Indian Polity (भारतीय राजव्यवस्था): May 2024 UPSC Current Affairs | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

भारत में भ्रामक विज्ञापनों का विनियमन

प्रसंग

उपभोक्ताओं को भ्रामक विज्ञापनों से बचाने के लिए, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने नए निर्देश जारी किए हैं, जिसके तहत विज्ञापनदाताओं को मीडिया में अपने उत्पादों का प्रचार करने से पहले स्व-घोषणा प्रस्तुत करने की आवश्यकता है। इसके अतिरिक्त, केंद्र सरकार ने आयुष मंत्रालय के उस पत्र को रद्द कर दिया है, जिसमें औषधि एवं प्रसाधन सामग्री नियम, 1945 के नियम 170 को हटा दिया गया था। यह पत्र तत्काल प्रभाव से लागू होगा।

सर्वोच्च न्यायालय के प्रमुख निर्देश

स्व-घोषणा प्रस्तुत करना:

• विज्ञापनदाताओं को मीडिया में उत्पादों का प्रचार करने से पहले स्व-घोषणा प्रस्तुत करनी होगी।
• विज्ञापनदाताओं को यह पुष्टि करना आवश्यक है कि उनके विज्ञापन उपभोक्ताओं को गुमराह करने से रोकने के लिए उनके उत्पादों के बारे में धोखा या गलत बयान नहीं देते हैं।

विज्ञापनदाताओं के लिए ऑनलाइन पोर्टल:

• टीवी विज्ञापन चलाने की योजना बनाने वाले विज्ञापनदाताओं को 'ब्रॉडकास्ट सेवा' पोर्टल पर घोषणाएं अपलोड करनी होंगी, जो सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय से प्रसारण संबंधी गतिविधियों के लिए अनुमति, पंजीकरण और लाइसेंस के लिए वन-स्टॉप सुविधा है।
• प्रिंट विज्ञापनदाताओं के लिए भी इसी प्रकार का पोर्टल स्थापित किया जाना है।

अनुमोदकों की जिम्मेदारी:

• उत्पादों का प्रचार करने वाले सोशल मीडिया प्रभावितों, मशहूर हस्तियों और सार्वजनिक हस्तियों को जिम्मेदारी से काम करना चाहिए।
• भ्रामक विज्ञापन से बचने के लिए, समर्थकों को अपने द्वारा प्रचारित उत्पादों के बारे में पर्याप्त जानकारी होनी चाहिए।

उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित करना:

• उपभोक्ताओं के लिए भ्रामक विज्ञापनों की रिपोर्ट करने हेतु पारदर्शी प्रक्रिया स्थापित करना तथा यह सुनिश्चित करना कि उन्हें शिकायत की स्थिति और परिणामों के बारे में अद्यतन जानकारी प्राप्त हो।

भ्रामक विज्ञापन नैतिक सिद्धांतों का उल्लंघन कैसे करते हैं?

सत्यनिष्ठा का उल्लंघन:

• भ्रामक विज्ञापन उपभोक्ता की धारणाओं में हेरफेर करते हैं तथा व्यावसायिक लाभ के लिए उनकी कमजोरियों का फायदा उठाते हैं।
• वे लोगों को झूठे आधार पर खरीदारी का निर्णय लेने के लिए प्रेरित करते हैं।

निष्पक्षता और न्याय:

• भ्रामक विज्ञापन असमान प्रतिस्पर्धा का निर्माण करते हैं, जिससे भ्रामक गतिविधियों में संलग्न कंपनियों को अनुचित लाभ मिलता है।
• इससे ईमानदार प्रतिस्पर्धियों को नुकसान पहुंचता है और उपभोक्ताओं का विश्वास कम होता है।

उपभोक्ता को हानि:

• भ्रामक विज्ञापनों से उपभोक्ताओं को वित्तीय नुकसान हो सकता है, क्योंकि वे झूठे दावों के आधार पर उत्पाद खरीदते हैं, जिसके परिणामस्वरूप असंतोष पैदा होता है।
• यदि विज्ञापित उत्पाद या सेवाएं हानिकारक या अप्रभावी हैं तो वे उपभोक्ताओं के शारीरिक या मानसिक स्वास्थ्य को भी नुकसान पहुंचा सकते हैं।

विश्वास का क्षरण:

• भ्रामक विज्ञापनों के बार-बार संपर्क में आने से उत्पादों, ब्रांडों और विज्ञापनों में विश्वास खत्म हो जाता है।
• जब उपभोक्ता ठगा हुआ महसूस करते हैं, तो उनका बाजार की ईमानदारी पर से भरोसा उठ जाता है।

भारत में भ्रामक विज्ञापनों को कैसे विनियमित किया जाता है?

भ्रामक विज्ञापन की परिभाषा:

• उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 की धारा 2 (28) के तहत परिभाषित, कोई भी विज्ञापन जो:
• किसी उत्पाद या सेवा का गलत विवरण प्रदान करना।
• झूठी गारंटी प्रदान करता है जो उपभोक्ताओं को गुमराह करती है।
• व्यक्त प्रतिनिधित्व के माध्यम से अनुचित व्यापार व्यवहार का गठन होता है।
• उत्पाद के बारे में आवश्यक जानकारी जानबूझकर छोड़ दी जाती है।

केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण (सीसीपीए):

• उपभोक्ता मामले विभाग के अधीन कार्य करता है।
• उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 की धारा 10 के तहत स्थापित, यह उपभोक्ता अधिकारों के उल्लंघन और अनुचित व्यापार प्रथाओं को नियंत्रित करता है।
• यह विधेयक सीसीपीए को झूठे या भ्रामक विज्ञापनों को रोकने तथा उपभोक्ता अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए सशक्त बनाता है।

दिशानिर्देशों का प्रवर्तन:

• सीसीपीए 'भ्रामक विज्ञापनों की रोकथाम और भ्रामक विज्ञापनों के समर्थन के लिए दिशानिर्देश, 2022' को लागू करता है।
• उपभोक्ताओं को निराधार दावों और अतिरंजित वादों से बचाने के लिए उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 द्वारा प्रदत्त शक्तियों के अनुसार जारी किया गया।

दिशानिर्देशों के प्रावधान:

• "चारा विज्ञापन", "सरोगेट विज्ञापन" और "मुफ्त दावा विज्ञापन" को परिभाषित करें।
• विज्ञापनों में अतिशयोक्तिपूर्ण या निराधार दावों से बच्चों को बचाएं।
• बच्चों को लक्षित करने वाले विज्ञापनों में खेल, संगीत या सिनेमा से जुड़ी हस्तियों को दिखाने पर प्रतिबंध है, ऐसे उत्पादों के लिए जिनके लिए स्वास्थ्य चेतावनी की आवश्यकता होती है या जिन्हें बच्चे नहीं खरीद सकते।
• विज्ञापनों में अस्वीकरण में महत्वपूर्ण जानकारी नहीं छिपाई जानी चाहिए या भ्रामक दावों को सही करने का प्रयास नहीं किया जाना चाहिए।
• विज्ञापनों में अधिक पारदर्शिता और स्पष्टता लाने के लिए निर्माताओं, सेवा प्रदाताओं, विज्ञापनदाताओं और विज्ञापन एजेंसियों के कर्तव्यों को रेखांकित करें।

उल्लंघन के लिए दंड:

• सीसीपीए भ्रामक विज्ञापनों के लिए निर्माताओं, विज्ञापनदाताओं और समर्थकों पर 10 लाख रुपये तक का जुर्माना लगा सकता है।
• इसके बाद के उल्लंघनों के लिए जुर्माना 50 लाख रुपये तक हो सकता है।
• प्राधिकरण भ्रामक विज्ञापन के समर्थक को एक वर्ष तक कोई भी विज्ञापन देने से प्रतिबंधित कर सकता है, तथा इसके बाद उल्लंघन करने पर प्रतिबंध को तीन वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है।

