भारत में इस पर नए सिरे से जोर तीन संदर्भों में है:

1. नव-उदारवादी आर्थिक सुधारों के प्रतिकूल आर्थिक और सामाजिक परिणाम।
2. 1989 के आम चुनाव के बाद से अत्यधिक खंडित पार्टी प्रणाली का अत्यधिक क्षेत्रीयकरण।
3. 1984 में राजीव गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस द्वारा प्राप्त बहुमत के बाद से मोदी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार तीन दशकों में पहली एक-पक्षीय बहुमत-सह-गठबंधन सरकार है।

इस प्रणाली का लाभ यह है कि जिम्मेदारियों का वितरण लोगों और समूहों को प्रभाव के कई रास्तों तक पहुँच प्रदान करता है जो अन्यथा दुर्गम हो सकते हैं। वास्तव में संघीय राज्य में भी, ऐसे कई उद्देश्य हो सकते हैं जिन्हें प्राप्त किया जा सकता है जिनका पूरे देश में राजनीतिक महत्व या प्रभाव हो सकता है। राज्य सरकारों के सक्रिय सहयोग के बिना संघीय सरकार के लिए राष्ट्रीय उद्देश्यों को प्राप्त करना व्यावहारिक रूप से असंभव होगा। इस प्रकार यह महत्वपूर्ण है कि संघीय और राज्य सरकारें एक ही पृष्ठ और समान तरंग दैर्ध्य पर हों।

हाल के दिनों में, श्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार के सत्ता में आने के बाद, योजना आयोग को खत्म करने और सत्ता का एक नया संघीय संतुलन बनाने के सरकार के फैसले से केंद्र-राज्य संबंध मजबूत हुए। भारत के पैंसठ वर्षीय योजना आयोग को एक 'थिंक टैंक' से बदल दिया गया है जिसे नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया कहा जाता है , जिसे नीति आयोग के रूप में लोकप्रिय रूप से वर्णित किया गया है। नीति आयोग का प्रमुख उद्देश्य सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त करना और बॉटम-अप दृष्टिकोण का उपयोग करके आर्थिक नीति-निर्माण प्रक्रिया में राज्य सरकारों की भागीदारी को बढ़ावा देकर सहकारी संघवाद को बढ़ाना है।

➤ भारत के चौदहवें वित्त आयोग ने केंद्र के कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी को पहले के 32% से बढ़ाकर 42% करने की सिफारिश की। यह कदम यह सुनिश्चित करने के लिए था कि राज्य अपनी संबंधित विकास आवश्यकताओं की योजना बनाने के लिए केंद्रीय सहायता पर बहुत अधिक निर्भर न हों। इसे सहकारी संघवाद की दिशा में एक मजबूत कदम के रूप में स्वागत किया गया - जहां राज्य और केंद्र अपनी विकास परियोजनाओं की योजना बनाने की प्रक्रिया में राज्यों को अधिक स्वायत्तता के साथ विकास प्रक्रिया में एक दूसरे के साथ सहयोग करते हैं।

➤ 1 जुलाई, 2017 से वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरूआत भारत को "एक राष्ट्र एक बाजार" कर व्यवस्था बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम है। जीएसटी पूरे देश के लिए एक अप्रत्यक्ष कर है, जो भारत को एक एकीकृत बाजार बना देगा। इसने दोहरे कराधान प्रणाली को समाप्त करते हुए कई केंद्रीय और राज्य करों को एक कर में समाहित कर दिया है। यह सहकारी संघवाद का आदर्श मॉडल है।

➤ इन सभी सफल केंद्र-राज्य सहयोगों में से कुछ समसामयिक मुद्दे हैं जो हमें यह सोचने पर मजबूर करते हैं कि 'क्या सहकारी संघवाद एक वास्तविकता है? या क्या यह एक मिथक है?'

