The Hindi Editorial Analysis-24th December 2022 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

संसद द्वारा वन्यजीव विधेयक पारित

की वर्ड्स में क्यों?

• राज्यसभा ने वन्य जीवन (संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2022 पारित किया है, जो लुप्तप्राय प्रजातियों के संरक्षण को मजबूत करने और अवैध वन्यजीव व्यापार के लिए सजा बढ़ाने का प्रयास करता है।
• यह वन्य जीवों और वनस्पतियों (CITES) की लुप्तप्राय प्रजातियों पर अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर कन्वेंशन के तहत भारत के दायित्वों को प्रभावी करना चाहता है, जिसके लिए देशों को परमिट के माध्यम से सभी सूचीबद्ध नमूनों के व्यापार को विनियमित करने की आवश्यकता होती है

मुख्य विचार:

• विधेयक कानून के तहत प्रजातियों के संरक्षण को बढ़ाने के लिए वन्य जीवन (संरक्षण) अधिनियम, 1972 में संशोधन करेगा।
• भारत में, अवैध पशु व्यापार को सीमा शुल्क अधिनियम, विदेश व्यापार विकास विनियमन अधिनियम, एक्जिम नीति और वन्यजीव संरक्षण अधिनियम के तहत विनियमित किया जाता है।
• हालांकि, यह बिल सीआईटीईएस को वन्यजीव संरक्षण के लिए एक स्वतंत्र ढांचे की आवश्यकता के पूर्ति के लिए लाया गया है।
• यह विधेयक स्थानीय जनजातीय समुदायों के लिए भी फायदेमंद है क्योंकि यह उन्हें कुछ अनुमत गतिविधियों जैसे चराई, पशुओं की आवाजाही, और पीने और घरेलू पानी के वास्तविक उपयोग के लिए प्रदान करता है।

CITES (जंगली जीवों और वनस्पतियों की लुप्तप्राय प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर कन्वेंशन, जिसे वाशिंगटन कन्वेंशन के रूप में भी जाना जाता है)

• यह निम्नलिखित के उद्देश्य से एक बहुपक्षीय संधि है:

• सुनिश्चित करें कि सीआईटीईएस के तहत शामिल जानवरों और पौधों के नमूनों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार (आयात/निर्यात) जंगली में प्रजातियों के अस्तित्व को खतरे में नहीं डालता है।
• लुप्तप्राय पौधों और जानवरों को अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के खतरों से बचाने के लिए।

• प्रकृति के संरक्षण के लिए अंतर्राष्ट्रीय संघ (IUCN) के सदस्यों की एक बैठक में 1963 में अपनाए गए एक संकल्प के परिणामस्वरूप इसे तैयार किया गया था और यह 1 जुलाई 1975 को लागू हुआ।
• यह जिनेवा, स्विट्जरलैंड में स्थित है और UNEP (संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम) द्वारा प्रशासित है।
• हालांकि CITES कानूनी रूप से पार्टियों के लिए बाध्यकारी है, यह राष्ट्रीय कानूनों का स्थान नहीं लेता है, बल्कि यह प्रत्येक पार्टी द्वारा सम्मान के लिए एक ढांचा प्रदान करता है, जिसे यह सुनिश्चित करने के लिए अपना घरेलू कानून अपनाना पड़ता है कि CITES राष्ट्रीय स्तर पर लागू हो।
• CITES COP19 पनामा सिटी (14 - 25 नवंबर 2022) में आयोजित किया गया था, जहाँ भारत ने CITES COP19 को अपनी मूल प्रजातियों की कड़ी सुरक्षा के लिए तीन प्रस्ताव प्रस्तुत किए-

1. जेपोर इंडियन गेको,
2. रेड-क्राउन्ड रूफ्ड टर्टल और
3. लीथ्स सॉफ्टशेल टर्टल।

प्रस्तावित विधेयक की प्रमुख विशेषताएं:

