आपदा प्रबंधन चक्र | आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन for UPSC CSE in Hindi PDF Download

आपदा प्रबंधन चक्र की अवधारणा आपदा प्रबंधन की निरंतरता में अलग-अलग समय अवधि में होने वाले चरणों के रूप में, आपदा प्रबंधन के व्यापक क्षेत्र के भीतर, विभिन्न अभिनेताओं, सरकार और गैर-सरकारी, भेद्यता में कमी या आपदा शमन की ओर से अलग-अलग प्रयासों को एकीकृत करती है।

इसने आपदा प्रबंधन के लिए एक योजनाबद्ध दृष्टिकोण की सुविधा प्रदान की है कि आपदा के बाद की वसूली और पूर्व-आपदा न्यूनीकरण योजना को एकीकृत / संबंधित गतिविधियों के रूप में माना जाता है।

आपदा प्रबंधन में चरण

आपदा प्रबंधन के प्रयास आपदा जोखिम प्रबंधन की दिशा में किए जाते हैं। आपदा जोखिम प्रबंधन "प्राकृतिक खतरों और संबंधित पर्यावरणीय और तकनीकी आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए समाज और समुदायों की नीतियों, रणनीतियों और मुकाबला करने की क्षमता को लागू करने के लिए प्रशासनिक निर्णय, संगठन, परिचालन कौशल और क्षमताओं का उपयोग करने की व्यवस्थित प्रक्रिया का तात्पर्य है। इनमें खतरों के प्रतिकूल प्रभावों से बचने (रोकथाम) या सीमित (शमन और तैयारी) के लिए संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों सहित सभी गतिविधियां शामिल हैं।

आपदा प्रबंधन में गतिविधियों के तीन प्रमुख चरण हैं:

• आपदा से पहले: खतरों के कारण मानव, सामग्री, या पर्यावरणीय नुकसान की संभावना को कम करने के लिए और यह सुनिश्चित करने के लिए कि आपदा आने पर इन नुकसानों को कम से कम किया जाए
• आपदा के दौरान: यह सुनिश्चित करने के लिए कि पीड़ितों की जरूरतों और प्रावधानों को पूरा किया जाता है ताकि पीड़ा को कम किया जा सके और कम किया जा सके।
• एक आपदा के बाद: तेजी से और टिकाऊ वसूली प्राप्त करने के लिए।

आपदा प्रबंधन की आम धारणा आपातकालीन राहत और आपदा के बाद पुनर्वास तक सीमित है। ऐसा इसलिए है क्योंकि ये 2 तत्व दूर हैं और अलग नहीं हैं।
इस प्रकार, आपदा प्रबंधन चक्र में रोकथाम, शमन और तैयारी आपदा पूर्व गतिविधियों का निर्माण करती है और प्रतिक्रिया, जिसमें राहत, वसूली और पुनर्वास शामिल हैं, आपदा के बाद की गतिविधियाँ हैं। जबकि आपातकालीन राहत और पुनर्वास महत्वपूर्ण गतिविधियाँ हैं, सफल आपदा प्रबंधन योजना में आपदाओं के पहले, दौरान और बाद में होने वाली गतिविधियों और स्थितियों का पूरा क्षेत्र शामिल होना चाहिए।
इन चरणों को एक चक्र के रूप में सर्वोत्तम रूप से प्रस्तुत किया जा सकता है, जिसका यदि सार्वजनिक नीति के माध्यम से पालन किया जाता है, तो कारण और प्रभाव के दुष्चक्र को बाधित करके आपदाओं के भविष्य के विकास को बाधित कर सकता है। आपदा प्रबंधन योजना में प्रमुख मुद्दों में से एक आपदा चक्र के सभी चरणों में संसाधनों का आवंटन है, जो जोखिम में कमी गतिविधि की कुल प्रभावशीलता को अनुकूलित करता है और आपदा प्रबंधन के समग्र प्रभाव को अधिकतम करता है।
इस दृष्टिकोण ने आपदा प्रबंधन के लिए एक अधिक समग्र धारणा प्रदान की है और विकास योजना के साथ आपदा प्रबंधन को एकीकृत करने के लिए काम किया है, जिसमें अधिकांश पूर्व-आपदा गतिविधियों में गरीबी में कमी, रोजगार प्रावधान आदि जैसी कमजोरियों में कमी के लिए गतिविधियां शामिल हैं, जो मुख्यधारा के विकास संबंधी चिंताएं भी हैं।
इस प्रकार, आपदा प्रबंधन चक्र का तात्पर्य है कि विकास अनिवार्य रूप से/वैचारिक रूप से आपदा प्रबंधन से संबंधित है।

