पुलिस सुधार | आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन for UPSC CSE in Hindi PDF Download

पुलिस सुधारों की आवश्यकता क्यों है?

• भारतीय पुलिस प्रणाली का बुनियादी ढांचा 1861 में पुलिस अधिनियम, 1861 के रूप में 1857 के विद्रोह के बाद बनाया गया था। हालांकि, समाज ने विशेष रूप से स्वतंत्रता के बाद के वर्षों में जबरदस्त प्रगति की है, और पुलिस बलों से जनता की अपेक्षाएं नाटकीय रूप से बदल गई हैं। इसके अलावा, अपराध और जांच दोनों को प्रभावित करने वाली प्रौद्योगिकी जैसे कारकों के साथ किए गए अपराधों की प्रकृति में एक बड़ा बदलाव आया है। 19वीं शताब्दी में एक औपनिवेशिक सरकार द्वारा स्थापित और जड़ों वाली प्रणाली को संशोधित करने की सख्त आवश्यकता है।
• देश में पुलिस प्रणाली को अद्यतन और उन्नत करने और इसे वर्तमान समय और परिस्थितियों के अनुरूप बनाने की आवश्यकता है।

पुलिस व्यवस्था की समस्या

भारत में पुलिस की प्रणाली और कार्यप्रणाली से जुड़ी समस्याएं कई गुना हैं। उनमें से कुछ महत्वपूर्ण पर नीचे चर्चा की गई है।

1. राजनीतिज्ञ - पुलिस - आपराधिक गठजोड़

• वर्तमान व्यवस्था के तहत, पुलिस बल कार्यपालिका के नियंत्रण में आते हैं।
• राज्य पुलिस बल राज्य सरकार के अधीन आते हैं जबकि केंद्रीय पुलिस बल (सीआरपीएफ, आईटीबीपी, एसएसबी, बीएसएफ, असम राइफल्स, सीआईएसएफ और एनएसजी) केंद्रीय गृह मंत्रालय के अधीन आते हैं।
• वर्षों से, कार्यपालिका अपनी शक्ति का दुरुपयोग करने में सक्षम रही है और व्यक्तिगत या राजनीतिक हितों के लिए पुलिस बलों का इस्तेमाल किया है।
• इसके परिणामस्वरूप पुलिस कर्मियों द्वारा कर्तव्यों का पक्षपातपूर्ण प्रदर्शन होता है।
• यह दूसरी एआरसी रिपोर्ट में नोट किया गया था।
• एक अन्य संबंधित घटना राजनीति का अपराधीकरण है।

2. अतिभारित पुलिस बल

• भारत में पुलिस बल (केंद्र और राज्य दोनों) कम कर्मचारी हैं।
• जनवरी 2016 तक, राज्य बलों में 24% रिक्तियां (5.5 लाख) थीं और केंद्रीय बलों में 7% रिक्तियां थीं।
• भारत में प्रति लाख जनसंख्या पर 137 पुलिस कर्मी हैं, जबकि स्वीकृत संख्या 181 है। और, संयुक्त राष्ट्र की तुलना में प्रति लाख लोगों पर 222 कर्मियों के मानक की तुलना में यह बेहद अपर्याप्त है।
• इसके परिणामस्वरूप लंबे समय तक काम करने वाले कर्मियों के लिए असंतोषजनक काम करने की स्थिति और भारी काम का बोझ होता है।
• साथ ही, पुलिस बल में महिलाओं के पर्याप्त प्रतिनिधित्व का अभाव है। वे बल के 7% से कम हैं जो कि महिलाओं से संबंधित अपराधों की संख्या के संबंध में बहुत कम है।
• यह सब बल की दक्षता और प्रभावशीलता पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है।

3. पुलिस की जवाबदेही

• पुलिस के खिलाफ कई शिकायतें हैं जैसे कि गैरकानूनी गिरफ्तारी, गैरकानूनी तलाशी, हिरासत में यातना और यहां तक कि हिरासत में बलात्कार और मौतें।
• हाल ही में, हिरासत में प्रताड़ना और मौत (जैसे थूथुकुडी में एक पिता-पुत्र की जोड़ी का मामला) और 'मुठभेड़' हत्याओं के मामलों ने पुलिस बल की अखंडता पर गंभीर सवालिया निशान खड़े कर दिए थे।
• पुलिस पर अपनी शक्ति का दुरुपयोग करने और उन्हीं लोगों को दबाने का आरोप है जिनकी उन्हें रक्षा करनी चाहिए।
• पुलिस कर्मियों पर भ्रष्टाचार के भी आरोप हैं।
• आंतरिक रूप से और बाहरी स्वतंत्र निरीक्षण प्रणाली के माध्यम से भी पुलिस की जवाबदेही तय करने की आवश्यकता है।

