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The Hindi Editorial Analysis- 2nd May 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC

पशु संरक्षण विधेयक जून में अवश्य पेश किया जाना चाहिए

चर्चा में क्यों?

दुनिया भर के देश अपने पशु क्रूरता कानूनों में सुधार कर रहे हैं और पशु क्रूरता के लिए दंड बढ़ा रहे हैं। हाल ही में, क्रोएशिया ने क्रूरता के कृत्यों, विशेष रूप से घरेलू पालतू जानवरों को छोड़ने के लिए कठोर दंड लागू किया है। क्रोएशियाई दंड संहिता में संशोधन, जो 2 अप्रैल को लागू हुआ, जानवरों को अनावश्यक दर्द या पीड़ा पहुँचाने और जानवरों को मारने या उनके साथ गंभीर दुर्व्यवहार करने के लिए दंड को बढ़ाता है।

कानून में प्रस्तावित मुख्य परिवर्तन क्या हैं?

  • इस संशोधन विधेयक के माध्यम से केंद्र ने पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 में 61 संशोधन करने का प्रस्ताव किया है।

  • मूलतः, कानून को और अधिक सख्त बनाने तथा कठोर दंड का प्रावधान करने का प्रस्ताव है। 

'एडब्ल्यूबीआई बनाम ए नागराजा एवं अन्य (2014)' मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा था कि संसद को पीसीए अधिनियम में संशोधन करना चाहिए ताकि धारा 11 के उल्लंघन के लिए प्रभावी निवारक उपाय उपलब्ध कराया जा सके, पर्याप्त दंड और सज़ा लगाई जानी चाहिए।

  • विधेयक में कई अपराधों को संज्ञेय बनाया गया है, जिसका अर्थ है कि अपराधियों को बिना गिरफ्तारी वारंट के गिरफ्तार किया जा सकता है। 
  • भीषण क्रूरता - मसौदा विधेयक में "पशुता" को "भीषण क्रूरता" की नई श्रेणी के अंतर्गत अपराध के रूप में शामिल करने का प्रस्ताव किया गया है।
  • प्रस्तावित उपधारा में "भीषण क्रूरता" को पशुओं से संबंधित किसी भी ऐसे कृत्य के रूप में वर्णित किया गया है, जो "अत्यधिक पीड़ा और कष्ट" का कारण बनता है और "पशु को आजीवन विकलांगता में छोड़ सकता है"। 
  • “भयानक क्रूरता” में शामिल हैं 

    1. हृदय में स्ट्राइकिन इंजेक्शन के उपयोग से पशु को विकृत करना या मारना 

    2. कोई अन्य क्रूर तरीका जिससे पशु को स्थायी शारीरिक क्षति हो सकती है या पशु बेकार हो सकता है या कोई ऐसी चोट पहुंचा सकता है जिससे पशु-हत्या सहित मृत्यु होने की संभावना हो।

"पशुता" का अर्थ है मनुष्य और पशु के बीच किसी भी प्रकार का यौन संबंध।

  • दंड  - 'वीभत्स क्रूरता' के लिए, मसौदे में 50,000 से 75,000 रुपये तक का जुर्माना या पशु की कीमत, जो भी अधिक हो, या एक वर्ष से 3 वर्ष तक का कारावास या दोनों का प्रस्ताव है। 
  • किसी पशु की हत्या के लिए मसौदा विधेयक में अधिकतम 5 वर्ष की जेल की सजा का प्रस्ताव है।
  • वर्तमान दंड  - पीसीए अधिनियम के तहत पहली बार अपराध करने वालों को 10-50 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाता है। 
  • यदि यह पाया जाता है कि पिछले तीन वर्षों में अपराधी का यह पहला अपराध नहीं है, तो अधिकतम सजा 25 से 100 रुपये के बीच जुर्माना, तीन महीने की जेल या दोनों हो सकती है।
  • संक्षेप में, वर्तमान कानून के अनुसार दंड का प्रावधान अत्यंत हल्का है, तथा यह संभावित अपराधियों के लिए किसी भी प्रकार का निवारक उपाय नहीं है।

और क्या प्रस्तावित है?