• बिल CITES के तहत परिशिष्ट में सूचीबद्ध नमूनों के लिए एक नई अनुसूची सम्मिलित करता है।
• ऐसी शक्तियों और कर्तव्यों का प्रयोग करने के लिए एक स्थायी समिति का गठन करने के लिए धारा-6 में संशोधन किया जाता है जो इसे राज्य वन्यजीव बोर्ड द्वारा प्रत्यायोजित किया जा सकता है।
• 'धार्मिक या किसी अन्य उद्देश्य' के लिए हाथियों, हिंसक जानवरों को अनुमति देने के लिए एक अनुसूची धारा 43 में संशोधन।
• केंद्र सरकार को नमूनों के व्यापार के लिए निर्यात या आयात परमिट देने के लिए एक प्रबंधन प्राधिकरण नामित करने के लिए केंद्र सरकार को सशक्त बनाने के लिए धारा 49 E सम्मिलित करें।
• व्यापार किए जा रहे नमूनों की उत्तरजीविता पर प्रभाव से संबंधित पहलुओं पर सलाह देने के लिए एक वैज्ञानिक प्राधिकरण को नामित करने के लिए केंद्र सरकार को सशक्त बनाने के लिए धारा 49 F सम्मिलित करें। ये प्रावधान वनस्पतियों और जीवों के "टिकाऊ" शोषण को सुनिश्चित करने के लिए निर्धारित किए गए हैं।
• इसमें प्रावधान है कि मुख्य वन्यजीव वार्डन अभयारण्य के लिए केंद्रीय दिशानिर्देशों के अनुसार तैयार की जाने वाली प्रबंधन योजनाओं के अनुसार कार्य करेगा।
• यह केंद्र और राज्य दोनों सरकारों को वनस्पतियों और जीवों और उनके आवास की रक्षा के लिए राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों से सटे क्षेत्रों को एक संरक्षण भंडार के रूप में घोषित करने का अधिकार देता है।
• विधेयक केंद्र सरकार को आक्रामक पौधे या पशु विदेशी प्रजातियों के आयात, व्यापार या कब्जे को विनियमित करने और रोकने का अधिकार भी देता है।
• इसके अलावा अनुसूचित पशुओं के जीवित नमूने रखने वाले प्रत्येक व्यक्ति को प्रबंधन प्राधिकरण से पंजीकरण प्रमाणपत्र प्राप्त करने की आवश्यकता होती है। यह प्रदान करता है कि लोग मुख्य वन्यजीव वार्डन को किसी भी बंदी जानवरों को "स्वेच्छा से आत्मसमर्पण" कर सकते हैं, और ऐसे आत्मसमर्पण करने वाले जानवर राज्य सरकार की संपत्ति बन जाएंगे।

चुनौतियाँ:

1. भारतीय संविधान के संघीय ढाँचे के विरुद्ध:

• जंगली जानवरों और पक्षियों का संरक्षण संविधान की समवर्ती सूची का विषय है।
• प्रस्तावित संशोधन विधेयक ने मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाले राज्य वन्यजीव बोर्डों को निष्क्रिय कर दिया है। इसमें वन मंत्री की अध्यक्षता में अधिकतम 10 मनोनीत सदस्यों वाली वन्य जीव बोर्ड की स्थायी समिति गठित करने का प्रावधान है।
• यह राज्य की भागीदारी को कम करता है और भारत के संघीय ढांचे को नुकसान पहुंचाता है।

2. हाथियों का स्थानांतरण या परिवहन:

• विधेयक एक धार्मिक या किसी अन्य उद्देश्य के लिए एक बंदी हाथी के स्थानांतरण या परिवहन की अनुमति देता है।
• संरक्षणवादियों ने इसे केवल धार्मिक उद्देश्यों के लिए रखे गए मंदिर के हाथियों तक सीमित रखने की सिफारिश की है क्योंकि "किसी अन्य उद्देश्य" के व्यापक दायरे से हाथी व्यापारियों को जंगली आबादी को पकड़ने और डब्ल्यूएलपीए के मूल उद्देश्य को विफल करने के कारण अधिक जोखिम में डाल दिया जाएगा।