आपदा और विकास

• इस अवधारणा का एक अन्य महत्वपूर्ण परिणाम/प्रभाव आपदाओं और विकास के बीच अंतर्निहित सहसंबंध को समझने से संबंधित है। विकास पर्यावरणीय मुद्दों के लिए सापेक्ष असंबद्धता के साथ आगे बढ़ा था। इसका परिणाम विकास रणनीतियों के अप्रत्यक्ष/प्रत्यक्ष परिणामों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाली नई कमजोरियां/जोखिम हैं।
• उदाहरण के लिए, वायु प्रदूषण ग्रीन हाउस गैसों के अनियंत्रित उत्सर्जन के कारण हुआ है, औद्योगिक उद्यमों के साथ-साथ कृषि के अनियमित कामकाज के कारण जल प्रदूषण, जिससे पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है।
• आपदा प्रबंधन चक्र की अवधारणा से विकासात्मक नीति को बहुत आवश्यक दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य/व्यवहार्यता प्रदान करने की उम्मीद है क्योंकि आपदाओं की स्थिति में प्रतिक्रिया प्रयासों पर लागत को कम करने के लिए मुख्य धारा की योजना में भेद्यता में कमी को शामिल किया जाएगा। इसके अलावा, नीति निर्माण से पहले की प्रक्रिया, जो कि शामिल हितधारकों और नागरिक समूहों के साथ विचार-विमर्श है, को अधिक भागीदारी और आपदा संबंधी चिंताओं को शामिल करने की संभावना है।
• जैसा कि पहले भी स्पष्ट किया गया है, यह अहसास बढ़ रहा है कि आपदाओं और विकास के बीच एक कारण-प्रभाव संबंध ने उस विकास में पर्यावरणीय चिंताओं को पर्याप्त रूप से मुख्यधारा की नीति में शामिल नहीं किया है और मुख्य रूप से उत्पादकता केंद्रित रहा है।
• विश्व आपदा रिपोर्ट, 2002 स्पष्ट रूप से कहती है कि; वर्ष 2015 के लिए निर्धारित अंतर्राष्ट्रीय विकास लक्ष्य, जैसे कि विश्व में गरीबी और भूख को आधा कम करना, तब तक प्राप्त नहीं किया जा सकता जब तक कि प्रभावी उपायों के माध्यम से गरीबों पर भारी आपदाओं को कम नहीं किया जाता।
• अपने 10वें वर्ष में, इंटरनेशनल फेडरेशन ऑफ रेड क्रॉस एंड रेड क्रिसेंट सोसाइटीज द्वारा प्रकाशित रिपोर्ट, 2015 और उसके बाद के अंतर्राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों में आपदा जोखिम में कमी के लक्ष्यों को जोड़ने का आह्वान करती है।

  इन लक्ष्यों में आधा घटाना, आपदाओं से मारे गए और प्रभावित लोगों की संख्या और जोखिम कम करने के कार्यक्रमों के लिए समर्पित योजनाओं और संसाधनों के साथ सरकारों की संख्या बढ़ाना शामिल है।