  • स्वतंत्रता  - मसौदा विधेयक में एक नई धारा को शामिल करने का प्रस्ताव है, जो पशु की देखभाल करने वाले प्रत्येक व्यक्ति के कर्तव्य की बात करता है कि वह यह सुनिश्चित करे कि उसकी देखभाल में या उसके अधीन पशु को निम्नलिखित से स्वतंत्रता प्राप्त हो:

    1. प्यास, भूख और कुपोषण;

    2. पर्यावरण के कारण असुविधा;

    3. दर्द, चोट और बीमारियाँ;

    4. भय और संकट, और 

    5. प्रजातियों के लिए सामान्य व्यवहार को अभिव्यक्त करने की स्वतंत्रता

  • सामुदायिक पशु - मसौदा विधेयक में "सामुदायिक पशु" की परिभाषा दी गई है। 

  • "सामुदायिक पशु" वह पशु है जो किसी समुदाय में जन्मा हो और जिसके लिए किसी व्यक्ति या संगठन ने स्वामित्व का दावा नहीं किया हो, इसमें वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 के तहत परिभाषित जंगली पशु शामिल नहीं हैं।"

  • मसौदा विधेयक के तहत स्थानीय सरकार (नगरपालिका या पंचायत) सामुदायिक पशुओं की देखभाल के लिए विकसित तरीके से जिम्मेदार होगी। 

    1. राज्य सरकार या 

    2. भारतीय पशु कल्याण बोर्ड (एडब्ल्यूबीआई)

क्या कानून को सख्त बनाने को लेकर कोई चिंता है?

  • कुछ विशेषज्ञों ने बताया है कि केवल दंड की मात्रा बढ़ाना पशुओं के प्रति क्रूरता रोकने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है। 

  • कुछ लोगों का कहना है कि पहले से ही हाशिए पर पड़े समुदाय जैसे 'मदारिस' (जो जानवरों के साथ प्रदर्शन करते हैं) और 'सपेरा' (सपेरे) पर इसका प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।

  • अन्य लोगों ने तर्क दिया है कि 'क्रूरता' के व्यक्तिगत कृत्य पर ध्यान केंद्रित करना, जैसे कि किसानों द्वारा अपने खेतों के चारों ओर बिजली की बाड़ लगाना, एक अधूरा दृष्टिकोण है। 

  • ऐसा कहा जाता है कि लुप्त होते पशु आवासों और जलवायु परिवर्तन के कारण मानव-पशु संघर्ष में वृद्धि जैसे बड़े मुद्दों को कम करने के लिए कदम उठाए जाने की आवश्यकता है।


सुप्रीम कोर्ट के ईवीएम फैसले से परेशानी 

चर्चा में क्यों?

सर्वोच्च न्यायालय ने हाल ही में इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) की गणना के साथ वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) पर्चियों के 100% सत्यापन की याचिका को खारिज कर दिया। 

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ईवीएम

चुनाव आयोग (ईसी) के खिलाफ आलोचना क्या है: 

  • चुनाव आयोग (ईसी) ने 6.5 लाख वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) मशीनों के दोषपूर्ण होने की पहचान के संबंध में राजनीतिक दलों को कोई सूचना नहीं दी है।  
  • यह संख्या 2019 के लोकसभा चुनाव में इस्तेमाल की गई कुल मशीनों के एक तिहाई (37%) से अधिक है, जो संभावित रूप से पिछले आम चुनाव और उसके बाद के विधानसभा चुनावों में मतदाताओं को प्रभावित कर सकती है।  
  • विभिन्न निर्माताओं के पूरे बैचों में लगातार सीरियल नंबर वाले कई वीवीपैट दोषपूर्ण पाए गए हैं, जिसके कारण दोषों की गंभीरता के कारण उन्हें निर्माताओं को वापस कर दिया गया है।  
  • आदर्श आचार संहिता सहित मानक संचालन प्रक्रियाओं का पालन करने में चुनाव आयोग की विफलता, जिसके तहत क्षेत्रीय अधिकारियों को सात दिनों के भीतर दोषों की पहचान करना अनिवार्य है, ने प्रक्रियागत अखंडता के बारे में चिंताएं उत्पन्न कर दी हैं।  
  • चुनावी प्रक्रिया में जनता का विश्वास और भरोसा बहाल करने के लिए, चुनाव आयोग को पारदर्शिता और जवाबदेही को प्राथमिकता देनी चाहिए। 

वीवीपैट मशीनें क्या हैं?