भारतीय खाद्य सुरक्षा एवं मानक प्राधिकरण (FSSAI):

• भ्रामक विज्ञापन खाद्य सुरक्षा एवं मानक अधिनियम, 2006 की धारा-53 के अंतर्गत आता है, जिसके कारण यह दंडनीय है।
• एफएसएसएआई ने विज्ञापनों को सत्य, स्पष्ट और वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित होना अनिवार्य कर दिया है।
• खाद्य सुरक्षा और मानक (विज्ञापन और दावे) विनियम, 2018 का उपयोग करता है, जो विशेष रूप से खाद्य-संबंधित उत्पादों से निपटता है, जबकि CCPA के नियम वस्तुओं, उत्पादों और सेवाओं को कवर करते हैं।

एएससीआई (भारतीय विज्ञापन मानक परिषद):

• भारत में विज्ञापन नैतिकता लागू करने के लिए एक स्व-विनियमित तंत्र के रूप में एक गैर-सांविधिक न्यायाधिकरण की स्थापना की गई।
• यह विज्ञापनों का मूल्यांकन अपनी विज्ञापन अभ्यास संहिता के आधार पर करता है, जिसे ASCI कोड के रूप में भी जाना जाता है, जो भारत में देखे जाने वाले विज्ञापनों पर लागू होता है, भले ही वे विदेश से आए हों और भारतीय उपभोक्ताओं के लिए निर्देशित हों।

उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 1986:

• उपभोक्ताओं को वस्तुओं और सेवाओं की गुणवत्ता, मात्रा और कीमत के बारे में जानकारी प्राप्त करने का अधिकार देता है।
• धारा 2(आर) अनुचित व्यापार प्रथाओं की परिभाषा के अंतर्गत झूठे विज्ञापनों को शामिल करती है।
• भ्रामक विज्ञापनों के विरुद्ध निवारण प्रदान करता है।

केबल टेलीविजन नेटवर्क अधिनियम 1995 और केबल टेलीविजन संशोधन अधिनियम 2006:

• ऐसे विज्ञापनों के प्रसारण पर प्रतिबंध लगाता है जो निर्धारित विज्ञापन कोड के अनुरूप नहीं हैं।
• यह सुनिश्चित किया जाता है कि विज्ञापन नैतिकता, शालीनता या धार्मिक संवेदनशीलता को ठेस न पहुँचाएँ।

तम्बाकू विज्ञापन पर प्रतिबंध:

• सभी प्रकार के मीडिया में तम्बाकू उत्पादों के प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष विज्ञापन पर प्रतिबंध लगाता है।
• सिगरेट एवं अन्य तम्बाकू उत्पाद अधिनियम, 2003 के तहत लागू किया गया।

औषधि एवं जादुई उपचार अधिनियम, 1954 एवं औषधि एवं प्रसाधन सामग्री अधिनियम, 1940:

• दवा विज्ञापनों को विनियमित करता है।
• दवाओं के विज्ञापन के लिए परीक्षण रिपोर्ट के उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है।
• उल्लंघन के लिए दंड में जुर्माना और कारावास शामिल हैं।

प्रसवपूर्व निदान तकनीकों का विनियमन:

• प्रसवपूर्व निदान तकनीक (विनियमन एवं दुरुपयोग निवारण) अधिनियम, 1994 के अंतर्गत प्रसवपूर्व लिंग निर्धारण से संबंधित विज्ञापन पर प्रतिबंध लगाता है।
• युवा व्यक्ति (हानिकारक प्रकाशन) अधिनियम, 1956 के तहत हानिकारक प्रकाशनों का विज्ञापन करना दंडनीय है।

भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) के तहत विज्ञापनों की आपराधिकता:

• आईपीसी अश्लील, अपमानजनक या भड़काऊ विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगाता है।
• हिंसा, आतंकवाद या अपराध भड़काने से संबंधित अपराध अवैध हैं और आईपीसी प्रावधानों के तहत दंडनीय हैं।

अनुच्छेद 31सी के अस्तित्व पर प्रश्न 

प्रसंग 

इस बात पर विचार-विमर्श करते हुए कि क्या सरकार निजी संपत्ति का अधिग्रहण और पुनर्वितरण कर सकती है, सर्वोच्च न्यायालय की 9 न्यायाधीशों की पीठ ने एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दे पर विचार करने का निर्णय लिया: क्या अनुच्छेद 31सी अभी भी अस्तित्व में है?

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 31सी क्या है?

अनुच्छेद 31सी निम्नलिखित के लिए बनाए गए कानूनों की सुरक्षा करता है:

• यह सुनिश्चित करें कि “समुदाय के भौतिक संसाधन” सामान्य भलाई के लिए वितरित किए जाएं (अनुच्छेद 39(बी))।
• धन और उत्पादन के साधनों को “सामान्य हानि” के लिए “केंद्रित” होने से रोकें (अनुच्छेद 39 (सी))।
• अनुच्छेद 31सी के तहत, इन निर्देशक सिद्धांतों (अनुच्छेद 39 (बी) और 39 (सी)) को समानता के अधिकार (अनुच्छेद 14) या अनुच्छेद 19 (अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, शांतिपूर्वक एकत्र होने का अधिकार, आदि) के तहत अधिकारों का हवाला देकर चुनौती नहीं दी जा सकती।

अनुच्छेद 31सी का परिचय

• अनुच्छेद 31सी को संविधान (25वें) संशोधन अधिनियम, 1971 के माध्यम से पेश किया गया था।
• यह संशोधन "बैंक राष्ट्रीयकरण मामले" पर प्रतिक्रियास्वरूप लाया गया, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने अपर्याप्त 'मुआवजे के अधिकार' के कारण बैंकिंग कंपनी (उपक्रमों का अधिग्रहण और हस्तांतरण) अधिनियम, 1969 के माध्यम से 14 वाणिज्यिक बैंकों का नियंत्रण प्राप्त करने से केंद्र को रोक दिया था।
• 25वें संशोधन का उद्देश्य राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के क्रियान्वयन में आने वाली बाधाओं को दूर करना था, तथा इसके लिए एक विधि के रूप में अनुच्छेद 31सी को प्रस्तुत किया गया।

अनुच्छेद 31सी की यात्रा

• 25वें संशोधन को केशवानंद भारती मामले (1973) में चुनौती दी गई थी, जहां 13 न्यायाधीशों की पीठ ने 7-6 के संकीर्ण बहुमत से माना था कि संविधान का एक "मूल ढांचा" है, जिसे संवैधानिक संशोधनों द्वारा नहीं बदला जा सकता है।
• न्यायालय ने अनुच्छेद 31सी के उस भाग को निरस्त कर दिया, जिसमें कहा गया था कि डी.पी.एस.पी. को प्रभावी बनाने वाले किसी भी कानून पर ऐसी नीति को प्रभावी न करने के लिए अदालत में सवाल नहीं उठाया जाएगा, जिससे अदालतों को अनुच्छेद 39(बी) और 39(सी) के तहत बनाए गए कानूनों की समीक्षा करने की अनुमति मिल गई।
• 1976 में, संविधान (42वां) संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 31सी के संरक्षण को सभी निदेशक सिद्धांतों (अनुच्छेद 36-51) तक बढ़ा दिया, तथा सामाजिक-आर्थिक सुधारों में बाधा डालने वाले मौलिक अधिकारों पर उन्हें प्राथमिकता दी।
• 1980 में, मिनर्वा मिल्स बनाम यूओआई मामले में सुप्रीम कोर्ट ने इस विस्तार को रद्द कर दिया, और फैसला सुनाया कि संसद की संशोधन करने की शक्ति सीमित है और वह स्वयं को "असीमित" शक्तियां नहीं दे सकती।
• इससे एक प्रश्न उठा: क्या न्यायालय के निर्णय ने 25वें संशोधन के एक भाग को निरस्त करके अनुच्छेद 31सी को पूरी तरह से अवैध घोषित कर दिया?