भारत में हाथियों का संरक्षण:

• 1927 में भारतीय वन अधिनियम ने हाथी को मवेशी के रूप में सूचीबद्ध किया।
• बाद में, जब WLPA 1972 में अधिनियमित हुआ, तो इसने हाथी, बैल, ऊँट, गधा, घोड़ा और खच्चर को "वाहन" के रूप में पहचाना।
• हाथी को 1977 में उच्चतम कानूनी संरक्षण दिया गया था। वर्तमान में, WLPA की अनुसूची-I में एक हाथी एकमात्र ऐसा जानवर है जिसे अभी भी विरासत या उपहार के माध्यम से कानूनी रूप से स्वामित्व में रखा जा सकता है।
• 2003 के बाद से, WLPA की धारा 3 ने संबंधित मुख्य वन्यजीव वार्डन की अनुमति के बिना सभी बंदी वन्यजीवों के व्यापार और राज्य की सीमाओं के पार किसी भी (गैर-वाणिज्यिक) हस्तांतरण पर रोक लगा दी है।
• इसने हाथियों का अवैध व्यापार शुरू किया और संशोधन को दरकिनार करने के लिए उनके वाणिज्यिक सौदों को उपहार विलेख के रूप में गढ़ा गया।

हिंसक या जंगली जानवरों से संघर्ष:

• यह भारत के कई संरक्षित वनों के आसपास के किसानों की आजीविका के लिए सबसे बड़ी चुनौती है।
• WLPA, 1972 ने फल चमगादड़, आम कौवे, और चूहों — की पहचान (वर्मिन) हिंसक जानवरों के रूप में की है। इस सूची के बाहर जानवरों को मारने की दो परिस्थितियों में अनुमति दी गई थी:

• डब्ल्यूएलपीए की धारा 62 के तहत, पर्याप्त कारण दिए जाने पर, उच्चतम कानूनी संरक्षण प्राप्त प्रजातियों (जैसे बाघ और हाथी लेकिन जंगली सूअर या नीलगाय नहीं) के अलावा अन्य किसी भी प्रजाति को एक निश्चित समय के लिए एक निश्चित स्थान पर वर्मिन घोषित किया जा सकता है।
• डब्ल्यूएलपीए की धारा 11 के तहत, राज्य का मुख्य वन्यजीव वार्डन किसी जानवर की हत्या की अनुमति दे सकता है, भले ही वह "मानव जीवन के लिए खतरनाक" हो जाए।

हिंसक या जंगली जानवरों के रूप में घोषणा:

• हिंसक जानवरों को घोषित करने का निर्णय 1991 तक राज्य सरकारों द्वारा लिया जाता था जब एक संशोधन ने केंद्र को शक्तियां सौंप दी थीं।
• इसका उद्देश्य प्रजातियों के स्तर पर बड़ी संख्या में जानवरों को हिंसक जानवरों के रूप में समाप्त करने की संभावना को प्रतिबंधित करना था। धारा 11 के तहत, राज्य केवल स्थानीय और कुछ जानवरों के लिए ही परमिट जारी कर सकते हैं।
• हाल के वर्षों में, हालांकि, केंद्र ने धारा 62 के तहत अपनी शक्तियों का उपयोग राज्य स्तर पर भी, अक्सर किसी विश्वसनीय वैज्ञानिक मूल्यांकन के बिना, प्रजातियों को हिंसक जानवर घोषित करने के लिए व्यापक आदेश जारी करना शुरू कर दिया है।
• जंगली सूअर को हिंसक जानवर घोषित करने के केरल के अनुरोध को पिछले साल से पर्यावरण मंत्रालय द्वारा बार-बार ठुकराया गया है।

निष्कर्ष:

• विधेयक के तहत विचार किए गए प्रबंधन और वैज्ञानिक प्राधिकरणों को संघवाद के मजबूत सिद्धांतों को ध्यान में रखना चाहिए और राज्य सरकारों की रचनात्मक भागीदारी सुनिश्चित करनी चाहिए।