The Hindi Editorial Analysis- 14th August 2023 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

भारत के खनिज अन्वेषण में निजी क्षेत्र की भागीदारी

सन्दर्भ

• भारत की विशाल भूवैज्ञानिक क्षमता का लगभग 10% की ही खोज की गई है अत: यह काफी हद तक अप्रयुक्त रही है। निजी निवेश को आकर्षित करने और महत्वपूर्ण खनिजों के लिए आयात निर्भरता को कम करने के लिए, भारत ने खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023 पारित किया।
• यह कानून गहरे और महत्वपूर्ण खनिजों की खोज में निजी क्षेत्र की भागीदारी के अवसर उत्पन्न करता है। वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला की कमजोरियों और बढ़ती मांग के कारण विनिर्माण, बुनियादी ढांचे और स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण सहित विभिन्न क्षेत्रों के लिए इन खनिजों का महत्व तेजी से स्पष्ट हो रहा है।

निजी क्षेत्र की भागीदारी और अन्वेषण

• खनिज अन्वेषण में निजी क्षेत्र की भागीदारी भारत के संसाधन विकास के लिए महत्वपूर्ण है।वर्तमान सरकार के नेतृत्व वाले अन्वेषण प्रयासों से महत्वपूर्ण खनिज भंडार को उजागर करने में सीमित सफलता ही मिली है।
• संशोधन विधेयक निजी विशेषज्ञता और निवेश लाकर इसे संबोधित करना चाहता है। अन्वेषण एक बहु-चरणीय प्रक्रिया है, जिसमें खोज से लेकर विस्तृत अन्वेषण तक शामिल है। निजी भागीदारी इस प्रक्रिया में तेजी ला सकती है और व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य खोजों की संभावना बढ़ा सकती है।
• यह विधेयक देश में महत्वपूर्ण और गहराई में मौजूद खनिजों की खोज में निजी क्षेत्र के निवेश को आकर्षित करने के प्रावधान करता है । इस सन्दर्भ में यह विधेयक छह खनिजों पर ध्यान केन्द्रित करता है, जिनमें लिथियम भी शामिल है - जिसका उपयोग इलेक्ट्रिक वाहन, बैटरी और अन्य ऊर्जा भंडारण समाधानों में किया जाता है। पहले इन छह खनिजों की खोज और खनन, जिन्हें पहले परमाणु खनिजों के रूप में वर्गीकृत किया गया था और इनका खनन सरकारी स्वामित्व वाली संस्थाओं तक ही सीमित था ।
• भारत में खनन को विनियमित करने वाले मुख्य कानून, एमएमडीआर अधिनियम 1957 में वर्ष 2015, 2020 और 2021 में संशोधन किया गया है। प्रारंभ में, एफसीएफएस मॉडल और निजी भागीदारी ने खनिजों में अन्वेषण और निवेश की सुविधा प्रदान की। हालाँकि, 2010 के बाद, आवंटन संबंधी चिंताओं के कारण खनिज अन्वेषण बंद हो गया। 2015 में, संशोधनों ने निजी कंपनियों को नीलामी के माध्यम से खनन पट्टे या समग्र लाइसेंस (सीएल) प्राप्त करने की अनुमति दी गई। निजी क्षेत्र को छोड़कर, सरकार द्वारा संचालित प्रारंभिक चरण की अन्वेषण परियोजनाओं की नीलामी ईएमटी नियम का उपयोग करके की गई थी। कोयला ब्लॉक और 2जी स्पेक्ट्रम जैसे क्षेत्रों में संसाधन आवंटन में निष्पक्षता और दुरुपयोग पर चिंताओं के परिणामस्वरूप कानूनी हस्तक्षेप आवश्यक हो गया था ।

