नए केंद्रीय मंत्रिपरिषद की संरचना और विभागों के वितरण को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के नेता के रूप में तीसरा कार्यकाल जीतने के बाद अधिकार के जोरदार दावे के रूप में देखा जाना चाहिए। भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) लोकसभा में पूर्ण बहुमत से 30 से अधिक सीटों से चूक गई, लेकिन परिषद पहले दो कार्यकालों से निरंतरता का संकेत है।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) या केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) केंद्र सरकार की कार्यकारी शाखा की रीढ़ है। राष्ट्रीय नीति को आकार देने और उसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में अपार शक्ति का प्रयोग करते हुए, यह देश के केंद्रीय निर्णय लेने वाले निकाय के रूप में कार्य करता है।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) क्या है?
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम), जिसे केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) के रूप में भी जाना जाता है, एक केंद्रीय निकाय है जो संघ सरकार की कार्यकारी शाखा का हिस्सा है। यह भारतीय संविधान द्वारा प्रदान की गई संसदीय प्रणाली के तहत वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण है । परिषद राज्य के प्रमुख यानी भारत के राष्ट्रपति के लिए प्रमुख सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करती है । यह निर्णय लेने के साथ-साथ सरकारी नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) से संबंधित संवैधानिक प्रावधान
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) से संबंधित महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधान निम्नलिखित तालिका में सूचीबद्ध हैं।
उपर्युक्त संवैधानिक प्रावधानों पर आगे के अनुभागों में विस्तार से चर्चा की गई है।
अनुच्छेद 74 – मंत्रिपरिषद राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगी
राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी, जो अपने कार्यों के निर्वहन में राष्ट्रपति की सलाह के अनुसार कार्य करेगा।
राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद (सीओएम) से ऐसी सलाह पर पुनर्विचार करने को कह सकते हैं ।
हालाँकि, राष्ट्रपति ऐसे पुनर्विचार के बाद दी गई सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य हैं ।
मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह की किसी भी अदालत में जांच नहीं की जाएगी।
अनुच्छेद 75 – मंत्रियों के संबंध में अन्य प्रावधान
प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है।
मंत्रिपरिषद में प्रधानमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या लोकसभा की कुल सदस्य संख्या के 15% से अधिक नहीं होगी। यह प्रावधान 2003 के 91वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ा गया था।
किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित संसद के किसी भी सदन का सदस्य, यदि दलबदल के आधार पर अयोग्य घोषित किया जाता है, तो उसे मंत्री के रूप में नियुक्त होने से भी अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा। यह प्रावधान 2003 के 91वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा भी जोड़ा गया था।
मंत्रीगण राष्ट्रपति की इच्छापर्यन्त पद धारण करते हैं।
केन्द्रीय मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है।
राष्ट्रपति मंत्रियों को पद एवं गोपनीयता की शपथ दिलाता है।