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम):

  • भारत इलेक्ट्रॉनिक्स लिमिटेड, बैंगलोर और इलेक्ट्रॉनिक्स कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड, हैदराबाद के सहयोग से चुनाव आयोग द्वारा विकसित।
  • दो इकाइयों से मिलकर बना है।
  • यह 7.5 वोल्ट के क्षारीय पावर पैक पर संचालित होता है, जिससे इसे बिना बिजली के भी उपयोग किया जा सकता है।
  • पुराने मॉडल 3840 वोट तक दर्ज कर सकते हैं, जबकि 2006 से नए मॉडल 2000 वोट तक दर्ज कर सकते हैं।

इतिहास और कार्यान्वयन:

  • ईवीएम का पहली बार परीक्षण 1982 में केरल के पारावुर विधानसभा क्षेत्र में किया गया था।
  • 2004 के लोकसभा चुनाव तक सभी 543 निर्वाचन क्षेत्रों में ई.वी.एम. का प्रयोग किया जा चुका था।

संवर्द्धन और विशेषताएं:

  • सैन्यकर्मियों द्वारा दूरस्थ मतदान के लिए 2016 में इलेक्ट्रॉनिकली ट्रांसमिटेड पोस्ट बैलट सिस्टम (ईटीपीबीएस) की शुरुआत की गई।
  • 2013 में उपरोक्त में से कोई नहीं (नोटा) विकल्प की शुरूआत की गई, जिससे भारत नकारात्मक मतदान लागू करने वाला 14वां देश बन गया।
  • 2013 में वोटर वेरिफ़िएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) की शुरुआत की गई, जो वोटों का मुद्रित रिकॉर्ड उपलब्ध कराती है।
  • 2019 के आम चुनावों में 100% ईवीएम को वीवीपीएटी से समर्थित किया गया, जिससे मतदाता सत्यापन में वृद्धि हुई।

वीवीपैट कार्यान्वयन:

  • 2018 से चुनाव आयोग द्वारा वीवीपैट गणना अनिवार्य कर दी गई है।
  • प्रत्येक विधानसभा क्षेत्र में यादृच्छिक रूप से चयनित एक मतदान केन्द्र पर वी.वी.पी.ए.टी. पर्चियों की गणना की जाती है।
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वीवीपैट

ईवीएम से जुड़ी चुनौतियां क्या हैं?

  • तकनीकी खराबी : वीवीपीएटी मशीनों से जुड़ी मुख्य चिंताओं में से एक तकनीकी खराबी की संभावना है, जिसके कारण गलत प्रिंटिंग या कोई प्रिंटिंग नहीं हो सकती है। मशीनों में खराबी की घटनाएं चुनावी प्रक्रिया की विश्वसनीयता और सटीकता पर संदेह पैदा करती हैं। 
  • पेपर ट्रेल्स का सत्यापन वीवीपीएटी मशीनों द्वारा उत्पन्न पेपर ट्रेल्स, खासकर जब इलेक्ट्रॉनिक और पेपर रिकॉर्ड के बीच विसंगतियां होती हैं। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि डाले गए वोट का भौतिक रिकॉर्ड मतदाता के इरादे को सटीक रूप से दर्शाता है। 
  • सत्यापनीयता: प्रत्येक विधानसभा क्षेत्र/खंड में पांच बूथों पर ईवीएम की गणना को वीवीपैट पर्चियों से मिलान करने की वर्तमान पद्धति की आलोचना की गई है, क्योंकि यह वैज्ञानिक आधार पर नहीं है, तथा इसमें दोषपूर्ण ईवीएम की अनदेखी हो सकती है। 
  • हैकिंग की संभावना : राजनीतिक दलों और नागरिक समाज के कार्यकर्ताओं ने ईवीएम की सुरक्षा के बारे में चिंता जताई है, उनका आरोप है कि इलेक्ट्रॉनिक प्रकृति के कारण उन्हें हैक किया जा सकता है। चुनावों की अखंडता की रक्षा के लिए संभावित साइबर खतरों से बचाव करना अनिवार्य है। 
  • मतदाता गोपनीयता: वर्तमान प्रक्रिया राजनीतिक दलों द्वारा बूथ-वार मतदान व्यवहार की पहचान करने की अनुमति देती है, जिससे मतदाता प्रोफाइलिंग और धमकी के बारे में चिंताएं बढ़ जाती हैं। नागरिकों के लोकतांत्रिक अधिकारों को बनाए रखने के लिए मतदाता गोपनीयता सुनिश्चित करना आवश्यक है। 
  • पहुंच का अभाव: ई.वी.एम. जनसंख्या के कुछ वर्गों, जैसे बुजुर्ग मतदाताओं या विकलांग मतदाताओं के लिए चुनौतियां उत्पन्न करती हैं, जिससे समावेशी मतदान तंत्र की आवश्यकता पर प्रकाश पड़ता है। 
  • उच्च लागत:  यद्यपि ई.वी.एम. का उद्देश्य मतदान प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना तथा दीर्घावधि में लागत को कम करना है, फिर भी इन मशीनों की खरीद और रखरखाव में प्रारंभिक निवेश काफी अधिक हो सकता है। 

इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन के क्या लाभ हैं?

