The Hindi Editorial Analysis- 6th May 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

प्रधानमंत्री के भाषण आदर्श आचार संहिता के विरुद्ध हैं

चर्चा में क्यों?

देश में लोकसभा चुनाव की धूम मची हुई है। राजनीतिक घोषणापत्र अपनी अच्छी विषय-वस्तु के लिए नहीं, बल्कि उसमें जो कुछ नहीं है, उसके लिए चर्चा में हैं। प्रधानमंत्री का हाल ही में दिया गया बयान कि कांग्रेस लोगों से सोना और मंगलसूत्र सहित संपत्ति छीनकर अल्पसंख्यक समुदाय के सदस्यों में बांटना चाहती है, मौजूदा चुनाव में कथानक की गुणवत्ता को दर्शाता है।

एमसीसी क्या है और इसका विकास क्या है?

के बारे में:

• आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) राजनीतिक दलों के बीच चुनावों के दौरान उनके आचरण को विनियमित करने तथा निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए एक समझौता है।
• यह निर्वाचन आयोग को अनुच्छेद 324 के तहत प्रदत्त संवैधानिक दायित्व को पूरा करने में सहायता करता है, ताकि संसद और राज्य विधानसभाओं के निष्पक्ष चुनावों की देखरेख और उन्हें सुनिश्चित किया जा सके।
• आदर्श आचार संहिता चुनाव कार्यक्रम की घोषणा से लेकर परिणाम घोषित होने तक प्रभावी रहती है।
• इस अवधि के दौरान सरकार पर वित्तीय अनुदान की घोषणा करने, बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए प्रतिबद्धता जताने, या सरकारी या सार्वजनिक संस्थाओं में अचानक नियुक्तियां करने पर प्रतिबंध होता है।

एमसीसी की प्रवर्तनीयता:

• वैधानिक समर्थन के अभाव के बावजूद, चुनाव आयोग (ईसी) द्वारा सख्ती से लागू किये जाने के कारण पिछले दशक में आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) का महत्व बढ़ गया है।
• आदर्श आचार संहिता के कुछ पहलुओं को भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) 1860, दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) 1973, और जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए) 1951 जैसे अन्य कानूनों के प्रासंगिक प्रावधानों का उपयोग करके लागू किया जा सकता है।

एमसीसी का विकास:

• केरल ने चुनाव आचार संहिता को अपनाने में अग्रणी भूमिका निभाई थी, तथा 1960 में विधानसभा चुनावों से पहले एक मसौदा संहिता प्रस्तुत की थी, जिसमें जुलूस, राजनीतिक रैलियां और भाषण जैसे प्रमुख पहलुओं को शामिल किया गया था।
• 1974 में, भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) ने आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) को औपचारिक रूप दिया और इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए जिला स्तर पर प्रशासनिक निकायों की स्थापना की।
• 1977 से पहले, आदर्श आचार संहिता मुख्यतः राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों पर लागू होती थी।
• 1979 तक, चुनाव आयोग ने सत्तारूढ़ दलों द्वारा सत्ता का दुरुपयोग करने के उदाहरण देखे, जिसके कारण उनके आचरण को शामिल करने के लिए आदर्श आचार संहिता में संशोधन किया गया।
• संशोधित आदर्श आचार संहिता में सात भाग शामिल थे, जिनमें चुनाव घोषणाओं के बाद सत्तारूढ़ दलों के आचरण के लिए दिशानिर्देश भी शामिल थे।
• भाग I में उम्मीदवारों और पार्टियों के लिए सामान्य अच्छे आचरण की रूपरेखा दी गई थी, जबकि भाग II और III में सार्वजनिक बैठकों और जुलूसों के लिए नियमों पर ध्यान केंद्रित किया गया था।
• भाग IV और V में मतदान के दिन और मतदान केन्द्रों पर आचरण के संबंध में निर्देश दिए गए थे।
• 1979 से अब तक एमसीसी में कई संशोधन हो चुके हैं, जिनमें सबसे हालिया अद्यतन 2014 में हुआ।

एमसीसी के प्रमुख प्रावधान:

• पार्टियों और उम्मीदवारों को ऐसी गतिविधियों में शामिल होने से प्रतिबंधित किया गया है जो मौजूदा विभाजन को बढ़ा सकती हैं या विभिन्न जातियों, समुदायों, धर्मों या भाषाई समूहों के बीच तनाव पैदा कर सकती हैं।
• जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 123(3) लोगों के बीच दुश्मनी या घृणा भड़काने और राजनीतिक लाभ के लिए उनका शोषण करने के लिए धर्म, नस्ल, जाति, समुदाय या भाषा के उपयोग पर प्रतिबंध लगाती है।
• अन्य राजनीतिक दलों की आलोचना में उनकी नीतियों, पिछले प्रदर्शन और पहलों के मूल्यांकन पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, व्यक्तिगत हमलों से बचना चाहिए।

बैठकें और जुलूस:

• पार्टियों को किसी भी बैठक के  स्थान और समय के बारे में स्थानीय पुलिस प्राधिकारियों को सूचित करना होगा ताकि पुलिस पर्याप्त सुरक्षा व्यवस्था कर सके।
• यदि  दो या अधिक उम्मीदवार एक ही मार्ग पर जुलूस निकालने की योजना बनाते हैं, तो राजनीतिक दलों को पहले से ही संपर्क स्थापित करना होगा ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि  जुलूसों के बीच टकराव न हो।
• अन्य राजनीतिक दलों के सदस्यों का पुतला ले जाने और जलाने की  अनुमति नहीं है।

मतदान के दिन:

• केवल मतदाताओं और चुनाव आयोग से वैध पास वाले लोगों को ही मतदान केन्द्रों में प्रवेश की अनुमति है।
• मतदान केन्द्रों पर सभी अधिकृत पार्टी कार्यकर्ताओं को  उपयुक्त बैज या पहचान पत्र दिए जाने चाहिए।
• मतदाताओं को उनके द्वारा दी जाने वाली पहचान पर्चियां  सादे (सफेद) कागज पर होंगी और उन पर कोई प्रतीक, उम्मीदवार का नाम या पार्टी का नाम नहीं होगा।
• चुनाव आयोग पर्यवेक्षकों की नियुक्ति करेगा जिनके समक्ष कोई भी उम्मीदवार चुनाव के संचालन से संबंधित समस्याओं की रिपोर्ट कर सकेगा।

सत्ताधारी पार्टी:

• एमसीसी ने 1979 में सत्ताधारी पार्टी के आचरण को विनियमित करने के लिए कुछ प्रतिबंध शामिल किए थे। मंत्रियों को आधिकारिक यात्राओं को चुनाव कार्य के साथ नहीं जोड़ना चाहिए या इसके लिए आधिकारिक मशीनरी का उपयोग नहीं करना चाहिए।

एमसीसी से जुड़े मुद्दे क्या हैं?

• प्रवर्तन चुनौतियाँ:
  • आदर्श आचार संहिता के असंगत या अपर्याप्त प्रवर्तन के परिणामस्वरूप, वैधानिक समर्थन के अभाव के कारण उल्लंघनों पर कोई कार्रवाई नहीं हो सकती है।
  • भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई) आदर्श आचार संहिता को वैध बनाने का विरोध करता है, तथा इसके लिए लगभग 45 दिनों के भीतर चुनाव संपन्न कराने की आवश्यकता का हवाला देता है, जिससे लंबी न्यायिक प्रक्रियाओं के कारण कानूनी प्रवर्तन अव्यावहारिक हो जाता है।
• अस्पष्टता:  आदर्श आचार संहिता के कुछ प्रावधान अस्पष्ट या व्याख्या के अधीन हो सकते हैं, जिससे राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के बीच भ्रम पैदा हो सकता है।
• सीमित दायरा:  आलोचकों का तर्क है कि एमसीसी को चुनावी वित्तपोषण, सोशल मीडिया का उपयोग और घृणास्पद भाषण सहित व्यापक मुद्दों को कवर करना चाहिए।
• समय संबंधी मुद्दे:  आदर्श आचार संहिता का क्रियान्वयन चुनाव अवधि तक ही सीमित है, जिससे इन अवधियों के बाहर भी कदाचार की संभावना बनी रहती है।
• शासन पर प्रभाव:  कुछ लोगों का तर्क है कि चुनाव अवधि के दौरान सरकारी गतिविधियों पर एमसीसी के प्रतिबंध से शासन के कामकाज में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
• सुधार की आवश्यकता:  एमसीसी में सुधार की मांग की जा रही है ताकि इसकी कमियों को दूर किया जा सके तथा निष्पक्ष एवं पारदर्शी चुनाव सुनिश्चित करने में इसकी प्रभावशीलता को बढ़ाया जा सके।

आगे बढ़ने का रास्ता

• प्रवर्तन को मजबूत करना : सभी राजनीतिक दलों द्वारा अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए एमसीसी दिशानिर्देशों को लागू करने के तंत्र को मजबूत करना ।
• प्रावधानों को स्पष्ट करें: एमसीसी नियमों की स्पष्टता और विशिष्टता में सुधार करें  ताकि अस्पष्टता कम हो और बेहतर समझ और अनुपालन की सुविधा हो। इसलिए, एक संहिताबद्ध और व्यापक एमसीसी की आवश्यकता है।
• नए युग की आवश्यकताओं के अनुसार दायरे का विस्तार:  डिजिटल अभियान और चुनावी वित्तपोषण पारदर्शिता जैसे उभरते मुद्दों के समाधान के लिए एमसीसी के कवरेज को व्यापक बनाने पर विचार करें ।
• एमसीसी को वैध बनाना: एमसीसी को कानूनी रूप से संस्थागत बनाने के प्रस्तावों का मूल्यांकन करना, तथा इसकी प्रभावशीलता और प्रवर्तनीयता बढ़ाने के लिए इसे वैधानिक समर्थन प्रदान करना।
  • 2013 में कार्मिक, लोक शिकायत, विधि और न्याय संबंधी स्थायी समिति ने एमसीसी को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाने और इसे आरपीए 1951 में एकीकृत करने का प्रस्ताव रखा।
  • चुनाव सुधारों पर दिनेश गोस्वामी समिति (1990) ने सुझाव दिया कि आदर्श आचार संहिता की कमज़ोरियों को  इसे वैधानिक समर्थन देकर और कानून के माध्यम से इसे लागू करके दूर किया जा सकता है
• जन जागरूकता: मतदाताओं, राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को आदर्श आचार संहिता अनुपालन के महत्व और निष्पक्ष चुनावों को बढ़ावा देने में इसकी भूमिका के बारे में शिक्षित करने के लिए अभियान शुरू करें।
• सतत समीक्षा: चुनावी गतिशीलता और चुनौतियों से निपटने के लिए आदर्श आचार संहिता के नियमित मूल्यांकन और अनुकूलन के लिए एक रूपरेखा स्थापित करना।

निष्कर्ष

आदर्श आचार संहिता (एमसीसी)  लोकतंत्र के लिए दिशा-निर्देशक का काम करती है, लेकिन घटती प्रतिबद्धता और बढ़ते उल्लंघनों के कारण इसे चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इसे वैध बनाने से चुनाव आयोग को भ्रष्टाचार से निपटने और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने का अधिकार मिल सकता है,  जो लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं की अखंडता और विश्वसनीयता को बनाए रखने के लिए आवश्यक है।