मंत्री को संसद का सदस्य होना चाहिए; यदि नहीं, तो उन्हें लगातार छह महीने के भीतर सदस्य बनना होगा अन्यथा वे मंत्री पद से हट जाएंगे।
मंत्रियों के वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किये जाते हैं।
अनुच्छेद 77 – भारत सरकार का कार्य संचालन
भारत सरकार की सभी कार्यकारी कार्रवाइयाँ राष्ट्रपति के नाम से की गई मानी जाएँगी ।
राष्ट्रपति के नाम से बनाए गए और निष्पादित आदेशों और अन्य लिखतों को ऐसी रीति से अधिप्रमाणित किया जाएगा जैसा कि राष्ट्रपति द्वारा बनाए जाने वाले नियमों में विनिर्दिष्ट किया जाए।
इस प्रकार प्रमाणित किसी आदेश या दस्तावेज की वैधता पर इस आधार पर प्रश्न नहीं उठाया जाएगा कि वह राष्ट्रपति द्वारा बनाया या निष्पादित किया गया आदेश या दस्तावेज नहीं है।
राष्ट्रपति भारत सरकार के कार्य के अधिक सुविधाजनक संचालन तथा मंत्रियों के बीच उक्त कार्य के आबंटन के लिए नियम बनाएंगे ।
अनुच्छेद 78 – प्रधानमंत्री के कर्तव्य
प्रधानमंत्री का यह कर्तव्य होगा :
संघ के प्रशासन से संबंधित मामलों और कानून के प्रस्तावों से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों को राष्ट्रपति को सूचित करना ।
संघ के प्रशासन के मामलों और विधान के प्रस्तावों से संबंधित ऐसी जानकारी प्रस्तुत करना , जिसे राष्ट्रपति मांगे।
यदि राष्ट्रपति ऐसी अपेक्षा करें तो किसी विषय को मंत्रिपरिषद के विचारार्थ प्रस्तुत करना, जिस पर किसी मंत्री द्वारा निर्णय लिया जा चुका है, किन्तु जिस पर मंत्रिपरिषद द्वारा विचार नहीं किया गया है।
अनुच्छेद 88 – सदनों के संबंध में मंत्रियों के अधिकार
प्रत्येक मंत्री को किसी भी सदन की कार्यवाही में, सदनों की किसी संयुक्त बैठक में तथा संसद की किसी समिति में, जिसका वह सदस्य के रूप में नामित हो, बोलने और भाग लेने का अधिकार होगा, किन्तु इस अनुच्छेद के आधार पर वह मत देने का हकदार नहीं होगा।
इसका मतलब यह है कि जो मंत्री संसद के एक सदन का सदस्य है, उसे दूसरे सदन की कार्यवाही में भी बोलने और भाग लेने का अधिकार है। लेकिन, वह केवल उसी सदन में वोट कर सकता है जिसका वह सदस्य है।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद की संरचना
जैसा कि "मंत्रिपरिषद (सीओएम)" वाक्यांश से पता चलता है, केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) मंत्रियों के एक समूह को संदर्भित करता है। इसका नेतृत्व भारत के प्रधान मंत्री करते हैं और इसमें मंत्रियों की निम्नलिखित तीन श्रेणियाँ शामिल हैं:
केबिनेट मंत्री,
राज्य मंत्री (एमओएस), और
उप मंत्री.
केबिनेट मंत्री
कैबिनेट मंत्री वे होते हैं जो गृह, रक्षा, वित्त आदि जैसे महत्वपूर्ण मंत्रालयों का नेतृत्व करते हैं।
ये मंत्री मंत्रिमंडल के सदस्य होते हैं, इसकी बैठकों में भाग लेते हैं और सरकार की नीतियों को तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
राज्य मंत्री (एमओएस)
राज्य मंत्रियों (एमओएस) को या तो कैबिनेट मंत्रियों से संबद्ध किया जा सकता है या उन्हें मंत्रालयों/विभागों का स्वतंत्र प्रभार दिया जा सकता है।
कुर्की के मामले में, MoS निम्न में से कोई एक हो सकता है:
कैबिनेट मंत्रियों की अध्यक्षता वाले मंत्रालयों के अंतर्गत विभागों का प्रभार दिया गया।
कैबिनेट मंत्रियों के नेतृत्व वाले मंत्रालयों से संबंधित विशिष्ट कार्य आवंटित किए गए।
दोनों ही संलग्न परिदृश्यों में, राज्य मंत्री कैबिनेट मंत्रियों के पर्यवेक्षण, मार्गदर्शन और समग्र जिम्मेदारी के तहत काम करते हैं।
स्वतंत्र प्रभार के मामले में , राज्य मंत्री अपने मंत्रालयों/विभागों के संबंध में वही कार्य करते हैं और उन्हीं शक्तियों का प्रयोग करते हैं जो कैबिनेट मंत्री करते हैं।
