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एकजुट होकर वे फले-फूले
चर्चा में क्यों?
भारतीय राज्य विधानसभा चुनावों में सत्ता विरोधी लहर असामान्य नहीं है: मतदाताओं की बदलती अपेक्षाओं के कारण मजबूत बहुमत वाली सरकारें कार्यकाल के अंत में हार सकती हैं। इस प्रकार, आंध्र प्रदेश में तेलुगु देशम पार्टी-जन सेना पार्टी-भारतीय जनता पार्टी के महागठबंधन के सामने वाईएसआरसीपी की हार कोई आश्चर्य की बात नहीं होनी चाहिए।
संविधान में प्रत्येक राज्य के लिए एक विधानमंडल का प्रावधान है। हालाँकि, यह प्रश्न कि क्या राज्य विधानमंडल एक सदनीय (केवल एक सदन वाला) होगा या द्विसदनीय (दो सदन वाला), प्रत्येक राज्य को स्वयं तय करने के लिए छोड़ दिया गया है।
राज्य विधानमंडल का गठन (अनुच्छेद 168)
अनुच्छेद 168 में यह प्रावधान है कि जहां विधानमंडल के दो सदन हैं, वहां एक को विधान परिषद और दूसरे को विधान सभा के रूप में जाना जाएगा, और जहां केवल एक सदन है, वहां उसे विधान सभा के रूप में जाना जाएगा।
विधान परिषद का निर्माण और उन्मूलन (अनुच्छेद 169)
सृजन और उन्मूलन : अनुच्छेद 169 राज्य विधानमंडल में विधान परिषद के सृजन और उन्मूलन दोनों के लिए प्रावधान प्रदान करता है ।
संसदीय शक्ति : अनुच्छेद 169(1) संसद को विधान परिषद बनाने या समाप्त करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देता है ।
राज्य विधान सभा का संकल्प :
- संसद केवल राज्य की विधान सभा से प्रस्ताव प्राप्त होने पर ही कार्य कर सकती है ।
- यह प्रस्ताव निम्नलिखित द्वारा पारित किया जाना चाहिए:
- विधानसभा की कुल सदस्यता का बहुमत ।
- उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत से ।
गैर-संशोधन खंड : अनुच्छेद 169(1) के तहत संसद द्वारा पारित कानून को अनुच्छेद 368 के तहत संविधान में संशोधन नहीं माना जाएगा ।
विधान परिषद की संरचना:
विधान परिषद, जिसे आमतौर पर विधान परिषद के नाम से जाना जाता है, राज्य विधानमंडल का सदन है। यदि अनुच्छेद 169 के तहत इसका गठन किया जाता है, तो इसे स्थायी सदन के रूप में निम्नलिखित तरीके से स्थापित किया जाता है।
अनुच्छेद 171(1) में प्रावधान है कि किसी राज्य की विधान परिषद में सदस्यों की कुल संख्या उस राज्य की विधान सभा में सदस्यों की कुल संख्या के एक तिहाई से अधिक नहीं होगी, किन्तु किसी भी स्थिति में 40 सदस्यों से कम नहीं होगी।
विधान परिषद की संरचना संसद द्वारा कानून द्वारा निर्धारित की जाएगी। जब तक ऐसा प्रावधान न हो, परिषद का गठन अनुच्छेद 171 के खंड (3) में दिए गए प्रावधान के अनुसार किया जाएगा।
- एक तिहाई एमएलसी राज्य के विधायकों द्वारा चुने जाते हैं,
- अन्य 1/3 भाग विशेष निर्वाचन मंडल द्वारा होगा जिसमें स्थानीय सरकारों जैसे नगर पालिकाओं और जिला बोर्डों के वर्तमान सदस्य शामिल होंगे,
- 1/12वां हिस्सा शिक्षकों के निर्वाचन क्षेत्र द्वारा तथा 1/12वां हिस्सा पंजीकृत स्नातकों द्वारा।
- शेष सदस्यों को राज्यपाल द्वारा साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन और सामाजिक सेवा जैसे विभिन्न क्षेत्रों में विशिष्ट सेवाओं के लिए नियुक्त किया जाता है।
विधान परिषद का महत्व:
- नियंत्रण एवं संतुलन की संस्था राज्यों में दूसरा सदन प्रत्येक विधेयक पर नियंत्रण एवं संतुलन की संस्था के रूप में कार्य करता है, क्योंकि यह संशोधन एवं विचार के लिए प्रावधान करके विधानसभा द्वारा जल्दबाजी में बनाये गये, दोषपूर्ण, लापरवाह एवं गैर-विचारित कानून को प्रतिबंधित करता है।
- ऐसे पेशेवरों और विशेषज्ञों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करके विविध प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जाता है जो सीधे चुनावों का सामना नहीं कर सकते। राज्यपाल ऐसे लोगों को प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए परिषद के छठे सदस्यों को नामित करते हैं।