अन्वेषण के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी की आवश्यकता

• अन्वेषण और अनुसंधान के लिए परमाणु खनिज निदेशालय और सामाजिक और आर्थिक प्रगति केंद्र (सीईएसपी) ने अवलोकित किया कि भारत की अद्वितीय भूवैज्ञानिक और टेक्टॉनिक सेटिंग संभावित खनिज संसाधनों की मेजबानी के लिए अनुकूल है और इसका भूवैज्ञानिक इतिहास पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया और पूर्वी अफ़्रीका के खनन-समृद्ध क्षेत्रों के समान है। हालाँकि, खनिज संसाधनों की खोज करने और आर्थिक रूप से व्यवहार्य भंडार खोजने के लिए प्राथमिक कदम खनिज अन्वेषण है, जो खनन से पहले विभिन्न चरणों में आता है।
• विशेष रूप से, यह अनुमान लगाया गया है कि भारत ने अपनी स्पष्ट भूवैज्ञानिक क्षमता (ओजीपी) का केवल 10% ही खोजा है, जिसमें से 2% से भी कम का खनन किया जाता है और देश वैश्विक खनिज अन्वेषण बजट का 1% से भी कम खर्च करता है। पिछले कुछ दशकों में देश में बहुत अधिक महत्वपूर्ण खनिज खोजें नहीं हुई हैं और अधिकांश अन्वेषण परियोजनाएं सरकारी एजेंसी भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण और खनिज अन्वेषण निगम लिमिटेड (एमईसीएल) जैसे अन्य सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा की गई हैं, लेकिन बहुत कम निजी क्षेत्र की भागीदारी.
• जबकि भारतीय सार्वजनिक उपक्रम कोयला और लौह अयस्क जैसे सतही और थोक खनिजों का पता लगाने के लिए अपेक्षाकृत बेहतर स्थिति में थे, लेकिन जोखिमपूर्ण परियोजनाओं पर अधिक खर्च और लंबी अवधि के कारण गहरे और महत्वपूर्ण खनिजों के अन्वेषण पर उनका प्रदर्शन अच्छा नहीं रहा। वर्तमान में भारी मात्रा में खनिजों की आपूर्ति बढ़ाने का दबाव है।

आयात पर निर्भरता

• महत्वपूर्ण खनिजों पर भारत की आयात निर्भरता स्पष्ट है, जिससे इसकी आर्थिक स्थिरता और सुरक्षा प्रभावित हो रही है। उदाहरण के लिए, मंत्रालय द्वारा उद्धृत आंकड़ों के अनुसार, भारत लिथियम, कोबाल्ट, निकल, नाइओबियम, बेरिलियम और टैंटलम जैसे महत्वपूर्ण खनिजों की आपूर्ति के लिए चीन, रूस, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण अफ्रीका और अमेरिका सहित देशों पर 100% आयात पर निर्भर है।
• उदाहरण के लिए, लिथियम के मामले में, 2021-2022 में भारत का आयात 22.15 मिलियन डॉलर का था। इलेक्ट्रिक वाहनों में उपयोग की जाने वाली तैयार उत्पाद लिथियम-आयन बैटरी के लिए, फॉर्च्यून इंडिया की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत ने 1,791.35 मिलियन डॉलर खर्च करके 5,486.18 लाख यूनिट लिथियम-आयन बैटरी का आयात किया। घरेलू आपूर्ति की कमी भारत के उद्योगों और स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों को खतरे में डालती है।

वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला कमजोरियाँ

• हाल की घटनाओं, जैसे रूस का यूक्रेन पर आक्रमण, ने वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं की नाजुकता को रेखांकित किया है।
• शुद्ध-शून्य उत्सर्जन और तकनीकी प्रगति हासिल करने का प्रयास कर रहे देशों के लिए महत्वपूर्ण खनिजों को सुरक्षित रखना महत्वपूर्ण है।
• निष्कर्षण और प्रसंस्करण के लिए कुछ भौगोलिक स्थानों पर निर्भरता आपूर्ति श्रृंखला में कमजोरियां उत्पन्न करती है, जिसकी कमी से कीमतों में बढ़ोतरी हो सकती है। उदाहरण के लिए, कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य में कोबाल्ट खदानों का अधिकांश स्वामित्व चीन के पास है, जहाँ दुनिया का 70% कोबाल्ट खनन किया जाता है।
• चीन के पास दुनिया के किसी भी देश की तुलना में दुर्लभ भू-तत्वों (आरईई) के भंडार की अब तक की सबसे बड़ी मात्रा है, इसके बाद वियतनाम, ब्राजील और रूस हैं; यह दुनिया के 65% आरईई का उत्पादन करता है, जो पवन टरबाइन, सौर पैनल आदि बनाने में महत्वपूर्ण हैं। इस बीच, भारत के पास दुनिया के दुर्लभ भू-भंडार का 6% है, लेकिन यह वैश्विक उत्पादन का केवल 1% खनन करता है।