➤ पहली बात जो मैं बताना चाहूंगा वह है केंद्र से राज्यों की आजादी। नए 'राजकोषीय संघवाद' और 'सहकारी संघ' के अनुसार, राज्य सरकारें केंद्र सरकार के अत्यधिक नियंत्रण से मुक्त हो जाती हैं। राज्य सरकारों को अपने रास्ते खुद बनाने की अनुमति देना उचित है और इसके परिणाम अधिक कुशल होने की संभावना है। हालांकि, कई राज्य विकास के विभिन्न चरणों में हैं: केंद्रीय विकास खर्च में कमी यकीनन राज्यों में जीवन स्तर में व्यापक अंतर पैदा कर सकती है। राज्यों में क्षैतिज समानता सुनिश्चित करना सहकारी संघवाद का एक महत्वपूर्ण पहलू है, साथ ही सामाजिक कल्याण के मुख्य पहलुओं से संबंधित केंद्र सरकार के कार्यक्रमों के साथ बने रहने के लिए शायद सबसे अच्छा तर्क है। राज्य के वित्त में भी काफी भिन्नता है और कुछ कमजोर राज्यों ने विरोध किया था कि केंद्रीय बजट 2015-16 ने चौदहवें वित्त आयोग के प्रस्तावों को उनके नुकसान के लिए कमजोर कर दिया। भले ही राज्यों को कर राजस्व का अधिक महत्वपूर्ण हिस्सा प्राप्त हुआ, करों को स्वयं कम कर दिया गया, कभी-कभी केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किए जाने वाले अधिभारों और उपकरों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।

✔ 1.2 अरब से अधिक की आबादी के साथ भारत दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा आबादी वाला देश है। अपने नागरिकों के लिए रोजगार सुरक्षित करना सरकार के सामने सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक है। मानव इतिहास में सबसे बड़े रोजगार सृजन कार्यक्रम के रूप में जाना जाता है, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (मनरेगा) 2006 में देश के 200 जिलों में शुरू की गई थी। यह एक केंद्र प्रायोजित योजना है जिसे अंततः राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है। सैद्धांतिक रूप से, MGNREGS का कार्यान्वयन इस बात का एक सम्मोहक उदाहरण है कि सहकारी संघवाद व्यवहार में कैसे आकार ले सकता है क्योंकि इसमें केंद्र, राज्य के साथ-साथ स्थानीय सरकार के स्तर पर संस्थान शामिल हैं।

✔ हालांकि, केंद्र द्वारा वित्तपोषित लेकिन राज्यों द्वारा कार्यान्वित अन्य योजनाओं की तरह, मनरेगा के प्रदर्शन की विशेषता उप-राष्ट्रीय विविधताएं हैं। इनमें से कई समस्याएं इस तथ्य से उत्पन्न होती हैं कि अधिनियम के कार्यान्वयन के साथ स्थानीय स्तर पर प्रशिक्षित कर्मियों की एक साथ भर्ती नहीं की गई थी। कार्यबल की कमी ने दो प्रमुख मुद्दों को जन्म दिया है - श्रम बजट का कम उपयोग और सामाजिक लेखा परीक्षा के संचालन में एकरूपता की कमी। राज्यों में ग्राम पंचायतों के प्रदर्शन में भी विविधता है। जबकि केरल और मध्य प्रदेश में पंचायतों की सक्रिय भागीदारी रही है, झारखंड में कुछ वर्षों के लिए, राज्यपाल द्वारा कार्य आवंटन पर निर्णय लिया जा रहा था।

✔ उपरोक्त तर्कों से यह स्पष्ट है कि एक ओर केंद्र और राज्य एक दूसरे के साथ सुचारू रूप से काम कर रहे हैं, जिसमें न्यूनतम विवाद है, जीएसटी जैसी पहल को सफल बना रही है, वहीं दूसरी ओर, मुद्दों पर विभिन्न स्तरों पर विवाद हैं। जैसे राज्यों के बीच असमानता, आतंकवाद के मुद्दों से निपटना, रोजगार सृजन योजनाएं आदि। संचार, अंतर-राज्यीय वाणिज्य, ई-कॉमर्स, कराधान, सुरक्षा और ऐसे कई राष्ट्रीय उद्देश्य तब पटरी से उतर जाते हैं जब किसी राज्य का हित प्रबल होता है। एक ऐसे संघ के लिए जहां इकाइयों को एक-दूसरे के साथ सहयोग करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है, सहकारी संघवाद के व्यापक नियामक ढांचे को ध्यान में रखते हुए संघर्ष की स्थितियों में व्यक्तिगत समाधान सामने रखे जाने चाहिए। अराजक परिस्थितियों में, केंद्र और राज्यों को राज्यों में संबंधित लोगों से अनुपालन को प्रेरित करके संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए एक वितरण प्रणाली तैयार करनी चाहिए। यह टाइटन्स के टकराने का नहीं, बल्कि राष्ट्रहित में सहयोग करने का समय है।