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The Hindi Editorial Analysis- 9th December 2022 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download
कृषि शिक्षा में संघवाद के कमजोर होने का खतरा
चर्चा में क्यों?
- केरल उच्च न्यायालय की दो न्यायाधीशों की पीठ ने अपने नवीनतम फैसले में केरल मत्स्य पालन और महासागर अध्ययन विश्वविद्यालय (केयूएफओएस) के कुलपति (वीसी) की नियुक्ति को रद्द कर दिया है।
- अदालत ने कहा है कि केयूएफओएस के वीसी यूजीसी विनियम, 2018 की अनदेखी कर रहे थे, जिन्हें कानून के तहत बनाए नहीं रखा जा सकता है।
मुख्य विशेषताएं:
- अदालत ने फैसला सुनाया है कि नियुक्ति विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) 2018 के विनियमों में प्रक्रियाओं का उल्लंघन करती है।
- अदालत ने दो विशिष्ट उल्लंघनों को सूचीबद्ध किया है:
- खोज समिति ने एक नाम की , न कि तीन नामों के विकल्प की सिफारिश की;
- राज्य सरकार ने खोज समिति में यूजीसी के नामित व्यक्ति के बजाय भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (आईसीएआर) के महानिदेशक को शामिल किया।
- यह माना गया है कि कुलपति की नियुक्ति और खोज सह चयन समिति के गठन के मामले में यूजीसी विनियम, 2018 के प्रावधान KUFOS अधिनियम, 2010 के प्रावधानों पर सर्वोच्च और सर्वोपरि हैं।
कृषि विश्वविद्यालयों पर यूजीसी विनियमों की उपयोगिता:
- यूजीसी विनियम विशेष रूप से कृषि विश्वविद्यालयों को उनके प्रभाव से बाहर रखते हैं।
- इसलिए, यूजीसी के विनियम कृषि विश्वविद्यालय में कुलपति की नियुक्ति पर लागू नहीं होते हैं।
- केरल विश्वविद्यालय मत्स्य पालन और महासागर अध्ययन अधिनियम 2010 केवल केयूएफओएस में वीसी के चयन और नियुक्ति की प्रक्रिया पर लागू होता है।
फैसले के साथ समस्याएं:
- यह निर्णय राज्य कृषि विश्वविद्यालयों की स्थापना और कामकाज में राज्य सरकारों की भूमिका को खत्म करके उच्च शिक्षा में संघवाद के सिद्धांत को कमजोर करता है।
- यह यूजीसी के तहत विश्वविद्यालय प्रणाली और राज्य सरकारों के तहत कृषि विश्वविद्यालय प्रणाली के बीच झूठी समानता पैदा करके भारत में कृषि शिक्षा के सूत्रधार यानी आईसीएआर के लिए अस्तित्व का खतरा पैदा करता है।
- इस फैसले से कुलपतियों की नियुक्ति सहित देश में कृषि शिक्षा में एकरूपता के न्यूनतम स्तर को सुनिश्चित करने के लिए आईसीएआर के चल रहे प्रयासों को खतरे में डालने का भी खतरा है।
- कृषि विश्वविद्यालयों में कुलपति का चयन और नियुक्ति राज्य विधायिका द्वारा अधिनियमित विधियों द्वारा शासित होती है और कुलपति के चयन और नियुक्ति के दौरान यूजीसी विनियमों के अनुसार योग्यता मानदंडों का अनुपालन किया गया है।
भारत में कृषि शिक्षा की संवैधानिक स्थिति:
- स्वतंत्रता के बाद भारत में कृषि शिक्षा का विकास कृषि के प्रबंधन में संविधान द्वारा राज्यों को दी गई विशेष भूमिका से मेल खाता है।
- कृषि शिक्षा और अनुसंधान भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची II (राज्य सूची) की प्रविष्टि 14 के अंतर्गत आते हैं और इसलिए, यह राज्य द्वारा अधिकृत किया गया एक विशेष क्षेत्र है।
- कृषि शिक्षा उच्च शिक्षा की अन्य धाराओं से अलग है और सूची II में कृषि वाले क्षेत्र से जुड़ी हुई है।
- प्रविष्टि 25 से कृषि शिक्षा को बाहर रखे जाने के बावजूद, निर्णय ने मनमाने ढंग से भारत के सभी कृषि/पशु चिकित्सा/मात्स्यिकी विश्वविद्यालयों पर सूची I की प्रविष्टि 66 की शक्ति को बल दिया है। नतीजतन, सूची II की प्रविष्टि 14 पूरी तरह से कमजोर हो गई है।
क्या विश्वविद्यालय अनुदान आयोग विनियम विश्र्वविद्यालय के संकाय नियुक्तियों पर लागू होते हैं?