  • बूथ कैप्चरिंग की रोकथाम:  ईवीएम ने वोट डालने की गति को सीमित करके बूथ कैप्चरिंग की घटनाओं को काफी हद तक कम कर दिया है, जिससे अपराधियों के लिए हेरफेर करना अधिक कठिन हो गया है।
  • अवैध मतों का उन्मूलन:  ई.वी.एम. ने अधिक सहज और उपयोगकर्ता-अनुकूल इंटरफेस के माध्यम से कागजी मतपत्रों में आम तौर पर पाई जाने वाली अवैध मतों की समस्या का प्रभावी ढंग से समाधान किया है।
  • पर्यावरणीय लाभ:  भारत जैसे विशाल निर्वाचन क्षेत्र में, ईवीएम पेपर मतपत्र की आवश्यकता को कम करके, पर्यावरण अनुकूल चुनावी प्रथाओं को बढ़ावा देकर पर्यावरणीय लाभ प्रदान करते हैं।
  • प्रशासनिक सुविधा:  ईवीएम मतदान प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करती है, चुनाव के दिन मतदान अधिकारियों को प्रशासनिक सुविधा प्रदान करती है तथा तीव्र एवं त्रुटिरहित मतगणना की सुविधा प्रदान करती है।
  • यादृच्छिक आवंटन:  भारत का निर्वाचन आयोग मतदान केन्द्रों को ईवीएम का पारदर्शी और यादृच्छिक आवंटन सुनिश्चित करता है, जिससे निर्वाचन प्रणाली की विश्वसनीयता बढ़ती है।
  • मॉक पोल:  वास्तविक मतदान शुरू होने से पहले ईवीएम और वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) मशीनों की सटीकता और कार्यक्षमता को प्रदर्शित करने के लिए मॉक पोल आयोजित किए जाते हैं।
  • पारदर्शिता:  ई.वी.एम. उम्मीदवारों के एजेंटों को ई.वी.एम. की क्रम संख्या और मतगणना के दौरान डाले गए कुल मतों तक पहुंच प्रदान करके पारदर्शिता सुनिश्चित करती है, जिससे चुनाव परिणामों का सत्यापन संभव हो जाता है।
  • सुरक्षा:  भारत के निर्वाचन आयोग ने ईवीएम की सुरक्षा की पुष्टि की है, तथा कहा है कि ईवीएम बाह्य संपर्क के बिना स्वतंत्र हैं, तथा इनमें हैकिंग या छेड़छाड़ का जोखिम न्यूनतम है।

वीवीपैट पर्चियों की 100% गिनती पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला क्या है?