4. अपर्याप्त संसाधन

• पुलिस बलों को भारी और विविध जिम्मेदारियों के आलोक में देखे जाने पर संसाधनों की भारी कमी का सामना करना पड़ता है।
• सीएजी ऑडिट ने कई राज्य पुलिस बलों के पास हथियारों की कमी की सूचना दी है।
• पुलिस वाहन भी कम आपूर्ति में हैं।
• अन्य बातों के अलावा, पुलिस कर्मियों को अपराधों को तेजी से सुलझाने में मदद करने के लिए बुनियादी ढांचे का भी आधुनिकीकरण किया जाना है।

5. कांस्टेबुलरी संबंधी मुद्दे

• पुलिस बल में 86 प्रतिशत सिपाही हैं।
• एक पुलिस कांस्टेबल के कर्तव्य केवल नियमित कार्य नहीं होते हैं, बल्कि इसमें कुछ मात्रा में निर्णय और निर्णय लेना शामिल होता है।
• हालांकि, भर्ती की वर्तमान प्रणाली निर्धारित कार्यों में सक्षम लोगों को काम पर रखने के लिए पर्याप्त नहीं है।
• सुझाव दिए गए हैं कि वर्तमान पात्रता मानदंड (X या XII पास) को आवश्यकताओं के अनुरूप संशोधित किया जाए।
• इसके अलावा, एक पुलिस कांस्टेबल को आमतौर पर उसके करियर में केवल एक बार पदोन्नत किया जाता है और ज्यादातर हेड कांस्टेबल के रूप में सेवानिवृत्त होता है।
• इसके परिणामस्वरूप काम पर प्रेरणा की कमी हो सकती है।

6. अपराध जांच

• अपराध जांच के लिए कौशल और प्रशिक्षण, समय और संसाधन, और पर्याप्त फोरेंसिक क्षमताओं और बुनियादी ढांचे की आवश्यकता होती है।
• हालांकि, विधि आयोग और दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने नोट किया है कि राज्य पुलिस अधिकारी अक्सर इस जिम्मेदारी की उपेक्षा करते हैं क्योंकि उनके पास विभिन्न प्रकार के कार्यों की कमी और अधिक बोझ होता है।
• साथ  ही, उनके पास पेशेवर जांच-पड़ताल करने के लिए पर्याप्त प्रशिक्षण और विशेषज्ञता नहीं है।

7. पुलिस-जनसंपर्क

• पुलिस कर्मियों को अपने कर्तव्यों का पालन करते हुए जनता के संपर्क में आना पड़ता है।
• अपराधों को सुलझाने और कानून व्यवस्था बनाए रखने जैसे अपने कर्तव्यों के निर्वहन में उन्हें जनता के समर्थन की भी आवश्यकता होती है।
• जब पुलिस की बात आती है तो जनता के बीच विश्वास की कमी होती है, जिन्हें अक्सर भ्रष्ट, अक्षम और राजनीतिक रूप से पक्षपाती के रूप में देखा जाता है।

पुलिस सुधार पर आयोग

पुलिस सुधारों पर विभिन्न समितियाँ या आयोग बने हैं। कुछ उल्लेखनीय आयोगों और उनकी सिफारिशों पर नीचे चर्चा की गई है।

1. राष्ट्रीय पुलिस आयोग (एनपीसी)

• एनपीसी का आयोजन 1977 में पुलिस संगठन, भूमिका, कार्यों, जनसंपर्क आदि को कवर करने वाले व्यापक संदर्भ के साथ किया गया था।
• 1979 और 1981 के बीच, एनपीसी ने आठ रिपोर्टें प्रस्तुत कीं।

प्रमुख सिफारिशें:

• पुलिस फायरिंग के मामले में हिरासत में बलात्कार, मौत, चोट और मौत के लिए न्यायिक जांच।
• पुलिस के काम में राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण सत्ता का घोर दुरुपयोग हुआ था। एनपीसी ने पुलिस के काम पर इस प्रभाव को व्यापक नीतियों तक सीमित करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कुछ उपाय सुझाए कि पुलिस का प्रदर्शन कानून के अनुसार हो।
• इसने समाज के वंचित वर्गों की जरूरतों और शिकायतों के प्रति पुलिस को अधिक संवेदनशील बनाने के उपायों की सिफारिश की।
• NPC ने धारा 154 Cr.PC में एक महत्वपूर्ण संशोधन की सिफारिश की है, जो एक पुलिस स्टेशन पर प्राथमिकी दर्ज करने के लिए अनिवार्य कर देगा कि क्या अपराध उसके अधिकार क्षेत्र में हुआ है या नहीं और फिर यदि आवश्यक हो तो संबंधित पुलिस स्टेशन को प्राथमिकी स्थानांतरित करें।
• पुलिस द्वारा थर्ड-डिग्री के तरीकों को कम करने के उपाय।
• रिपोर्ट में आईपीएस और कांस्टेबल स्तर को छोड़कर सभी भर्तियों को धीरे-धीरे चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की सिफारिश की गई है।
• 1861 के पुलिस अधिनियम को एक नए पुलिस अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए, जो न केवल पुलिस पर अधीक्षण और नियंत्रण की प्रणाली को बदलता है, बल्कि एक एजेंसी के रूप में कार्य करने के लिए पुलिस की भूमिका को भी बढ़ाता है जो शासन को बढ़ावा देता है देश में कानून और समुदाय के लिए निष्पक्ष सेवा प्रदान करता है।
• एनपीसी की अधिकांश सिफारिशें लागू नहीं की गई हैं।