हालाँकि, वे मंत्रिमंडल के सदस्य नहीं हैं और विशेष रूप से आमंत्रित किये जाने तक इसकी बैठकों में भाग नहीं लेते हैं।
उप मंत्री
उप-मंत्रियों को मंत्रालयों या विभागों का स्वतंत्र प्रभार नहीं दिया जाता है।
बल्कि, वे कैबिनेट मंत्रियों या राज्य मंत्रियों से जुड़े होते हैं और उनके कर्तव्यों में उनकी सहायता करते हैं।
वे मंत्रिमंडल के सदस्य नहीं हैं और मंत्रिमंडल की बैठकों में भाग नहीं लेते हैं।
संसदीय सचिव
संसदीय सचिव मंत्रियों की एक अन्य श्रेणी में आते हैं। हालांकि, वे केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) के सदस्य नहीं होते हैं।
उनकी नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा नहीं बल्कि भारत के प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है।
उनके नियंत्रण में कोई विभाग नहीं होता, बल्कि वे वरिष्ठ मंत्रियों से जुड़े होते हैं और उनके कर्तव्यों के निर्वहन में उनकी सहायता करते हैं।
मंत्रियों की नियुक्ति
केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) के मंत्रियों की नियुक्ति के संबंध में संवैधानिक प्रावधान इस प्रकार हैं:
प्रधानमंत्री की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है
अन्य मंत्रियों की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है ।
इस प्रकार, राष्ट्रपति केवल उन्हीं व्यक्तियों को मंत्री नियुक्त कर सकते हैं जिनकी सिफारिश प्रधानमंत्री द्वारा की गई हो।
संसद के किसी भी सदन का सदस्य न होने पर भी किसी व्यक्ति को मंत्री बनाया जा सकता है। लेकिन, 6 महीने के भीतर उसे संसद के किसी भी सदन का सदस्य बनना होगा , अन्यथा वह मंत्री नहीं रह जाएगा।
मंत्रियों की शपथ और प्रतिज्ञान
भारत के राष्ट्रपति केन्द्रीय मंत्रिपरिषद के मंत्रियों को पद की शपथ के साथ-साथ गोपनीयता की शपथ भी दिलाते हैं।
कार्यालय की शपथ
अपने पद की शपथ में, मंत्री शपथ लेता है: - संविधान के प्रति सच्ची श्रद्धा और निष्ठा रखने के लिए - भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखने के लिए - अपने पद के कर्तव्यों का ईमानदारी और कर्तव्यनिष्ठा से निर्वहन करने के लिए - संविधान और कानून के अनुसार, बिना किसी भय या पक्षपात, स्नेह या द्वेष के, सभी प्रकार के लोगों के साथ सही व्यवहार करने के लिए।
गोपनीयता की शपथ
गोपनीयता की शपथ में मंत्री यह शपथ लेता है कि वह प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से किसी भी व्यक्ति को कोई मामला नहीं बताएगा या प्रकट नहीं करेगा, जो उसके विचाराधीन लाया गया हो या जो उसे केन्द्रीय मंत्री के रूप में ज्ञात हो, सिवाय इसके कि मंत्री के रूप में उसके कर्तव्यों के समुचित निर्वहन के लिए ऐसा करना आवश्यक हो।
मंत्रियों के वेतन और भत्ते
मंत्रिपरिषद के वेतन और भत्ते समय-समय पर संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।
एक मंत्री को वही वेतन और भत्ते मिलते हैं जो एक संसद सदस्य को देय होते हैं।
इसके अतिरिक्त, मंत्री को सत्कार भत्ता (उनके पद के अनुसार), निःशुल्क आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधाएं आदि भी मिलती हैं।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद की भूमिका
मंत्रिपरिषद की भूमिका निम्नलिखित बिंदुओं में देखी जा सकती है:
यह केन्द्र सरकार का सर्वोच्च निर्णय लेने वाला प्राधिकरण है।
यह केन्द्र सरकार का मुख्य नीति-निर्माण निकाय है।
यह केन्द्र सरकार का सर्वोच्च कार्यकारी प्राधिकारी है।
यह केन्द्र सरकार का मुख्य समन्वयक है।