सुप्रीम कोर्ट में चल रहा मामला

• अदालत महाराष्ट्र आवास और क्षेत्र विकास अधिनियम, 1976 (म्हाडा) के अध्याय VIII-ए को चुनौती देने वाली याचिका पर सुनवाई कर रही है, जो सरकार को अनुच्छेद 39 (बी) के तहत मुंबई में “अधिग्रहित” संपत्तियों का अधिग्रहण करने की अनुमति देता है।
• 1991 में, बॉम्बे उच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 39(बी) के तहत बनाए गए कानूनों के लिए अनुच्छेद 31सी के संरक्षण का हवाला देते हुए संशोधन को बरकरार रखा।
• 1992 में इस निर्णय के विरुद्ध सर्वोच्च न्यायालय में अपील की गई, जिसमें यह प्रश्न उठाया गया कि क्या अनुच्छेद 39(बी) के तहत "समुदाय के भौतिक संसाधनों" में निजी संसाधन जैसे कि उपकरित संपत्तियां शामिल हैं।

सुप्रीम कोर्ट में क्या हैं तर्क?

• प्रारंभ में, 9 न्यायाधीशों की पीठ अनुच्छेद 39(बी) की व्याख्या पर ध्यान केंद्रित करने के केंद्र के दृष्टिकोण से सहमत दिखी।
• अगले दिन, पीठ ने कहा कि यह निर्धारित करना कि मिनर्वा मिल्स निर्णय के बाद अनुच्छेद 31सी बना रहेगा या नहीं, "संवैधानिक अनिश्चितता" से बचने के लिए आवश्यक है।
• याचिकाकर्ताओं के वरिष्ठ अधिवक्ता ने तर्क दिया कि मूल अनुच्छेद 31सी को 42वें संशोधन में विस्तारित संस्करण द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, और मिनर्वा मिल्स में इसे रद्द करने से पुराने प्रावधान स्वतः ही पुनर्जीवित नहीं हो जाते।
• केंद्र के सॉलिसिटर जनरल ने पुनरुत्थान के सिद्धांत को लागू करने तथा अनुच्छेद 31सी पर केशवानंद भारती के बाद की स्थिति को बहाल करने का तर्क दिया।
• उन्होंने संविधान (99वें) संशोधन अधिनियम (एनजेएसी) को रद्द करने वाले मामले में न्यायमूर्ति कुरियन जोसेफ की टिप्पणियों का हवाला दिया, जहां जोसेफ ने कहा था कि संविधान संशोधन के प्रतिस्थापन और सम्मिलन को अमान्य करने से पूर्व-संशोधित प्रावधान स्वतः ही पुनर्जीवित हो जाते हैं।

भारत चिकित्सा उपभोग्य सामग्रियों का शुद्ध निर्यातक है

प्रसंग 

डीओपी के अनुसार पिछले वर्ष उपभोग्य सामग्रियों और डिस्पोजेबल्स के निर्यात ने आयात को पीछे छोड़ दिया, फिर भी समग्र मेडटेक क्षेत्र में आयात में वृद्धि देखी गई।

• आयात मुख्य रूप से अमेरिका, चीन और जर्मनी जैसे देशों से हुआ। 

मेडटेक क्षेत्र के बारे में

• मेडटेक (या मेडिकल टेक्नोलॉजी) स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों का एक खंड है जो निदान, रोकथाम, उपचार के लिए चिकित्सा उत्पादों/उपकरणों की एक विस्तृत श्रृंखला के डिजाइन और निर्माण पर केंद्रित है।

इसकी प्रमुख श्रेणियाँ हैं: 

• डिस्पोजेबल और उपभोग्य वस्तुएं 
• इलेक्ट्रॉनिक्स और उपकरण
• सर्जिकल उपकरण, प्रत्यारोपण

भारत का मेडटेक क्षेत्र

• वर्तमान स्थिति: 
  • भारत के मेडटेक क्षेत्र के वार्षिक 28% की वृद्धि के साथ 2030 तक 50 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंचने का अनुमान है।
  • भारत एशिया में चिकित्सा उपकरणों के लिए चौथा सबसे बड़ा बाजार है तथा विश्व स्तर पर शीर्ष 20 में शामिल है।
• चुनौतियाँ:
  • भारतीय कंपनियां मुख्य रूप से निम्न-स्तरीय उत्पाद जैसे सिरिंज, सुई, कैथेटर और रक्त संग्रहण ट्यूब का उत्पादन करती हैं।
  • भारत में लगभग 65% चिकित्सा उपकरण निर्माता घरेलू कंपनियां हैं जो उपभोग्य सामग्रियों के क्षेत्र में काम करती हैं और मुख्य रूप से स्थानीय खपत को पूरा करती हैं। 
  • लागत प्रतिस्पर्धात्मकता, गुणवत्ता आश्वासन और विनियमन प्रमुख बाधाएं हैं। 
• गुणवत्ता पर ध्यान केन्द्रित करना, हितधारकों के बीच साझेदारी को बढ़ावा देना, अनुसंधान और नवाचार में निवेश को बढ़ावा देना

मसौदा विस्फोटक विधेयक 2024

प्रसंग 

भारत सरकार विस्फोटक अधिनियम 1884 को नए विस्फोटक विधेयक 2024 से बदलने की योजना बना रही है। मसौदा विधेयक उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) द्वारा प्रस्तावित किया गया है। इसका मुख्य उद्देश्य विनियामक उल्लंघनों के लिए जुर्माना बढ़ाना और लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना है।

प्रस्तावित विस्फोटक विधेयक 2024 के प्रमुख प्रावधान

• लाइसेंसिंग प्राधिकरण की नियुक्ति: केंद्र सरकार नए विधेयक के तहत लाइसेंस देने, निलंबित करने या रद्द करने के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण की नियुक्ति करेगी। वर्तमान में, DPIIT के तहत काम करने वाला पेट्रोलियम और विस्फोटक सुरक्षा संगठन (PESO) नियामक निकाय के रूप में कार्य करता है।
• लाइसेंस में निर्दिष्ट मात्रा: लाइसेंस में विस्फोटकों की मात्रा निर्दिष्ट की जाएगी जिसे लाइसेंसधारी एक विशिष्ट अवधि के भीतर निर्मित कर सकता है, रख सकता है, बेच सकता है, परिवहन कर सकता है, आयात कर सकता है या निर्यात कर सकता है।
• उल्लंघन के लिए दंड: विधेयक में उल्लंघन के लिए कठोर दंड का प्रस्ताव है। नियमों का उल्लंघन करके विस्फोटकों का निर्माण, आयात या निर्यात करने पर तीन साल तक की कैद, 1,00,000 रुपये का जुर्माना या दोनों हो सकते हैं। उल्लंघन करके विस्फोटकों को रखने, उपयोग करने, बेचने या परिवहन करने पर दो साल तक की कैद, 50,000 रुपये का जुर्माना या दोनों हो सकते हैं। वर्तमान में, जुर्माना 3,000 रुपये है।
• सुव्यवस्थित लाइसेंसिंग प्रक्रियाएं: नए विधेयक का उद्देश्य लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं को अधिक कुशल बनाना, व्यवसायों को आवश्यक परमिट प्राप्त करने में सुविधा प्रदान करना तथा कड़े सुरक्षा मानकों को बनाए रखना है।