आपदा चक्र

• आपदा घटना
  यह 'जोखिम वाले तत्वों' के होने और प्रभावित होने वाले खतरे की वास्तविक समय की घटना को संदर्भित करता है। घटना की अवधि खतरे के प्रकार पर निर्भर करेगी, उदाहरण के लिए, भूकंप के दौरान केवल कुछ सेकंड के लिए जमीन का हिलना हो सकता है जबकि बाढ़ लंबी अवधि में हो सकती है। आपदाओं का भौतिक परिदृश्य पर जबरदस्त परिवर्तनकारी प्रभाव पड़ता है। भूकंप की स्थिति में चंद मिनटों में ही पूरा इलाका मलबे में दब जाता है। प्रभाव से प्रभावित क्षेत्रों में जान-माल का नुकसान होता है; नुकसान सीधे तौर पर क्षेत्र की भेद्यता, भौतिक और सामाजिक-आर्थिक से संबंधित हैं। भेद्यता सामाजिक-आर्थिक भी है। समाज के कमजोर वर्ग, जैसे। महिलाएं, बच्चे, वृद्ध और विकलांग, मानसिक रूप से कमजोर, आदि अपने मजबूत समकक्षों की तुलना में बहुत अधिक पीड़ित हैं। अध्ययनों ने गरीबी और भेद्यता के बीच सकारात्मक संबंध का भी पता लगाया है। गरीब सबसे खतरनाक भौतिक क्षेत्रों में निवास करते हैं क्योंकि उन्हें खरीदना आसान होता है और अतिरिक्त लाभ प्रदान करते हैं, जैसे मछुआरों के लिए समुद्र की निकटता या बाढ़ प्रवण क्षेत्रों के पास किसानों के लिए उपजाऊ मिट्टी आदि, जिससे उन्हें संपत्ति और जीवन दोनों के नुकसान का खतरा होता है। आपदा के बाद के झटके से उबरने के लिए गरीबों में भी लचीलापन नहीं है।
  यह आपदाओं के लिए बहुआयामी प्रतिक्रिया की आवश्यकता को प्रकाश में लाता है, जो सभी सामाजिक राजनीतिक और आर्थिक प्रभावों को ध्यान में रखता है। जिन मुद्दों को संबोधित किया जाना है, वे कमजोर वर्गों की शारीरिक से लेकर सामाजिक और आर्थिक कमजोरियों तक हैं, जो दूसरे की तुलना में अधिक पीड़ित हैं, बेहतर स्थिति में हैं।
• आपदा प्रतिक्रिया
  आपदा एक प्रलयकारी घटना है जिसका गंभीर परिवर्तनकारी प्रभाव होता है। परिणाम भौतिक और सामाजिक/मानवीय दोनों हैं। आपदा प्रतिक्रिया को उपरोक्त सभी चुनौतियों से निपटना है। आपदा प्रतिक्रिया में भौतिक सुविधाओं को बहाल करना, प्रभावित आबादी का पुनर्वास, खोई हुई आजीविका की बहाली और खोए या क्षतिग्रस्त बुनियादी ढांचे को बहाल करने के लिए पुनर्निर्माण के प्रयास शामिल हैं। आपदा प्रतिक्रिया से सीखने के लिए अंतर्निहित महत्वपूर्ण सबक हैं। पूर्वव्यापी रूप से, यह विशेष रूप से वंचितों के संसाधनों तक पहुंच के संबंध में, वंचितों की सामाजिक स्थिति में सुधार के लिए स्थान और बुनियादी ढांचे के प्रकार और सामाजिक योजनाओं के संबंध में नीति और योजना से संबंधित प्रयासों में दोषों को प्रकाश में लाता है। आपदा के बाद का समय प्रशासनिक व्यवस्था के लिए मूल्यांकन का समय होता है जिसमें आपदा प्रतिक्रिया प्रणाली की कमजोरियों को उजागर करती है। पर्यावरण पर सकारात्मक प्रभाव, तैयारी, प्रक्रियात्मक सरलता, रसद, गति और विशेषज्ञता के अर्थ में आपदा प्रशासनिक दक्षता की अंतिम परीक्षा है। यह सुनिश्चित करने के लिए नीतिगत हस्तक्षेपों के माध्यम से प्रशासनिक सुधारों के संबंध में सीखने के लिए निहित महत्वपूर्ण सबक हैं:
  (i) बेहतर संस्थागत तैयारी
  (ii) तर्कहीन विभेदों के कारण सामाजिक सामंजस्य की कमी जैसे विपरीत खींचतान का मुकाबला करना, जो स्वयं सहायता और '
  समुदायवाद' के अर्थ में प्रतिक्रिया को प्रभावी ढंग से बाधित करते हैं (iii) कमजोरियों का मुकाबला करने के लिए दीर्घकालिक शमन नीति, कानूनी प्रावधानों को सक्षम करके और उसी के ईमानदार कार्यान्वयन द्वारा संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक।
• पुनर्प्राप्ति
  पुनर्प्राप्ति चरण में एक आपदा के बाद सतत पुनर्विकास (पुनर्निर्माण, पुनर्वास) को बढ़ावा देने के लिए कार्यों का कार्यान्वयन शामिल है। इसमें घरों, संपत्तियों, बुनियादी ढांचे, स्कूल भवन, अस्पताल भवनों और अन्य सार्वजनिक भवनों के पुनर्निर्माण जैसे दीर्घकालिक उपायों को शामिल किया गया है। यह आपदा प्रभावित समुदाय द्वारा स्वयं को आपदा पूर्व स्तर पर पूरी तरह से बहाल करने के लिए शुरू की गई एक प्रक्रिया है। पुनर्प्राप्ति वह गतिविधि है जो बुनियादी ढांचा प्रणालियों को न्यूनतम परिचालन मानकों पर लौटाती है और आपदा के बाद जीवन को सामान्य या बेहतर स्तर पर वापस लाने के लिए डिज़ाइन किए गए दीर्घकालिक प्रयासों का मार्गदर्शन करती है। पुनर्प्राप्ति का उपयोग कभी-कभी उन गतिविधियों का वर्णन करने के लिए भी किया जाता है जो आपातकालीन राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण के तीन अतिव्यापी चरणों को शामिल करते हैं।
  (i) आपातकालीन राहत
  आपातकालीन राहत आपदा के तुरंत बाद की अवधि को संदर्भित करती है जब आश्रय, पानी, भोजन और चिकित्सा देखभाल के संबंध में उत्तरजीवियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए कदम उठाए जाते हैं। आपदा के दौरान और उसके तुरंत बाद की जाने वाली गतिविधियों में शामिल हैं, तत्काल राहत, बचाव, क्षति और जरूरत का आकलन और मलबा हटाना।
  बचाव और राहत प्रतिक्रिया के महत्वपूर्ण तत्व हैं। इसके लिए क्षेत्रीय एजेंसियों को बेहतर प्रतिनिधिमंडल, निर्णय लेने और संचार प्रक्रियाओं में सुधार, चेतावनी के संकेतों पर स्वदेशी पारंपरिक ज्ञान का समावेश, सुरक्षित और असुरक्षित क्षेत्रों का कार्टोग्राफिक ज्ञान, उत्तरजीविता के तरीके और पारंपरिक रूपों के माध्यम से संस्थागत/संगठनात्मक सुधार की आवश्यकता होगी। रिश्तेदारी और परिवारों के आसपास बनाया गया बीमा।