- कृषि विश्वविद्यालय अनुदान आयोग के अधिकार क्षेत्र में नहीं आता है।
- आईसीएआर को एक अद्वितीय कानूनी दर्जा प्राप्त है। यह 1929 में भारत सरकार के एक विभाग के रूप में स्थापित किया गया था, हालांकि यह सोसायटी पंजीकरण अधिनियम के तहत पंजीकृत एक सोसायटी भी थी।
- स्वतंत्रता के बाद, कृषि मंत्रालय में 1973 में कृषि अनुसंधान और शिक्षा विभाग (DARE) की स्थापना की गई थी।
- डेयर का प्रमुख कार्य कृषि अनुसंधान और शिक्षा को सुविधाजनक बनाना, केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय करना और आईसीएआर से संबंधित मामलों में भाग लेना था।
- डेयर में भारत सरकार के सचिव को समवर्ती रूप से आईसीएआर के महानिदेशक के रूप में नामित किया गया था।
- 1983 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने पीके रामचंद्र अय्यर बनाम पी.के. भारत संघ में बताया है कि आईसीएआर भारत सरकार का लगभग एक अविभाज्य सहायक है; इसे राज्य द्वारा स्थापित एक समाज के रूप में स्टाइल किया जा सकता है और इसलिए, यह राज्य का एक साधन भी है।
कृषि शिक्षा को सुविधाजनक बनाने में आईसीएआर की भूमिका:
- आईसीएआर ने राज्य सरकारों के संवैधानिक अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप किए बिना एक राष्ट्रीय विशेषज्ञ निकाय के रूप में कृषि शिक्षा की सुविधा प्रदान किया है।
- कृषि विश्वविद्यालयों के प्रशासन में कुछ एकरूपता लाने के लिए इसने संसद में एक-आकार के सभी कानूनों का सहारा नहीं लिया। इसके बजाय, इसने भारत में कृषि विश्वविद्यालयों के लिए एक मॉडल अधिनियम राज्य सरकारों को भेजने का विकल्प चुना और उन्हें यह तय करने दिया कि इसे स्वीकार करना है या अस्वीकार करना है।
- दूसरे शब्दों में, कृषि विश्वविद्यालयों के प्रबंधन में राज्य सरकारों की आधिकारिक भूमिका को लेकर आईसीएआर प्रणाली के भीतर कभी अस्पष्टता नहीं थी।
- केरल उच्च न्यायालय के फैसले ने पिछले पांच दशकों से बनाए गए इस नाजुक संतुलन को बाधित करने का खतरा पैदा कर दिया है।
- अनिवार्य रूप से, न्यायालय ने आईसीएआर की भूमिका को यूजीसी के विनियमों के साथ प्रतिस्थापित करने की मांग की है, जो पूरी तरह से सूची III की प्रविष्टि 25 में सूचीबद्ध संस्थानों पर लागू होते हैं।
आईसीएआर का मॉडल अधिनियम:
- मॉडल अधिनियम तीन सदस्यों के साथ कुलपतियों के लिए खोज समिति के गठन को निर्धारित करता है:
- आईसीएआर के महानिदेशक
- सरकार का एक नामित व्यक्ति
- चांसलर का एक नामित व्यक्ति
- 2019 तक, 28% राज्य कृषि विश्वविद्यालयों (एसएयू) और राज्य पशु चिकित्सा विश्वविद्यालयों (एसवीयू) ने आईसीएआर के मॉडल अधिनियम को अपनाया था, और 48% एसएयू / एसवीयू ने इसके कुछ प्रावधानों को अपनाया था।
- हालांकि, केरल उच्च न्यायालय के फैसले ने आईसीएआर के प्रतिनिधि की उपस्थिति को अमान्य बना दिया है और इसके स्थान पर यूजीसी के प्रतिनिधि को नियुक्त करना आवश्यक बना दिया है।
- संक्षेप में, आईसीएआर के मॉडल अधिनियम के तहत किए गए एसएयू/एसवीयू/एसएफयू के कुलपतियों की सभी पूर्व और भविष्य की नियुक्तियां अमान्य हो जाती हैं।
निष्कर्ष :
- आईसीएआर उच्च न्यायालय में मामले में पक्षकार नहीं था, जो प्रभावी रूप से अपील के स्तर पर भी भागीदारी से बाहर करता है लेकिन आईसीएआर को बोलने की जरूरत है।
- यह स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहना चाहिए कि कृषि शिक्षा सूची III में प्रविष्टि 25 का हिस्सा नहीं है, बल्कि सूची II में प्रविष्टि 14 का हिस्सा है, और इसलिए इसे सूची I में प्रविष्टि 66 की शक्तियों के अधीन नहीं किया जा सकता है।
- इस मामले में कसौटी पर केवल संघवाद की भावना ही नहीं है, बल्कि संविधान द्वारा कृषि शिक्षा को दिया गया अनूठा दर्जा भी है।
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