1884 का विस्फोटक अधिनियम

• ऐतिहासिक संदर्भ: ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के दौरान अधिनियमित विस्फोटक अधिनियम 1884 का उद्देश्य विस्फोटकों के विभिन्न पहलुओं को विनियमित करना था।
• सुरक्षा विनियम: यह अधिनियम विभिन्न प्रकार के विस्फोटकों, जैसे बारूद, डायनामाइट और नाइट्रोग्लिसरीन पर लागू होता है। इसमें दुर्घटनाओं को रोकने के लिए हैंडलिंग, परिवहन और भंडारण दिशा-निर्देशों सहित जोखिमों को कम करने के लिए सुरक्षा मानकों और प्रक्रियाओं को अनिवार्य बनाया गया है।
• विनियामक शक्तियाँ: अधिनियम केंद्र सरकार को विस्फोटकों के निर्माण, कब्जे, उपयोग, बिक्री, परिवहन, आयात और निर्यात के संबंध में नियम बनाने का अधिकार देता है। ये नियम लाइसेंस जारी करने, शुल्क, शर्तों और छूट को नियंत्रित करते हैं।
• खतरनाक विस्फोटकों पर प्रतिबंध: केंद्र सरकार सार्वजनिक सुरक्षा के लिए विशेष रूप से खतरनाक विस्फोटकों के निर्माण, कब्जे या आयात पर प्रतिबंध लगा सकती है।
• छूट: यह अधिनियम शस्त्र अधिनियम, 1959 के प्रावधानों को प्रभावित नहीं करता है। विस्फोटक अधिनियम के तहत जारी किए गए लाइसेंस शस्त्र अधिनियम के तहत वैध माने जाते हैं, जो गोला-बारूद और आग्नेयास्त्रों के कब्जे, अधिग्रहण और ले जाने को नियंत्रित करता है और इसका उद्देश्य अवैध हथियारों और हिंसा पर अंकुश लगाना है। 1959 के शस्त्र अधिनियम ने 1878 के भारतीय शस्त्र अधिनियम की जगह ली।
• विकास और संशोधन: तकनीकी प्रगति और उभरती चुनौतियों के अनुकूल होने के लिए विस्फोटक अधिनियम में कई संशोधन किए गए हैं, जिनका ध्यान सुरक्षा मानकों और नियामक तंत्रों को बढ़ाने पर केंद्रित है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय में वृद्धि

प्रसंग 

राष्ट्रीय स्वास्थ्य लेखा (एनएचए) के हालिया आंकड़ों से पता चलता है कि सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात के रूप में सरकारी स्वास्थ्य व्यय (जीएचई) 2014-15 से 2021-22 तक अभूतपूर्व 63% बढ़ गया है।

राष्ट्रीय स्वास्थ्य लेखा (एनएचए) डेटा के निष्कर्ष

• स्वास्थ्य सेवा में सरकारी निवेश बढ़ाना:
  • सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सरकारी स्वास्थ्य व्यय (जीएचई) 2014-15 और 2021-22 के बीच 1.13% से बढ़कर 1.84% हो गया।
  • इसी अवधि के दौरान स्वास्थ्य पर प्रति व्यक्ति सरकारी व्यय लगभग तीन गुना बढ़ गया।
  • राष्ट्रीय स्वास्थ्य नीति (एनएचपी) का उद्देश्य सभी को सुलभ और सस्ती गुणवत्ता वाली स्वास्थ्य सेवा प्रदान करना है, जिसका लक्ष्य 2025 तक सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय को सकल घरेलू उत्पाद के 2.5% तक बढ़ाना है।
• सरकारी वित्तपोषित बीमा योजनाओं पर ध्यान केंद्रित:
  • आयुष्मान भारत पीएमजेएवाई जैसी सरकारी स्वास्थ्य बीमा योजनाओं में निवेश में पर्याप्त वृद्धि देखी गई है (2013-14 से 4.4 गुना वृद्धि)।
  • स्वास्थ्य पर सामाजिक सुरक्षा व्यय के हिस्से में वृद्धि हुई है, जो अधिक व्यापक स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली की ओर बदलाव को दर्शाता है।
• जेब से होने वाले व्यय में कमी (ओओपीई):
  • स्वास्थ्य सेवा पर जेब से किया जाने वाला खर्च (ओओपीई) 2014-15 और 2021-22 के बीच 62.6% से घटकर 39.4% हो गया।
• कम OOPE में योगदान देने वाले कारक:
  • आयुष्मान भारत पीएमजेएवाई जैसी योजनाएं व्यक्तियों को वित्तीय तनाव के बिना गंभीर बीमारियों के इलाज तक पहुंचने में मदद करती हैं।
  • सरकारी सुविधाओं का बढ़ता उपयोग, निःशुल्क एम्बुलेंस सेवाएं, तथा अन्य पहल ओओपीई को कम करने में योगदान देती हैं।
  • आयुष्मान आरोग्य केन्द्रों (एएएम) पर निःशुल्क दवाइयां और निदान से स्वास्थ्य देखभाल की लागत और कम हो जाती है।
• आवश्यक औषधियों और मूल्य विनियमन पर ध्यान केंद्रित:
  • जन औषधि केन्द्र सस्ती जेनेरिक दवाइयां और सर्जिकल उपकरण उपलब्ध कराते हैं, जिससे 2014 से अब तक नागरिकों को अनुमानित 28,000 करोड़ रुपये की बचत हुई है।
  • स्टेंट और कैंसर दवाओं जैसी आवश्यक दवाओं के मूल्य विनियमन से अतिरिक्त बचत हुई है (अनुमानतः 27,000 करोड़ रुपये प्रतिवर्ष)।
• स्वास्थ्य के सामाजिक निर्धारकों को मजबूत करना:
  • बढ़े हुए सरकारी व्यय में जल जीवन मिशन और स्वच्छ भारत मिशन जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से जल आपूर्ति और स्वच्छता में निवेश शामिल है।
• स्वास्थ्य सेवा अवसंरचना में निवेश:
  • Schemes like Pradhan Mantri Swasthya Suraksha Yojana and Ayushman Bharat Infrastructure Mission are enhancing medical infrastructure, including AIIMS and ICU facilities.
  • स्थानीय निकायों को स्वास्थ्य अनुदान में वृद्धि से प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली मजबूत हो रही है।

भारत में बढ़ी हुई स्वास्थ्य सेवा निधि के प्रभावी उपयोग को सुनिश्चित करने से जुड़ी चुनौतियाँ