चुनौतियाँ और प्रोत्साहन

• अन्वेषण पूंजी-गहन, समय लेने वाला और जोखिम भरा है। कुछ परियोजनाएँ अन्वेषण से व्यवहार्य खदानों में परिवर्तित हो जाती हैं, जिससे निजी निवेश आवश्यक हो जाता है। भारत की पिछली नीतियों ने निजी भागीदारी को प्रतिबंधित कर दिया था जिससे उद्योग की वृद्धि सीमित हो गई।
• खान और खनिज विधेयक 2023 निजी संस्थाओं को टोही और अन्वेषण में संलग्न होने की अनुमति देकर इसका समाधान करता है। अन्वेषण लाइसेंस की शुरूआत निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करती है, जो ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों में सफल प्रथाओं के अनुरूप है।

प्रस्तावित परिवर्तन और चिंताएँ

• खान और खनिज विधेयक 2023 निजी भागीदारी को प्रोत्साहित करने के लिए महत्वपूर्ण बदलाव प्रस्ताव करता है। यह कुछ खनिजों को परमाणु खनिजों की सूची से बाहर कर देता है, जिससे निजी अन्वेषण संभव हो जाता है। अन्वेषण लाइसेंस और प्रतिस्पर्धी बोली के प्रावधान निजी खिलाड़ियों को सशक्त बनाते हैं।
• हालाँकि, कुछ चुनौतियाँ बनी हुई हैं। अन्वेषण लाइसेंस धारकों के लिए राजस्व मॉडल भविष्य की खनन नीलामी से जुड़ा हुआ है, जिससे अनिश्चितता पैदा होती है। अन्वेषण और खनन के बीच देरी निजी निवेश को हतोत्साहित कर सकती है। इसके अलावा, वैश्विक प्रथाओं की तुलना में अज्ञात खनिजों की नीलामी पद्धति में स्पष्टता का अभाव है।

तुलनात्मक विश्लेषण

• संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और यूरोपीय संघ जैसे देशों ने महत्वपूर्ण खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं को सुरक्षित करने के उपाय अपनाए हैं। यह उनके द्वारा खनिज सुरक्षा साझेदारी (एमएसपी) के माध्यम से किया गया है। अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, जापान और यूरोपीय संघ जैसे देशों ने भी अपनी विशिष्ट आर्थिक आवश्यकताओं और खनिजों की आपूर्ति जोखिम के आधार पर महत्वपूर्ण खनिजों की सूची बनाई है। भारत के खान मंत्रालय ने भीं इस साल जून में देश के आर्थिक विकास और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण 30 खनिजों की एक सूची जारी की।
• खनिज सुरक्षा साझेदारी में भारत की भागीदारी आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन बढ़ाने की उसकी प्रतिबद्धता को दर्शाती है। संशोधन विधेयक भारत के दृष्टिकोण को विकसित देशों के साथ जोड़ता है, निजी अन्वेषण को बढ़ावा देता है और खनिज सुरक्षा को मजबूत करता है।

निष्कर्ष

खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023, भारत के खनिज अन्वेषण प्रयासों को बढ़ाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। देश की भूवैज्ञानिक क्षमता को उजागर करने, आयात निर्भरता को कम करने और स्वच्छ ऊर्जा और तकनीकी प्रगति का समर्थन करने के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी महत्वपूर्ण है। वैश्विक प्रथाओं से सीखकर और चुनौतियों का समाधान करके, भारत एक संपन्न खनिज अन्वेषण क्षेत्र स्थापित कर सकता है, आर्थिक विकास को गति दे सकता है और दीर्घकालिक संसाधन सुरक्षा सुनिश्चित कर सकता है।