  राहत और बचाव में सबसे महत्वपूर्ण पहलू शामिल एजेंसियों के बीच संचार है। आपदा क्षेत्र को अक्सर युद्ध क्षेत्र के साथ जोड़ा जाता है, जहां संचार महत्वपूर्ण कारक होता है, अक्सर, महत्वपूर्ण, वास्तव में, सफलता और विफलता के बीच निर्णायक कारक
  (ii) पुनर्वास
  पुनर्वास का तात्पर्य उन गतिविधियों से है जो पीड़ितों की अस्थायी आवास और सार्वजनिक उपयोगिताओं की वापसी का समर्थन करने के लिए अंतरिम उपायों के रूप में स्थायी आवास और बुनियादी ढांचे के माध्यम से दीर्घकालिक वसूली में सहायता के लिए की जाती हैं। भौतिक तत्वों के अलावा, पुनर्वास कार्यक्रमों में आजीविका की वसूली और समर्थन कार्यों के माध्यम से आर्थिक पुनर्वास और उन लोगों के लिए वैकल्पिक रोजगार विकल्प ढूंढना भी शामिल है जो अपूरणीय क्षति के कारण अपने मूल व्यवसायों में वापस नहीं आ सकते हैं। पुनर्वास में उन लोगों के लिए मनो-सामाजिक पुनर्वास भी शामिल है जो बुरी तरह से पीड़ित हैं और कुछ मामलों में मनोसामाजिक परामर्श या यहां तक कि दवा के संदर्भ में समर्थन की आवश्यकता है। (iii) पुनर्निर्माण
  पुनर्निर्माण समुदायों को बेहतर आपदा पूर्व कार्यप्रणाली में वापस लाने का प्रयास करता है। इसमें इमारतों, बुनियादी ढांचे और जीवन रेखा सुविधाओं जैसे सड़कों, पुलों और संचार लिंक के प्रतिस्थापन शामिल हैं, ताकि उन परिस्थितियों को पुन: उत्पन्न करने के बजाय दीर्घकालिक विकास संभावनाओं को बढ़ाया जा सके, जिसने पहली जगह में एक क्षेत्र या आबादी को कमजोर बना दिया।
• विकास
  आपदा चक्र में एक चरण के रूप में विकास को शामिल करने का उद्देश्य समग्र प्रगति के हित में प्राकृतिक आपदा, समाज कारक खतरे और उनकी विकास नीतियों और योजनाओं में भेद्यता विचारों को सुनिश्चित करना है। 'आपदा प्रबंधन चक्र' अभिव्यक्ति के उपयोग के पीछे तर्क यह है कि आपदा और उसका प्रबंधन परस्पर जुड़ी गतिविधियों की एक निरंतरता है। इसे कभी-कभी 'आपदा विकास चक्र' के रूप में भी जाना जाता है, जिसका अर्थ है कि आपदाएं आवधिक घटनाएं हैं और नियमित रूप से इस तरह से होती हैं कि विकास होता है, उसके बाद एक आपदा होती है, फिर अगली आपदा तक विकास होता है।
  सतत विकास एक और शब्द है जो इस संदर्भ में उपयोगी है, जिसका अर्थ है विकास जो भविष्य की पीढ़ियों की अपनी जरूरतों को पूरा करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान की जरूरतों को पूरा करता है। इसमें विशेष रूप से दुनिया के गरीबों की आवश्यक जरूरतों के लिए 'जरूरतों' की 2 प्रमुख अवधारणाएं शामिल हैं, जिन्हें अधिभावी प्राथमिकता दी जानी चाहिए और पर्यावरण की क्षमता को पूरा करने के लिए प्रौद्योगिकी और सामाजिक संगठन द्वारा लगाए गए सीमाओं का विचार। वर्तमान और भविष्य की जरूरतें।