• उन्नत सुविधाओं तक पहुंच में समानता:
  • ग्रामीण आबादी को लंबी यात्रा दूरी और विशेषज्ञों तक सीमित पहुंच जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिसके कारण निदान में देरी होती है और स्वास्थ्य परिणाम खराब होते हैं।
  • नीति आयोग की 2021 की रिपोर्ट में डॉक्टर-रोगी अनुपात (1:1100) में महत्वपूर्ण अंतर को उजागर किया गया है, जिसमें शहरी क्षेत्रों के पक्ष में विषम वितरण (1:400) है।
  • राष्ट्रीय स्वास्थ्य प्रोफ़ाइल 2022 मधुमेह और हृदय रोग जैसी गैर-संचारी बीमारियों (एनसीडी) में वृद्धि दर्शाती है, जिनका इलाज महंगा है।
• निधियों का दुरुपयोग और अकुशलता:
  • नौकरशाही की अकुशलता, कुप्रबंधन और संभावित भ्रष्टाचार के कारण धनराशि इच्छित लाभार्थियों तक नहीं पहुंच पाती।
  • भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) की 2018 की रिपोर्ट में सरकारी अस्पतालों में बढ़ा-चढ़ाकर बिल भेजे जाने और अनावश्यक प्रक्रियाओं के मामलों की पहचान की गई।
• मानव संसाधन बाधाएँ:
  • डॉक्टरों, नर्सों और अन्य स्वास्थ्य पेशेवरों की कमी के कारण अक्सर कर्मचारियों पर अत्यधिक काम का बोझ पड़ता है, देखभाल की गुणवत्ता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है और प्रतीक्षा अवधि लंबी हो जाती है।
  • विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) डॉक्टर-नर्स अनुपात 4:1 की सिफारिश करता है, जबकि भारत में यह अनुपात वर्तमान में 1:1 के करीब है।
  • वर्तमान में, सरकारी अस्पताल में एक डॉक्टर लगभग 11,000 मरीजों की देखभाल करता है, जो विश्व स्वास्थ्य संगठन की 1:1000 की सिफारिश से अधिक है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• किफायती अस्पतालों और क्लीनिकों का निर्माण करके ग्रामीण स्वास्थ्य सेवा के बुनियादी ढांचे में निवेश करें, तथा उच्च वेतन, बेहतर आवास और कैरियर में प्रगति के अवसरों जैसे प्रोत्साहनों के साथ स्वास्थ्य सेवा पेशेवरों को प्रशिक्षित करने और बनाए रखने के लिए कार्यक्रमों को लागू करें।
• वास्तविक रोगी देखभाल के लिए कुशल निधि उपयोग सुनिश्चित करने और रिसाव को रोकने के लिए मजबूत निगरानी प्रणाली और सख्त नियम स्थापित करें।
• कम स्टाफ वाले सरकारी अस्पतालों में चिकित्सा पेशेवरों की संख्या में वृद्धि करना तथा रोगी-उन्मुख सुविधाओं में सुधार करना, ताकि रोगी देखभाल में सुधार हो तथा उपचार के लिए प्रतीक्षा समय कम हो।
• भविष्य में स्वास्थ्य देखभाल की लागत को कम करने के लिए स्वस्थ जीवन शैली और रोग का शीघ्र पता लगाने को बढ़ावा देने वाले सार्वजनिक स्वास्थ्य अभियानों के माध्यम से निवारक स्वास्थ्य देखभाल में निवेश करें।
• स्वस्थ खान-पान की आदतों के बारे में सार्वजनिक शिक्षा पर खर्च बढ़ाएं तथा नियमित जांच को प्रोत्साहित करें, जिससे महंगी इलाज वाली दीर्घकालिक बीमारियों की घटनाओं में कमी आ सके।

शारीरिक दंड

प्रसंग 

तमिलनाडु स्कूल शिक्षा विभाग ने स्कूलों में शारीरिक दंड के उन्मूलन के लिए दिशा-निर्देश (जीईसीपी) जारी किए हैं। मद्रास उच्च न्यायालय ने हाल ही में शारीरिक दंड की प्रथा की निंदा करते हुए बच्चों के साथ देखभाल और सम्मान से पेश आने की आवश्यकता पर जोर दिया।

• मद्रास उच्च न्यायालय ने बच्चों के साथ देखभाल और सम्मान से पेश आने के महत्व पर प्रकाश डाला है तथा स्कूलों में शारीरिक दंड की प्रथा की कड़ी आलोचना की है।

शारीरिक दंड के बारे में

शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम, 2009 के अनुसार, शारीरिक दंड में शारीरिक दंड, मानसिक उत्पीड़न और भेदभाव शामिल हैं। हालाँकि बच्चों को लक्षित करने वाली कोई वैधानिक परिभाषा नहीं है, लेकिन RTE अधिनियम धारा 17(1) के तहत 'शारीरिक दंड' और 'मानसिक उत्पीड़न' को प्रतिबंधित करता है और इसे धारा 17(2) के तहत दंडनीय अपराध बनाता है।

वर्गीकरण: शारीरिक दंड को मोटे तौर पर दो प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• शारीरिक दंड:  राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग (एनसीपीसीआर) द्वारा परिभाषित किसी भी ऐसी क्रिया के रूप में जो बच्चे को दर्द, चोट, क्षति या असुविधा पहुंचाती है। उदाहरणों में बेंच पर खड़ा होना, पैरों से कान पकड़ना, जबरन पदार्थ खिलाना और विभिन्न स्थानों पर हिरासत में रखना शामिल है।
• मानसिक उत्पीड़न:  बच्चे के शैक्षणिक और मनोवैज्ञानिक स्वास्थ्य के लिए हानिकारक गैर-शारीरिक व्यवहार। उदाहरणों में व्यंग्य, अपमानजनक टिप्पणी, उपहास और अपमान शामिल हैं।

शारीरिक दंड के विरुद्ध संरक्षण हेतु विनियम

• संवैधानिक प्रावधान:
  • अनुच्छेद 21ए:  6-14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए अनिवार्य शिक्षा का प्रावधान करता है।
  • अनुच्छेद 24: 14 वर्ष की आयु तक खतरनाक कार्य में बाल श्रम पर प्रतिबंध लगाता है।
  • अनुच्छेद 39(ई): आर्थिक असमानता के कारण बाल दुर्व्यवहार को रोकने के लिए राज्य को बाध्य करता है।
  • अनुच्छेद 45: राज्य को 0-6 वर्ष की आयु के बच्चों की देखभाल की व्यवस्था करने की आवश्यकता है।
  • अनुच्छेद 51ए(के): माता-पिता को 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए शिक्षा सुनिश्चित करने का दायित्व देता है।
• एनसीपीसीआर दिशानिर्देश:
  • एनसीपीसीआर शारीरिक दंड को समाप्त करने, बच्चों के साथ सकारात्मक जुड़ाव को बढ़ावा देने तथा अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए स्कूलों में शारीरिक दंड निगरानी प्रकोष्ठों की स्थापना के लिए दिशानिर्देश प्रदान करता है।
  • गोपनीयता बनाए रखने के लिए स्कूलों में गुमनाम शिकायतों के लिए ड्रॉप बॉक्स रखे जाने चाहिए।
• निःशुल्क एवं अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार (आरटीई) अधिनियम 2009:
  • धारा 17: शारीरिक दंड पर प्रतिबंध लगाती है और अपराधियों के विरुद्ध अनुशासनात्मक कार्रवाई निर्धारित करती है।
  • धारा 8 और 9:  यह सुनिश्चित करना कि कमजोर वर्गों और वंचित समूहों के बच्चों के साथ शिक्षा में भेदभाव न हो।
• शारीरिक दंड पर अंकुश लगाने वाले संगठन:
  • राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग और राज्य बाल अधिकार संरक्षण आयोग आरटीई अधिनियम, 2009 का अनुपालन सुनिश्चित करते हैं।
• किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2000:
  • धारा 23:  बच्चों के प्रति क्रूरता का निषेध करती है, तथा मानसिक या शारीरिक पीड़ा पहुंचाने वालों के लिए दंड का प्रावधान करती है।
  • धारा 75:  बच्चों के प्रति क्रूरता के लिए दंड निर्धारित करती है।
• संयुक्त राष्ट्र बाल अधिकार सम्मेलन (यूएनसीआरसी), 1989:
  • अनुच्छेद 19:  किसी भी प्रकार की अनुशासनात्मक हिंसा को अस्वीकार्य घोषित करता है, तथा शारीरिक या मानसिक क्षति से सुरक्षा सुनिश्चित करता है।
• भारतीय दंड संहिता:
  • धारा 305:  किसी बच्चे द्वारा आत्महत्या के लिए उकसाने से संबंधित है।
  • धारा 323: स्वेच्छा से चोट पहुंचाने से संबंधित है।
  • धारा 325: स्वेच्छा से गंभीर चोट पहुंचाने से संबंधित है।

