GS2 PYQ (मुख्य उत्तर लेखन): अध्यादेश | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

प्रश्न. बार-बार अध्यादेश जारी करना संविधान के लोकतांत्रिक ढांचे पर हमला है। समालोचनात्मक विश्लेषण करें। (250 शब्द)

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परिचय

• संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने के लिए कुछ कानून बनाने की शक्तियां प्रदान करता है। इन अध्यादेशों का वही बल और प्रभाव होता है जो संसद के अधिनियम का होता है लेकिन ये अस्थायी कानूनों की प्रकृति के होते हैं।
• इसी तरह, किसी राज्य का राज्यपाल संविधान के अनुच्छेद 213 के तहत अध्यादेश जारी कर सकता है, जब राज्य विधान सभा (या द्विसदनीय विधानसभाओं वाले राज्यों में दोनों सदनों में से कोई एक) सत्र में नहीं है।
• अध्यादेश बनाने की शक्ति राष्ट्रपति और राज्यपाल की सबसे महत्वपूर्ण विधायी शक्ति है। यह उन्हें अप्रत्याशित या तत्काल स्थितियों से निपटने के लिए निहित किया गया है।

मुख्य भाग

अध्यादेशों के प्रख्यापन की आवश्यकता:

• तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता:  अस्थायी कानून बनाने की शक्ति भारत के संविधान के तहत राष्ट्रपति और राज्यपाल को अप्रत्याशित और असाधारण स्थितियों को पूरा करने के लिए प्रदान की गई है, जिसके लिए तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है, जिसे उस समय प्रचलित सामान्य कानून नहीं संभाल सकता।
• विधानमंडल सत्र में नहीं है:  एक अध्यादेश तभी जारी किया जा सकता है जब संसद के दोनों सदनों, लोकसभा और राज्यसभा, सत्र में नहीं हैं। लेकिन प्रक्रियात्मक औपचारिकताओं के कारण अचानक उत्पन्न परिस्थितियों पर काबू पाने के लिए तुरंत कानून पारित करना संभव नहीं है, राष्ट्रपति/राज्यपाल विधानमंडल का सत्रावसान कर सकते हैं और अध्यादेश जारी कर सकते हैं।

अध्यादेशों की लगातार घोषणा के मुद्दे:

• विधायिका को जानबूझकर दरकिनार करना: कई बार ऐसे उदाहरण मिलते हैं कि विवादास्पद विधायी प्रस्तावों पर बहस और विचार-विमर्श से बचने के लिए जानबूझकर विधायिका की उपेक्षा की जा रही है। यह लोकतंत्र की प्रकृति और भावना के खिलाफ है। अध्यादेशों का पुन: प्रख्यापन: जैसा कि सर्वोच्च न्यायालय द्वारा देखा गया है, अध्यादेशों का पुन: प्रचार संविधान पर एक "धोखाधड़ी" है और लोकतांत्रिक विधायी प्रक्रियाओं का विध्वंस है, खासकर जब सरकार लगातार अध्यादेशों को विधायिका के समक्ष रखने से बचती है।
  • उदाहरण के लिए, राज्य द्वारा निजी संस्कृत विद्यालयों के अधिग्रहण के संबंध में 1989 और 1992 के बीच बिहार के राज्यपाल द्वारा कई अध्यादेश जारी किए गए थे।
• शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन: अध्यादेश जारी करने की कार्यपालिका की शक्ति शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के विरुद्ध जाती है क्योंकि कानून बनाना विधायिका का कार्यक्षेत्र है।
• राष्ट्रपति की संतुष्टि:  अध्यादेश तभी प्रख्यापित किया जा सकता है जब राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट हों कि इसके लिए परिस्थितियाँ मौजूद हैं, इस प्रकार शक्ति के दुरुपयोग की गुंजाइश उपलब्ध कराती है।
• जब बार-बार अध्यादेश जारी किए जाते हैं और फिर से जारी किए जाते हैं, तो यह संविधान की भावना का उल्लंघन करता है और इसका परिणाम 'अध्यादेश राज' में होता है। डीसी वाधवा बनाम बिहार राज्य 1987 में, सुप्रीम कोर्ट ने इस प्रथा की कड़ी निंदा की और इसे संवैधानिक धोखाधड़ी कहा।
• आजादी के बाद से कई अध्यादेश जारी किए गए हैं जो स्पष्ट रूप से दिखाते हैं कि इस शक्ति का अंतिम उपाय के बजाय नियमित रूप से उपयोग किया गया है।
  • उदाहरण के लिए:  प्रतिभूति कानून (संशोधन) अध्यादेश, 2014 को 15वीं लोकसभा की अवधि के दौरान तीसरी बार फिर से प्रख्यापित किया गया था।
  • भारतीय चिकित्सा परिषद (संशोधन) अध्यादेश, 2010 को चार बार पुन: प्रख्यापित किया गया था। 1986 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा इस तरह की कार्रवाई की निंदा करने के फैसले के बावजूद ऐसा हुआ।
  • जम्मू और कश्मीर आरक्षण (संशोधन) अध्यादेश, 2019 की घोषणा को राजनीति से प्रेरित कार्रवाई के रूप में देखा गया।
  • अभी हाल ही में भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार ने तीन अध्यादेश जारी किए हैं: किसान उपज बाजार वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020, मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अध्यादेश पर किसान (सशक्तीकरण और संरक्षण) समझौता, 2020 जो एक दुरुपयोग प्रतीत होता है शक्ति।

निष्कर्ष

हमारे संविधान ने विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण के लिए प्रावधान किया है जहां कानून बनाना विधायिका का कार्य है। कार्यपालिका को आत्म-संयम दिखाना चाहिए और अध्यादेश बनाने की शक्ति का उपयोग केवल अप्रत्याशित या अत्यावश्यक मामलों में करना चाहिए और विधायी जांच और बहस से बचने के लिए नहीं।