- निरंकुशता को रोकना: यह निचले सदनों की निरंकुश प्रवृत्तियों पर अंकुश लगाता है।
- विधान सभा का कार्यभार कम करना: विधान परिषद निचले सदन का कार्यभार कम करती है और विधानसभा को अधिक महत्व के उपायों पर पूरी तरह ध्यान केंद्रित करने में सक्षम बनाती है।
उदाहरण: कर्नाटक में सत्तारूढ़ पार्टी चुनाव के दौरान विधान परिषद में अधिक सीटें पाने के लिए चिंतित थी क्योंकि उसे परिषद में धर्मांतरण विरोधी विधेयक पारित न होने का डर था। इससे पता चलता है कि परिषद जल्दबाजी में कानून बनाने पर नियंत्रण रखती है।
आलोचना:
- अनावश्यक और शरारतपूर्ण: यदि ऊपरी सदन में अधिकांश सदस्य उसी पार्टी के हों जो निचले सदन में बहुमत रखती हो, तो ऊपरी सदन मात्र एक 'डिट्टो चैंबर' बन जाएगा।
- प्रभावी जांच नहीं: चाहे विधेयक को परिषद द्वारा मंजूरी दी जाए या नहीं, विधानसभा चार महीने बाद भी आगे बढ़ सकती है।
- निहित स्वार्थ: विधान परिषद केवल निहित स्वार्थ वाले लोगों के गढ़ के रूप में कार्य करती है, जिनकी कानून बनाने में कोई रुचि नहीं होती है।
- पराजित सदस्यों का पिछले दरवाजे से प्रवेश: विधान परिषद का उपयोग उन बदनाम पार्टी-सदस्यों को समायोजित करने के लिए किया जा सकता है, जिन्हें विधानसभाओं में वापस नहीं भेजा जा सकता।
- महंगा संस्थान: यह महंगा है और राज्य के खजाने पर भारी बोझ डालता है।
उदाहरण: आंध्र प्रदेश मंत्रिमंडल ने विधान परिषद को खत्म करने का फैसला किया है। क्योंकि विवादास्पद पूंजी विकेंद्रीकरण विधेयक को परिषद में बहुमत वाली तेलुगु देशम पार्टी ने रोक दिया है। इस प्रकार, यह आंध्र प्रदेश में एक अवांछित बच्चे की तरह दिखता है।
संसदीय समिति ने विधान परिषदों के निर्माण/उन्मूलन के लिए एक राष्ट्रीय नीति के विकास की वकालत की। इसने कहा, 'दूसरे सदन की स्थिति सरकार के मूड के आधार पर अस्थायी प्रकृति की नहीं हो सकती है और न ही एक बार बनने के बाद इसे राज्य में नव निर्वाचित सरकार की मर्जी से खत्म किया जा सकता है।'
विधान सभा (अनुच्छेद 170):
Vidhan Sabha:
- विधान सभा को सामान्यतः विधानसभा या राज्य विधानमंडल के निचले सदन के रूप में जाना जाता है ।
- सदस्यों का चुनाव राज्य की जनता द्वारा वयस्क मताधिकार प्रणाली के आधार पर प्रत्यक्ष रूप से किया जाता है ।
- विधान सभा का कार्यकाल 5 वर्ष का होता है ।
विधानसभा की संरचना :
- अनुच्छेद 170(1) के अनुसार प्रत्येक विधान सभा में 60 से 500 सदस्य होंगे ।
निर्वाचन क्षेत्र :
- सदस्यों के चुनाव के लिए राज्य को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है।
- समान प्रतिनिधित्व बनाए रखने के लिए प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या और सीटों की संख्या के बीच का अनुपात पूरे राज्य में एक समान होना चाहिए।
सीटों का आरक्षण :
- संविधान में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए विधान सभाओं में सीटों के आरक्षण का प्रावधान है ।
राज्य विधानमंडल के सदन की अवधि
विधान सभा [अनुच्छेद 172(1)]:
- अनुच्छेद 172(1) के अनुसार विधान सभा अपनी पहली बैठक के लिए नियत तिथि से पांच वर्ष तक बनी रहेगी। हालांकि, राज्यपाल द्वारा अनुच्छेद 174(2)(बी) के तहत विधान सभा को पांच वर्ष की अवधि समाप्त होने से पहले भंग किया जा सकता है। पांच वर्ष की अवधि समाप्त होने पर विधानसभा भंग मानी जाएगी।
- विधानसभा का पांच वर्ष का कार्यकाल अनुच्छेद 352 के अधीन की गई आपात घोषणा के प्रभावी रहने के दौरान संसद द्वारा कानून बनाकर बढ़ाया जा सकता है।
विधान परिषद (अनुच्छेद 172 (2))