यह राष्ट्रपति के लिए एक सलाहकार निकाय है।
यह आपातकालीन स्थिति में मुख्य संकट प्रबंधक के रूप में कार्य करता है।
यह सभी प्रमुख विधायी और वित्तीय मामलों से निपटता है।
यह उच्च नियुक्तियों पर नियंत्रण रखता है।
यह सभी विदेश नीतियों और मामलों से संबंधित है।
मंत्रियों की जिम्मेदारी
संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार, केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) का हिस्सा बनने वाले मंत्रियों की दो तरह की ज़िम्मेदारियाँ होती हैं - सामूहिक ज़िम्मेदारी और व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी। इसके अलावा, भारतीय संदर्भ में, मंत्रियों की कोई कानूनी ज़िम्मेदारी नहीं होती है।
मंत्रियों के उत्तरदायित्व के बारे में विस्तृत जानकारी अगले अनुभाग में दी गई है।
सामूहिक जिम्मेदारी
अनुच्छेद 75 सामूहिक उत्तरदायित्व के सिद्धांत को स्थापित करता है और यह निर्धारित करता है कि केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होगी ।
यदि लोकसभा, मंत्रिपरिषद के विरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव पारित कर देती है , तो सभी मंत्रियों को, जिनमें राज्यसभा के मंत्री भी शामिल हैं, इस्तीफा देना होगा।
यदि मंत्रिपरिषद को लगता है कि लोकसभा मतदाताओं के विचारों का निष्ठापूर्वक प्रतिनिधित्व नहीं करती है, तो वह राष्ट्रपति को लोकसभा भंग करने की सलाह दे सकती है और नए चुनावों की मांग कर सकती है।
राष्ट्रपति उस मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य नहीं है जिसने लोक सभा का विश्वास खो दिया हो।
कैबिनेट मंत्रियों के फैसले सभी मंत्रियों को बाध्य करते हैं, चाहे उनकी निजी राय कुछ भी हो। हर मंत्री को संसद के भीतर और बाहर इन फैसलों का समर्थन करना चाहिए।
यदि कोई मंत्री किसी निर्णय से असहमत है तथा उसका बचाव करने को तैयार नहीं है, तो उसे अपने पद से इस्तीफा देना होगा।
व्यक्तिगत जिम्मेदारी
अनुच्छेद 75 में व्यक्तिगत उत्तरदायित्व का सिद्धांत भी शामिल है और यह प्रावधान है कि मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा पर्यन्त पद धारण करेंगे।
इसका अर्थ यह है कि राष्ट्रपति किसी मंत्री को उस समय भी हटा सकता है जब मंत्रिपरिषद को लोकसभा का विश्वास प्राप्त हो।
हालाँकि, राष्ट्रपति किसी मंत्री को केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर ही हटा सकता है।
किसी मंत्री के कामकाज से मतभेद या असंतोष की स्थिति में , प्रधानमंत्री उससे इस्तीफा देने के लिए कह सकते हैं या राष्ट्रपति को उसे बर्खास्त करने की सलाह दे सकते हैं।
इस शक्ति का प्रयोग करके प्रधानमंत्री सामूहिक उत्तरदायित्व के नियम की प्राप्ति सुनिश्चित कर सकते हैं।
कोई कानूनी जिम्मेदारी नहीं
ब्रिटेन में, किसी भी सार्वजनिक कार्य के लिए राजा के हर आदेश पर मंत्री द्वारा प्रतिहस्ताक्षर किए जाते हैं। यदि आदेश किसी कानून का उल्लंघन करता है, तो मंत्री को अदालत में जिम्मेदार ठहराया जाएगा।
भारत में किसी मंत्री की कानूनी जिम्मेदारी की कोई व्यवस्था नहीं है। इसलिए यह जरूरी नहीं है कि किसी सार्वजनिक कार्य के लिए राष्ट्रपति के आदेश पर मंत्री द्वारा प्रतिहस्ताक्षर किया जाए।
केंद्रीय मंत्रिपरिषद द्वारा सलाह की प्रकृति
42 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा मंत्रिपरिषद द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह राष्ट्रपति के लिए बाध्यकारी बना दी गई।