शारीरिक दंड की चिंताएँ

• मौलिक अधिकारों का उल्लंघन:  शारीरिक दंड सम्मान के साथ जीने के अधिकार, जो अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार का हिस्सा है, तथा अनुच्छेद 21ए के तहत शिक्षा के अधिकार का उल्लंघन करता है।
• अंतर्राष्ट्रीय दायित्व: यह यूएनसीआरसी के अनुच्छेद 37(ए) का उल्लंघन करता है, जो यातना, क्रूरता या अमानवीय दंड पर प्रतिबंध लगाता है।
• शारीरिक एवं मनोवैज्ञानिक चिंताएं:  इससे शारीरिक चोट, चिंता, कम आत्मसम्मान और अन्य मानसिक स्वास्थ्य समस्याएं हो सकती हैं।
• हिंसा का सामान्यीकरण: समाज में हिंसा को कायम रखना तथा उसे सामान्य बनाना।
• भेदभाव:  लिंग, जाति या सामाजिक-आर्थिक स्थिति के आधार पर असमान रूप से लागू किया जा सकता है।
• शिक्षा पर प्रभाव: भय और धमकी के कारण स्कूल छोड़ने की दर बढ़ जाती है तथा सीखने का परिणाम खराब हो जाता है।
• दीर्घकालिक आघात:  संवेदनशील बच्चों के लिए दीर्घकालिक आघात का कारण बन सकता है।
• नकारात्मक परिणाम:  लिंग, जाति या नस्ल पर ध्यान दिए बिना व्यवहार संबंधी समस्याएं उत्पन्न होती हैं, तथा दण्ड की बढ़ती आवृत्ति के साथ व्यवहार और भी खराब हो जाता है।

विभिन्न नकारात्मक परिणाम

• शारीरिक दंड बच्चों के व्यवहार को बेहतर नहीं बनाता बल्कि उसे और खराब करता है, जिससे नकारात्मक परिणाम सामने आते हैं जैसे व्यवहार संबंधी समस्याएं, चाहे बच्चे का लिंग, नस्ल या जातीयता कुछ भी हो। शारीरिक दंड की आवृत्ति के साथ नकारात्मक प्रभाव बढ़ता है।

राज्य कानूनों की वार्षिक समीक्षा 2023

प्रसंग 

पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च ने हाल ही में अपनी "राज्य कानूनों की वार्षिक समीक्षा 2023" जारी की है। यह रिपोर्ट भारत भर में राज्य विधानसभाओं के प्रदर्शन का विस्तृत विश्लेषण प्रस्तुत करती है, जिसमें उनके कामकाज के कई प्रमुख पहलुओं पर प्रकाश डाला गया है।

रिपोर्ट की मुख्य बातें

बिना चर्चा के बजट पारित होना:

• 2023 में 10 राज्यों द्वारा प्रस्तुत 18.5 लाख करोड़ रुपये के बजट का 40% बिना किसी चर्चा के पारित कर दिया गया।
• मध्य प्रदेश सबसे आगे रहा, जहां 3.14 लाख करोड़ रुपये के बजट का 85 प्रतिशत हिस्सा बिना चर्चा के पारित कर दिया गया।
• बजट प्रक्रिया में कई चरण शामिल होते हैं, जिनमें प्रस्तुति, सामान्य चर्चा, समिति की जांच और मंत्रालय के व्यय पर मतदान शामिल हैं।
• केरल, झारखंड और पश्चिम बंगाल में क्रमशः 78%, 75% और 74% बजट बिना चर्चा के पारित कर दिए गए।
• 10 राज्यों में 36% व्यय मांगें बिना चर्चा के पारित कर दी गईं, जिससे राज्य वित्त की पारदर्शिता और जांच के बारे में चिंताएं उत्पन्न हो गईं।

लोक लेखा समिति (पीएसी):

• पीएसी ने औसतन 24 बैठकें कीं और 2023 में विचार किए जाने वाले राज्यों में 16 रिपोर्टें प्रस्तुत कीं।
• पांच राज्यों (बिहार, दिल्ली, गोवा, महाराष्ट्र और ओडिशा) ने कोई भी पीएसी रिपोर्ट पेश नहीं की।
• महाराष्ट्र की पीएसी ने इस वर्ष न तो कोई बैठक बुलाई और न ही कोई रिपोर्ट जारी की।
• तमिलनाडु 95 रिपोर्ट प्रस्तुत करके शीर्ष पर रहा, जो जवाबदेही प्रथाओं में राज्यों के बीच व्यापक असमानता को दर्शाता है।
• बिहार और उत्तर प्रदेश में पीएसी की महत्वपूर्ण बैठकें हुईं, लेकिन कोई रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं की गई।
• पीएसी, जिसकी अध्यक्षता आमतौर पर एक वरिष्ठ विपक्षी सदस्य करते हैं, राज्य सरकार के खातों और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की रिपोर्टों की जांच करती है।

त्वरित विधायी कार्रवाई:

• पिछले वर्षों के अनुरूप, 44% विधेयक या तो उसी दिन या उसके अगले दिन पारित कर दिए गए।
• गुजरात, झारखंड, मिजोरम, पुडुचेरी और पंजाब ने सभी विधेयक प्रस्तुत किये जाने के दिन ही पारित कर दिये।
• 28 में से 13 राज्य विधानसभाओं में विधेयक प्रस्तुत किये जाने के पांच दिनों के भीतर पारित कर दिये गये।
• केरल और मेघालय ने अपने 90% से अधिक विधेयकों को पारित करने में पांच दिन से अधिक का समय लिया, जो अधिक विचार-विमर्श वाली प्रक्रिया का संकेत है।

अध्यादेश:

• उत्तर प्रदेश ने 20 अध्यादेश जारी किये, जो सभी राज्यों में सबसे अधिक है, उसके बाद आंध्र प्रदेश (11) और महाराष्ट्र (9) का स्थान है।
• अध्यादेशों में नये विश्वविद्यालयों, सार्वजनिक परीक्षाओं और स्वामित्व विनियमों सहित विभिन्न विषय शामिल थे।
• केरल में 2022 से 2023 तक अध्यादेशों में उल्लेखनीय गिरावट देखी गई, जिससे उनकी आवश्यकता और प्रभावशीलता पर सवाल उठे।
• जब राज्य विधान सभाएं सत्र में नहीं होती हैं तो राज्यपाल अध्यादेश जारी करने की अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं।

कानून निर्माण का अवलोकन:

• औसतन, राज्यों ने 2023 में बजट के लिए विनियोग विधेयकों को छोड़कर, 18 विधेयक पारित किये।
• महाराष्ट्र में 49 विधेयक पारित हुए, जबकि दिल्ली और पुडुचेरी में केवल दो-दो विधेयक पारित हुए।
• 59% विधेयकों को पारित होने के एक महीने के भीतर राज्यपाल की स्वीकृति मिल गई, लेकिन असम, नागालैंड और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में इसमें देरी देखी गई।
• 500 से अधिक विधेयकों में से केवल 23 को ही पारित होने से पहले गहन जांच के लिए विधायी समितियों को भेजा गया।

बेहतर प्रशासन और जवाबदेही के लिए कानून को कैसे बेहतर बनाया जा सकता है?