मुख्य आयाम याचिकाकर्ता की मांग सुप्रीम कोर्ट का फैसला 
पूर्ण क्रॉस सत्यापन याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि प्रत्येक मतदाता को यह सत्यापित करने का अधिकार होना चाहिए कि उसका वोट सही ढंग से डाला गया है, तथा यह पुष्टि भी होनी चाहिए कि उसका वोट सही ढंग से गिना गया है। न्यायालय ने इसे खारिज करते हुए कहा कि मतदाताओं को यह जानने का अधिकार है कि उनका वोट सही तरीके से दर्ज किया गया है, लेकिन यह वीवीपैट पर्चियों की 100% गिनती के अधिकार के बराबर नहीं है। न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि वीवीपैट पर्चियों का सात सेकंड का प्रदर्शन और चुनाव नियम, 1961 के अनुसार बेमेल होने की स्थिति में पीठासीन अधिकारी से संपर्क करने की क्षमता जैसे अन्य उपाय पहले से ही मतदाता के अधिकार की पर्याप्त रूप से रक्षा करते हैं। 
ईवीएम से छेड़छाड़ नागरिक चुनाव आयोग की एक रिपोर्ट के अनुसार, याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि ईवीएम के साथ छेड़छाड़ या हैक होने की संभावना है। न्यायालय ने ईवीएम में इस्तेमाल किए जाने वाले माइक्रोकंट्रोलर की अपरिवर्तनीय प्रकृति का हवाला देते हुए इन चिंताओं को निराधार बताते हुए खारिज कर दिया। न्यायालय ने चुनाव प्रक्रिया की अखंडता को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त उपाय करने का निर्देश दिया, जैसे कि अनुरोध किए जाने पर छेड़छाड़ के लिए माइक्रोकंट्रोलर की जांच करना और परिणाम घोषित होने के 45 दिनों के बाद ईवीएम के साथ सिंबल लोडिंग यूनिट (एसएलयू) को सील करना। 
ईवीएम-वीवीपैट विसंगति याचिकाकर्ता ने दलील दी कि चुनाव आयोग ने ईवीएम और वीवीपैट द्वारा प्राप्त परिणामों में भिन्नता के मामलों को स्वीकार किया है। न्यायालय ने माना कि म्यदुकुर के एक मामले को छोड़कर, जाँच की गई किसी भी ईवीएम में वोटों की रिकॉर्डिंग में बेमेल या दोष का एक भी मामला नहीं था। इस दावे को डेटा द्वारा समर्थित किया गया था जिसमें दिखाया गया था कि 26 मामलों में भी जहाँ मतदाताओं ने बेमेल की सूचना दी थी, सत्यापन के बाद कोई वास्तविक विसंगति नहीं पाई गई। 
वीवीपैट पर्ची देना याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि वर्तमान प्रणाली, जो मतदाताओं को वीवीपैट पर्ची को केवल सात सेकंड तक देखने की अनुमति देती है, उसमें हेरफेर की संभावना हो सकती है। न्यायालय ने कहा कि वी.वी.पी.ए.टी. पर्ची के ऊपर रंगीन शीशे का उद्देश्य वोट की गोपनीयता बनाए रखना है, साथ ही मतदाता को सात सेकंड तक अपना वोट सत्यापित करने का अवसर भी देना है। शीशे का काम पर्ची को नुकसान या छेड़छाड़ से बचाना भी है। न्यायालय ने तर्क दिया कि मतदाताओं को वी.वी.पी.ए.टी. पर्ची तक भौतिक पहुँच देने से संभावित दुरुपयोग, कदाचार और विवाद हो सकते हैं। 
कागजी मतपत्र पर वापस लौटें याचिकाकर्ता ने जर्मनी जैसे देशों का हवाला देते हुए इस कदम का सुझाव दिया, जिन्होंने पेपर बैलेट को फिर से अपना लिया है। उन्होंने वीवीपीएटी पर्चियों में बारकोड जोड़ने का विचार भी प्रस्तावित किया, ताकि मतगणना मशीनों के इस्तेमाल को सुविधाजनक बनाया जा सके और मतगणना में देरी को कम किया जा सके। न्यायालय ने इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) के लाभों पर प्रकाश डालते हुए इस सुझाव का विरोध किया, जिसमें बूथ कैप्चरिंग को रोकना, अवैध वोटों को खत्म करना, प्रशासनिक सुविधा प्रदान करना और कागज के उपयोग को कम करना शामिल है। न्यायालय ने बारकोड सुझाव पर कोई राय नहीं दी, यह कहते हुए कि यह ईसीआई के लिए तय करने के लिए एक तकनीकी मामला है। 

आगे बढ़ने का रास्ता

  • न्यायालय ने याचिकाकर्ताओं द्वारा उठाई गई कुछ चिंताओं को स्वीकार किया, विशेष रूप से एस.एल.यू. की सीलिंग के संबंध में। इसके अतिरिक्त, अब उम्मीदवारों को चुनाव परिणामों के बारे में संदेह होने पर माइक्रोकंट्रोलर सहित ई.वी.एम. सॉफ्टवेयर के सत्यापन का अनुरोध करने की अनुमति है। 
  • यह भारत में चुनावी तकनीक को संभालने और उसकी जांच करने के तरीके में एक उल्लेखनीय बदलाव को दर्शाता है। चिंताओं को स्वीकार करने के बावजूद, न्यायालय ने ईवीएम और वीवीपैट की अखंडता की पुष्टि की। 
  • न्यायालय ने पूर्ण क्रॉस-सत्यापन की आवश्यकता को खारिज कर दिया तथा इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग प्रणाली के जारी प्रयोग का समर्थन किया।
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