अनुच्छेद 172(2) में प्रावधान है कि किसी राज्य की विधान परिषद को भंग नहीं किया जा सकता, लेकिन संसद द्वारा बनाए गए कानून के अनुसार हर दूसरे वर्ष उसके एक तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त हो जाएंगे। हालांकि, विधान परिषद को राज्यपाल द्वारा भंग नहीं किया जा सकता, जैसा कि विधान सभा के मामले में होता है, लेकिन परिषद को अनुच्छेद 169 के तहत बनाए गए कानून द्वारा संसद द्वारा समाप्त किया जा सकता है।राज्य विधानमंडल की सदस्यता के लिए योग्यता (अनुच्छेद 173):
कोई व्यक्ति किसी राज्य के विधानमंडल में सीट भरने के लिए तब तक योग्य नहीं होगा जब तक कि वह -
- भारत का नागरिक है, और निर्वाचन आयोग द्वारा इस निमित्त प्राधिकृत किसी व्यक्ति के समक्ष तीसरी अनुसूची में इस प्रयोजन के लिए दिए गए प्ररूप के अनुसार शपथ लेता है या प्रतिज्ञान करता है और उस पर अपने हस्ताक्षर करता है;
- विधान सभा में स्थान के मामले में, उसकी आयु पच्चीस वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए, तथा विधान परिषद में स्थान के मामले में, उसकी आयु तीस वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए; तथा
- उसके पास ऐसी अन्य योग्यताएं हों जो संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून द्वारा या उसके अधीन उस निमित्त निर्धारित की जाएं।
राज्य विधानमंडल की सदस्यता के लिए अयोग्यता (अनुच्छेद 191):
विधान सभा या परिषद के सदस्यों के लिए अयोग्यता मानदंड : किसी व्यक्ति को सदस्य के रूप में चुने जाने या सेवा करने से अयोग्य घोषित किया जाता है यदि:
- लाभ का पद : वे भारत सरकार या प्रथम अनुसूची में सूचीबद्ध किसी राज्य सरकार के अधीन लाभ का पद धारण करते हैं , राज्य कानून द्वारा छूट प्राप्त पदों को छोड़कर।
- विकृत मस्तिष्क : उन्हें सक्षम न्यायालय द्वारा विकृत मस्तिष्क घोषित किया जाता है ।
- दिवालियापन : वे अनुन्मोचित दिवालिया हैं ।
- नागरिकता : वे भारत के नागरिक नहीं हैं , या उन्होंने स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर ली है, या किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा रखते हैं।
- संसदीय कानून : वे संसद द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत या उसके द्वारा अयोग्य घोषित किए जाते हैं ।
दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्यता: यदि कोई व्यक्ति दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्य घोषित कर दिया जाता है तो वह विधान सभा या विधान परिषद का सदस्य होने से अयोग्य हो जाता है ।
सदस्यों की अयोग्यता से संबंधित प्रश्न पर निर्णय (अनुच्छेद 192):
- 192 के खंड (1) में प्रावधान है: "यदि कोई प्रश्न उठता है कि क्या किसी राज्य के विधानमंडल के किसी सदन का कोई सदस्य अनुच्छेद 191 के खंड (1) में उल्लिखित किसी भी अयोग्यता के अधीन हो गया है, तो प्रश्न को राज्यपाल के निर्णय के लिए भेजा जाएगा और उसका निर्णय अंतिम होगा"।
- तथापि, खंड (2) के अनुसार राज्यपाल को ऐसे किसी प्रश्न पर कोई निर्णय देने से पूर्व निर्वाचन आयोग की राय प्राप्त करनी होगी तथा ऐसी राय के अनुसार कार्य करना होगा।
- दल-बदल के आधार पर अयोग्यता के संबंध में, 10वीं अनुसूची के पैरा 6 में यह प्रावधान है कि प्रश्न सदन के पीठासीन अधिकारी को भेजा जाएगा, जिसका निर्णय अंतिम होगा।
- अनुच्छेद 192 केवल उन अयोग्यताओं पर लागू होता है, जिनके अधीन कोई सदस्य निर्वाचित होने के बाद आता है। जहां तक अयोग्यताओं का सवाल है, जो उसके निर्वाचित होने से बहुत पहले उत्पन्न हुई थीं, न तो राज्यपाल और न ही चुनाव आयोग को अनुच्छेद 192 के तहत अधिकार क्षेत्र प्राप्त है।
- ऐसा मामला केवल न्यायालय के समक्ष चुनाव याचिका में ही उठाया जा सकता है।
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यह कार्यक्रम 7 जून 2024 को हुआ था।
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