पीएसी को मजबूत करना:

• बैठने की आवृत्ति, रिपोर्टिंग आवश्यकताओं और समयसीमा पर दिशानिर्देशों के साथ पीएसी संचालन को मानकीकृत करें।
• पीएसी के निष्पादन की नियमित निगरानी और मूल्यांकन के लिए तंत्र लागू करें।
• जवाबदेही बढ़ाने के लिए सभी पीएसी बैठकों में ठोस चर्चा और रिपोर्ट प्रस्तुत करना सुनिश्चित करें।

शीघ्र निर्णय लेना:

• विधेयकों पर राज्यपाल की स्वीकृति के लिए समय-सीमा निर्धारित करते हुए एक विधायी ढांचा स्थापित करना।
• पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए राज्यपालों को स्वीकृति देने में किसी भी देरी के लिए स्पष्ट कारण बताने का अधिकार दिया गया।

विधायी समीक्षा:

• विधानमंडलों में पारित होने से पहले बजट पर गहन चर्चा और बहस की वकालत करें।
• राज्य वित्त आयोगों की भूमिका को मजबूत बनाया जाएगा तथा यह सुनिश्चित किया जाएगा कि विधायी बजट चर्चाओं में उनकी सिफारिशों पर विचार किया जाए।

विधायी कार्य:

• संसदीय लोकपाल के माध्यम से सांसदों को सार्वजनिक जांच के अधीन रखना।
• 70 से कम सदस्यों वाले राज्य विधानमंडलों को प्रतिवर्ष कम से कम 50 दिनों के लिए बैठक करनी चाहिए, तथा 70 से अधिक सदस्यों वाले राज्य विधानमंडलों को प्रतिवर्ष कम से कम 90 दिनों के लिए बैठक करनी चाहिए।
• राज्य सभा और लोक सभा को क्रमशः न्यूनतम 100 और 120 दिनों के लिए सत्र आयोजित करना चाहिए।

रिपोर्ट में प्रभावी शासन सुनिश्चित करने के लिए राज्य विधानसभाओं में बेहतर पारदर्शिता और जवाबदेही की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया है। बजटीय प्रक्रियाओं, जवाबदेही तंत्र, विधायी दक्षता और अध्यादेशों के उपयोग में मुद्दों को संबोधित करना लोकतांत्रिक सिद्धांतों को बनाए रखने और राज्य स्तर पर कुशल शासन को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है।

राजनयिक पारपत्र

प्रसंग 

हाल ही में, यौन शोषण मामले में फंसे भारतीय राजनीतिक पार्टी के एक सांसद राजनयिक पासपोर्ट पर जर्मनी भाग गए।

• इसका कवर मैरून रंग का है तथा इसकी वैधता पांच वर्ष या उससे कम है।
• ऐसे पासपोर्ट धारकों को अंतर्राष्ट्रीय कानून के अनुसार कुछ विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा प्राप्त होती है, जिसमें मेजबान देश में गिरफ्तारी, नजरबंदी और कुछ कानूनी कार्यवाहियों से प्रतिरक्षा भी शामिल है।

जारी करने वाला प्राधिकरण

विदेश मंत्रालय (MEA) का कांसुलरी, पासपोर्ट और वीज़ा प्रभाग मोटे तौर पर पाँच श्रेणियों में आने वाले लोगों को राजनयिक पासपोर्ट ('टाइप डी' पासपोर्ट) जारी करता है:

• राजनयिक स्थिति वाले लोग;
• सरकारी कार्य हेतु विदेश यात्रा करने वाले सरकार द्वारा नियुक्त व्यक्ति;
• भारतीय विदेश सेवा (आईएफएस) की शाखा ए और बी के अंतर्गत कार्यरत अधिकारी, जो सामान्यतः संयुक्त सचिव और उससे ऊपर के पद पर होते हैं; तथा
• भारतीय विदेश सेवा और विदेश मंत्रालय में कार्यरत अधिकारियों के रिश्तेदार और निकटतम परिवार।
• ऐसे व्यक्तियों का चयन करें जो सरकार की ओर से आधिकारिक यात्रा करने के लिए अधिकृत हैं”
• विदेश मंत्रालय किसी आधिकारिक कार्य या यात्रा के लिए विदेश जाने वाले सरकारी अधिकारियों को वीज़ा नोट जारी करता है।

पासपोर्ट निरस्तीकरण

• पासपोर्ट अधिनियम 1967 के अनुसार, पासपोर्ट प्राधिकरण धारा 6 की उपधारा (1) के प्रावधानों या धारा 19 के तहत किसी अधिसूचना के अनुसार, केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति से पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेज को रद्द कर सकता है।
• पासपोर्ट प्राधिकरण पासपोर्ट जब्त या रद्द कर सकता है यदि प्राधिकरण को लगता है कि पासपोर्ट धारक या यात्रा दस्तावेज गलत तरीके से उसके कब्जे में है; यदि पासपोर्ट महत्वपूर्ण जानकारी को छिपाकर या व्यक्ति द्वारा दी गई गलत जानकारी के आधार पर प्राप्त किया गया है; यदि पासपोर्ट प्राधिकरण के ध्यान में लाया जाता है कि व्यक्ति को भारत से प्रस्थान पर रोक लगाने के लिए न्यायालय द्वारा आदेश जारी किया गया है या न्यायालय द्वारा उसे समन किया गया है।
• किसी आपराधिक न्यायालय के समक्ष पासपोर्ट धारक द्वारा कथित रूप से किए गए किसी अपराध के संबंध में कार्यवाही के दौरान न्यायालय के आदेश पर राजनयिक पासपोर्ट रद्द किया जा सकता है।

परिचालन वीज़ा छूट समझौता क्या है?

• भारत ने 34 देशों के साथ राजनयिक पासपोर्ट धारकों के लिए परिचालन वीजा छूट समझौते किए हैं और जर्मनी उनमें से एक है।
• 2011 में हस्ताक्षरित पारस्परिक समझौते के अनुसार, भारतीय राजनयिक पासपोर्ट धारकों को जर्मनी जाने के लिए वीज़ा की आवश्यकता नहीं है, बशर्ते उनका प्रवास 90 दिनों से अधिक न हो।
• भारत के फ्रांस, ऑस्ट्रिया, अफगानिस्तान, चेक गणराज्य, इटली, ग्रीस, ईरान और स्विट्जरलैंड जैसे देशों के साथ इसी तरह के समझौते हैं।
• भारत ने 99 अन्य देशों के साथ भी समझौते किए हैं, जिसके तहत राजनयिक पासपोर्ट धारकों के अलावा, सेवा और आधिकारिक पासपोर्ट रखने वाले लोग भी 90 दिनों तक के प्रवास के लिए परिचालन वीजा छूट का लाभ उठा सकते हैं।

सुप्रीम कोर्ट ने प्रशासनिक स्पेक्ट्रम आवंटन के लिए केंद्र की याचिका खारिज की

प्रसंग 

भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने स्पेक्ट्रम के प्रशासनिक आवंटन की अनुमति देने की केंद्र की याचिका को खारिज करके एक महत्वपूर्ण निर्णय दिया है। यह निर्णय इस दुर्लभ प्राकृतिक संसाधन के आवंटन के लिए खुली और पारदर्शी नीलामी के सिद्धांत की पुष्टि करता है।

सर्वोच्च न्यायालय द्वारा केंद्र के आवेदन को खारिज करने के कारण

गलत आवेदन

• रजिस्ट्रार ने स्पष्टीकरण के लिए आवेदन को गुमराह करने वाला माना। सुप्रीम कोर्ट रूल्स, 2013 के आदेश XV नियम 5 का हवाला देते हुए रजिस्ट्रार ने कहा कि आवेदन में उचित कारण का अभाव है और इसमें तुच्छ सामग्री है, जिससे इनकार करना उचित है।

2जी स्पेक्ट्रम मामले की मिसाल

• सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर फिर से जोर दिया कि निजी संस्थाओं को स्पेक्ट्रम आवंटन के लिए खुली और पारदर्शी नीलामी प्रक्रिया का पालन किया जाना चाहिए। यह सिद्धांत 2जी स्पेक्ट्रम मामले के ऐतिहासिक फैसले में स्थापित किया गया था, जिसे आमतौर पर "2जी स्पेक्ट्रम घोटाला" केस के रूप में जाना जाता है, जो 12 साल पहले हुआ था।

निष्पक्षता और पारदर्शिता का महत्व

• स्पेक्ट्रम आवंटन एक महत्वपूर्ण प्रक्रिया है। प्रशासनिक आवंटन की अनुमति देने से सरकार को एयरवेव वितरित करने के लिए ऑपरेटरों को चुनने का एकमात्र अधिकार मिल जाएगा, जो कि निष्पक्षता और पारदर्शिता के सिद्धांतों के विपरीत है, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ने उजागर किया है।

एयरवेव्स/स्पेक्ट्रम क्या है?