हालाँकि, 1978 के 44वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसके तहत राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद से ऐसी सलाह पर पुनर्विचार करने के लिए कहने की अनुमति दी गई , जिसके बाद राष्ट्रपति को पुनर्विचार के बाद दी गई सलाह के अनुसार कार्य करना होगा।
मंत्रियों द्वारा राष्ट्रपति को दी गई सलाह की प्रकृति के बारे में किसी भी न्यायालय द्वारा पूछताछ नहीं की जा सकती ।
यह प्रावधान राष्ट्रपति और मंत्रियों के बीच घनिष्ठ और गोपनीय संबंध पर जोर देता है।
मंत्रिपरिषद बनाम कैबिनेट
'मंत्रिपरिषद' और 'कैबिनेट' शब्द अक्सर एक दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल किए जाते हैं। हालाँकि, वे विभिन्न मामलों में एक दूसरे से भिन्न हैं जैसा कि नीचे दी गई तालिका में दर्शाया गया है:
मंत्री परिषद्
अलमारी
यह एक व्यापक निकाय है, जिसमें 60 से 70 मंत्री होते हैं।
यह एक छोटा निकाय है, जिसमें 15 से 20 मंत्री होते हैं।
इसमें मंत्रियों की तीनों श्रेणियां शामिल हैं - कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उप मंत्री।
इसमें केवल कैबिनेट मंत्री ही शामिल होते हैं। इस प्रकार, यह मंत्रिपरिषद का एक उप-समूह है।
यह एक निकाय के रूप में सरकारी कामकाज निपटाने के लिए नहीं मिलता। इसलिए, इसका कोई सामूहिक कार्य नहीं है।
यह एक निकाय के रूप में, सरकारी कामकाज के लेन-देन के बारे में विचार-विमर्श करने और निर्णय लेने के लिए अक्सर और आमतौर पर सप्ताह में एक बार मिलता है। इस प्रकार, इसके सामूहिक कार्य हैं।
इसमें सभी शक्तियां निहित हैं, सिवाय सिद्धांततः।
यह व्यावहारिक रूप से मंत्रिपरिषद की शक्तियों का प्रयोग करता है तथा इस प्रकार मंत्रिपरिषद के लिए कार्य करता है।
इसके कार्य मंत्रिमंडल द्वारा निर्धारित किये जाते हैं।
यह नीतिगत निर्णय लेकर मंत्रिपरिषद को निर्देश देता है, जो सभी मंत्रियों पर बाध्यकारी होते हैं।
यह मंत्रिमंडल द्वारा लिए गए निर्णयों को क्रियान्वित करता है।
यह मंत्रिपरिषद द्वारा अपने निर्णयों के कार्यान्वयन का पर्यवेक्षण करता है।
यह संसद के निचले सदन के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है।
यह संसद के निचले सदन के प्रति मंत्रिपरिषद की सामूहिक जिम्मेदारी को लागू करता है।
रसोई कैबिनेट या आंतरिक कैबिनेट
किचन कैबिनेट, कैबिनेट से छोटा, अनौपचारिक निकाय है, जिसमें प्रधानमंत्री और कुछ प्रभावशाली सहयोगी शामिल होते हैं।
इसमें न केवल कैबिनेट मंत्री बल्कि प्रधानमंत्री के मित्र और परिवार के सदस्य भी शामिल हो सकते हैं।
रसोई कैबिनेट के गुण :
एक छोटी इकाई के रूप में, यह एक बड़े मंत्रिमंडल की तुलना में अधिक कुशल निर्णय लेने वाली संस्था है।
यह एक बड़े मंत्रिमंडल की तुलना में अधिक बार बैठक कर सकता है और अधिक तेजी से कामकाज निपटा सकता है।
इससे प्रधानमंत्री को निर्णय लेने में गोपनीयता बनाए रखने में मदद मिलती है।
रसोई कैबिनेट के दोष :
इससे मंत्रिमंडल का अधिकार और दर्जा कम हो जाता है ।
यह बाहरी व्यक्तियों को सरकार के कामकाज में प्रभावशाली भूमिका निभाने की अनुमति देकर कानूनी प्रक्रिया को दरकिनार कर देता है।
निष्कर्ष
निष्कर्ष रूप में, केंद्रीय मंत्रिपरिषद (सीओएम) भारत के शासन और प्रशासन में एक महत्वपूर्ण और बहुमुखी भूमिका निभाती है। नीतियों को तैयार करने से लेकर विधायी एजेंडा को क्रियान्वित करने तक, सरकारी विभागों के प्रबंधन से लेकर राष्ट्रपति को सलाह देने तक, इसकी भूमिका बहुमुखी और अपरिहार्य है। इन विविध जिम्मेदारियों के माध्यम से, यह सरकारी संचालन की अखंडता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करता है और सरकार में नागरिकों का विश्वास बनाए रखता है।