जोखिम में कमी: शमन और तैयारी

आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए जोखिम में कमी कालानुक्रमिक रूप से नवीनतम प्रतिमान है। आपदा जोखिम प्रबंधन प्रक्रिया अच्छे निर्णय लेने और सीमित संसाधनों के सर्वोत्तम उपयोग को सुनिश्चित करने की एक प्रक्रिया है। यह आपदा प्रबंधन के मानक सिद्धांतों, प्रक्रिया और जोखिम प्रबंधन की तकनीकों को लागू करता है।
जोखिम में कमी दो तरह से हो सकती है यानी दीर्घकालिक शमन और अल्पकालिक तैयारी।
इस सुरक्षात्मक प्रक्रिया में ऐसे उपाय शामिल हैं, जो सरकारों, समुदायों और व्यक्तियों को आपदा स्थितियों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए तेजी से प्रतिक्रिया करने में सक्षम बनाते हैं।

इस प्रकार आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीति में शामिल हैं:

• कानूनी और संस्थागत ढांचा - उपयुक्त कानूनी और संगठनात्मक ढांचा तैयार करना आपदा जोखिम न्यूनीकरण की दिशा में पहला कदम है।
• सुभेद्यता विश्लेषण और जोखिम जागरूकता - संभावित प्राकृतिक और मानव निर्मित खतरों के जोखिम के बारे में सभी स्तरों पर सरकारी संगठनों, स्थानीय निकायों, समुदायों / समूहों और व्यक्तियों को जागरूक करने के साथ समुदाय की खतरों की संभावना और तीव्रता का मूल्यांकन और उनकी कमजोरियों का विश्लेषण।
• योजना - संस्थागत क्षमताओं का निर्माण और योजनाओं और प्रवर्तन उपायों के प्रभावी कार्यान्वयन के साथ सावधानीपूर्वक दीर्घकालिक और अल्पकालिक योजना बनाना।
• योजना का कार्यान्वयन और सामुदायिक लचीलापन - सामुदायिक तैयारी अगला कदम है। समुदायों को संकटों का सामना करने के लिए लचीला बनाना और शिक्षा, प्रशिक्षण और शहरी नियोजन, बुनियादी ढांचे के निर्माण और रसद जैसे इनपुट के माध्यम से उनकी पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करना। हालाँकि, इन सभी प्रयासों के लिए महत्वपूर्ण है, समाजों में एक ' सुरक्षा संस्कृति ' का अस्तित्व।
• ज्ञान सृजन और प्रसार - आपदा न्यूनीकरण में ज्ञान महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। समुदाय के पास उपलब्ध पारंपरिक ज्ञान का उपयोग अनुसंधान और पिछले अनुभवों के माध्यम से प्राप्त ज्ञान के साथ किया जाना चाहिए। आपदा प्रबंधन के क्षेत्र में अनुसंधान ने काफी हद तक सटीकता के साथ पूर्वानुमान लगाने में योगदान दिया है (भूकंप अपवाद हैं), और इससे कुशल पूर्व चेतावनी प्रणाली की स्थापना हुई है। सूचना तेजी से बढ़ रही है, जिसके लिए इसके प्रसंस्करण और साझाकरण की आवश्यकता है। चुनौती यह सुनिश्चित करना है कि समुदाय और निर्णय लेने वाले इस ज्ञान से सशक्त हों। इसलिए, इसे बड़ी आबादी में प्रसारित करना आपदा जोखिम न्यूनीकरण के प्रभावी प्रयासों में अंतिम तत्व है।

प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण पर विश्व सम्मेलन, योकोहामा, 1994
योकोहामा रणनीति और एक सुरक्षित विश्व के लिए कार्य योजना में शामिल हैं:

• जोखिम आकलन
• आपदा की रोकथाम और तैयारी
• रोकथाम और तैयारी को विकास का अभिन्न अंग माना जाना चाहिए
• प्रारंभिक चेतावनियाँ और उनका प्रभावी प्रसार
• निवारक उपाय
• लक्ष्य समूहों पर केंद्रित विकास के उचित डिजाइन और पैटर्न का अनुप्रयोग
• मौजूदा संसाधनों के कुशल उपयोग के लिए मजबूत राजनीतिक संकल्प की आवश्यकता