• वायुतरंगें, जिन्हें स्पेक्ट्रम के नाम से भी जाना जाता है, विद्युतचुंबकीय स्पेक्ट्रम के भीतर रेडियो आवृत्तियों को संदर्भित करती हैं जिनका उपयोग वायरलेस संचार सेवाओं के लिए किया जाता है।
• सरकार कम्पनियों या क्षेत्रों को उनके उपयोग के लिए वायु तरंगों का प्रबंधन और आवंटन करती है।
• उपभोक्ताओं को संचार सेवाएं प्रदान करने के लिए सरकार द्वारा दूरसंचार ऑपरेटरों को स्पेक्ट्रम की नीलामी की जाती है।

2जी स्पेक्ट्रम घोटाले का फैसला

• 2008 में सरकार ने विशिष्ट दूरसंचार ऑपरेटरों को पहले आओ पहले पाओ (एफसीएफएस) के आधार पर 122 2जी लाइसेंस बेचे।
• आवंटन प्रक्रिया में विसंगतियों के कारण सरकारी खजाने को 30,984 करोड़ रुपये का नुकसान होने के आरोप सामने आए।
• सर्वोच्च न्यायालय में याचिकाएं दायर कर आरोप लगाया गया कि 2008 में दूरसंचार लाइसेंस देने में 70,000 करोड़ रुपये का घोटाला हुआ।
• फरवरी 2012 में सर्वोच्च न्यायालय ने लाइसेंस रद्द कर दिए तथा स्पेक्ट्रम आवंटन के लिए एकमात्र विधि के रूप में प्रतिस्पर्धी नीलामी की वकालत की।

केंद्र की दलील: प्रशासनिक प्रक्रियाओं के माध्यम से स्पेक्ट्रम आवंटन के पक्ष में तर्क

विभिन्न प्रयोजनों के लिए असाइनमेंट

• स्पेक्ट्रम आवंटन की आवश्यकता न केवल वाणिज्यिक दूरसंचार सेवाओं के लिए है, बल्कि सुरक्षा, संरक्षा और आपदा तैयारी जैसे संप्रभु और सार्वजनिक हित कार्यों के लिए भी है।
• कुछ स्पेक्ट्रम श्रेणियों के विशिष्ट उपयोग होते हैं, जहां नीलामी आदर्श नहीं हो सकती है, जैसे कैप्टिव, बैकहॉल या छिटपुट उपयोग।

आपूर्ति की तुलना में कम मांग की स्थिति

• प्रशासनिक आवंटन तब आवश्यक होता है जब मांग आपूर्ति से कम हो या अंतरिक्ष संचार के लिए, जहां कई कम्पनियों के बीच स्पेक्ट्रम साझा करना अधिक कुशल होता है।
• 2012 के फैसले के बाद से गैर-वाणिज्यिक स्पेक्ट्रम आवंटन अस्थायी रहा है। सरकार नीलामी के अलावा अन्य तरीकों सहित स्पेक्ट्रम आवंटन के लिए एक ठोस ढांचा स्थापित करना चाहती है।

2012 राष्ट्रपति संदर्भ

• 2012 के फैसले के संबंध में राष्ट्रपति के संदर्भ पर पिछली संविधान पीठ की टिप्पणियों का हवाला देते हुए, सरकार ने इस बात पर जोर दिया कि नीलामी पद्धति, स्पेक्ट्रम को छोड़कर, प्राकृतिक संसाधनों के हस्तांतरण के लिए संवैधानिक रूप से अनिवार्य नहीं है।
• हालाँकि, 2जी मामले में घोषित कानून के अनुसार, स्पेक्ट्रम का हस्तांतरण केवल नीलामी के माध्यम से ही किया जाना है, किसी अन्य तरीके से नहीं।

दूरसंचार अधिनियम, 2023

सरकार को प्रशासनिक मार्ग का उपयोग करने का अधिकार देता है

• संसद द्वारा पारित दूरसंचार अधिनियम, 2023, सरकार को नीलामी के अलावा अन्य प्रशासनिक प्रक्रियाओं के माध्यम से दूरसंचार के लिए स्पेक्ट्रम आवंटित करने का अधिकार देता है।
• यह प्रावधान प्रथम अनुसूची में सूचीबद्ध संस्थाओं पर लागू होता है, जिनमें राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और कानून प्रवर्तन में लगे लोग शामिल हैं, साथ ही स्पेस एक्स और भारती एयरटेल समर्थित वनवेब जैसे ग्लोबल मोबाइल पर्सनल कम्युनिकेशन बाई सैटेलाइट (जीएमपीसीएस) प्रदाता भी शामिल हैं।

निर्दिष्ट स्पेक्ट्रम के भाग का आवंटन

• सरकार को पहले से आबंटित स्पेक्ट्रम के एक हिस्से को एक या एक से अधिक अतिरिक्त संस्थाओं को आवंटित करने का विवेकाधिकार प्राप्त है, जिन्हें द्वितीयक आबंटिती कहा जाता है।
• यह अधिनियम सरकार को ऐसे आवंटन को समाप्त करने का भी अधिकार देता है, जहां स्पेक्ट्रम या उसका कोई भाग अपर्याप्त कारणों से कम उपयोग में लाया गया हो।

सड़क विक्रेताओं के सामने आने वाली चुनौतियाँ

स्ट्रीट वेंडर्स (जीविका संरक्षण एवं स्ट्रीट वेंडिंग विनियमन) अधिनियम को 1 मई 2014 को लागू हुए एक दशक बीत चुका है।

स्ट्रीट वेंडर्स (जीविका संरक्षण एवं स्ट्रीट वेंडिंग विनियमन) अधिनियम, 2014 के बारे में

• सड़क विक्रेताओं (एस.वी.) के विक्रय अधिकारों को वैध बनाने के लिए अधिनियमित किया गया।
• इसका उद्देश्य शहरी क्षेत्रों में स्ट्रीट वेंडिंग को सुरक्षित और विनियमित करना है, राज्य स्तर पर नियम और योजनाएं बनाना तथा शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) द्वारा उप-नियमों, योजना और विनियमन के माध्यम से इसे लागू करना है।
• अधिनियम में विक्रेताओं और सरकार के विभिन्न स्तरों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है।
• सभी 'मौजूदा' विक्रेताओं को निर्दिष्ट विक्रय क्षेत्रों में समायोजित करने तथा विक्रय प्रमाण-पत्र (वी.सी.) जारी करने के लिए प्रतिबद्ध।
• टाउन वेंडिंग कमेटियों (टीवीसी) के माध्यम से एक सहभागी शासन संरचना स्थापित की जाती है।
• इसमें यह अपेक्षा की गई है कि स्ट्रीट वेंडर प्रतिनिधियों की संख्या टीवीसी सदस्यों का 40% होगी, जिसमें 33% महिला एसवी का उप-प्रतिनिधित्व भी शामिल होगा।
• ये समितियां यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार हैं कि सभी मौजूदा विक्रेताओं को वेंडिंग जोन में शामिल किया जाए।
• शिकायत और विवाद समाधान के लिए तंत्र की रूपरेखा तैयार की गई है, तथा एक सिविल न्यायाधीश या न्यायिक मजिस्ट्रेट की अध्यक्षता में शिकायत निवारण समिति के गठन का प्रस्ताव किया गया है।
• यह अनिवार्य है कि राज्य/शहरी स्थानीय निकाय प्रत्येक पांच वर्ष में कम से कम एक बार एस.वी. की पहचान के लिए सर्वेक्षण आयोजित करें।