2. रिबेरो समिति

• समिति ने 1998 और 1999 में दो रिपोर्ट प्रस्तुत की।
• इसने कुछ संशोधनों के साथ एनपीसी की सिफारिशों का समर्थन किया।

3. पद्मनाभैया समिति

• समिति ने 2000 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और 240 से अधिक सिफारिशें कीं।
• इनमें से 23 सिफारिशों को स्वीकार नहीं किया गया। ये IPS अधिकारियों की प्रवेश की आयु, शहरों में पुलिस आयुक्त प्रणाली, DIG के रूप में सूचीबद्ध नहीं किए गए लोगों को अनिवार्य सेवानिवृत्ति आदि से संबंधित हैं।

4. मलीमठ समिति

• इस समिति ने 2003 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और भारत में आपराधिक न्याय प्रणाली से संबंधित थी।

2006 पुलिस सुधार पर सुप्रीम कोर्ट के निर्देश

1996 में, दो पूर्व पुलिस महानिदेशकों, प्रकाश सिंह और एनके सिंह द्वारा दायर एक जनहित याचिका (PIL) ने सुप्रीम कोर्ट से पुलिस आयोग की सिफारिशों को लागू करने के लिए सरकार को निर्देश देने का अनुरोध किया। 2006 में, SC ने उसी के संबंध में सात निर्देश दिए।
2006 के एससी निर्देश हैं:

• यह सुनिश्चित करने के लिए एक राज्य सुरक्षा आयोग का गठन करें कि राज्य पुलिस पर अनुचित प्रभाव का प्रयोग न करे।
• डीजीपी को एक पारदर्शी और योग्यता-आधारित प्रक्रिया नियुक्त किया जाना चाहिए और उनका न्यूनतम कार्यकाल दो वर्ष का होना चाहिए।
• ऑपरेशनल ड्यूटी पर तैनात अन्य पुलिस अधिकारियों को भी कम से कम दो साल का कार्यकाल दिया जाना चाहिए।
• पुलिस के 'कानून और व्यवस्था' और 'जांच' कार्यों को अलग-अलग किया जाना चाहिए।
• पुलिस के तबादलों, पदोन्नति, पोस्टिंग और अन्य सेवा से संबंधित मामलों को तय करने के लिए एक पुलिस स्थापना बोर्ड की स्थापना की जानी चाहिए।
• हिरासत में बलात्कार और मौत सहित गंभीर कदाचार के लिए डीएसपी रैंक और उससे ऊपर के पुलिस अधिकारियों के खिलाफ जनता की शिकायतों की जांच के लिए राज्य और जिला स्तर पर पुलिस शिकायत प्राधिकरण स्थापित करें।
• कम से कम 2 साल के कार्यकाल के साथ केंद्रीय पुलिस संगठनों के प्रमुखों के चयन और नियुक्ति के लिए एक पैनल तैयार करने के लिए केंद्रीय स्तर पर एक राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग की स्थापना करें।

यह देखा गया है कि सुप्रीम कोर्ट के इन निर्देशों के 14 साल बाद भी कोई भी राज्य सुधारों का पूरी तरह से पालन नहीं कर रहा है।

आगे का रास्ता

कई आयोगों और यहां तक कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा पुलिस सुधारों के मुद्दे पर सरकारों को स्पष्ट निर्देश देने के बावजूद, इस क्षेत्र में कुछ भी ठोस नहीं हुआ है। इसका कारण राजनीतिक इच्छाशक्ति का स्पष्ट अभाव है, क्योंकि पुलिस प्रतिष्ठान और राजनीतिक बनावट द्वारा यथास्थिति में बदलाव के प्रति गहरी घृणा है। यदि पुलिस बलों को वास्तव में एक प्रतिनिधि बल होना है, और वास्तव में एक सेवा-उन्मुख होना है जो लोकतंत्र के लिए उपयुक्त है, तो कई सिफारिशों को लागू करना होगा। देश में पुलिस व्यवस्था में चर्चा किए जा रहे भविष्य के बदलावों में एआई, मशीन लर्निंग आदि जैसी नई तकनीकों को शामिल करना होगा।