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चर्चा में क्यों?
ओडिशा के नए मुख्यमंत्री मोहन चरण माझी, जो राज्य में इस पद पर आसीन होने वाले भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के पहले राजनेता हैं, एक लंबे समय से चले आ रहे रिकॉर्ड को तोड़ते हुए एक नया रिकॉर्ड भी बनाएंगे। उनके पूर्ववर्ती, बीजू जनता दल के नवीन पटनायक 24 साल और 99 दिनों तक मुख्यमंत्री रहे - भारत में किसी भी व्यक्ति का दूसरा सबसे लंबा कार्यकाल, पवन कुमार चामलिंग के बाद, जिन्होंने सिक्किम में 66 दिन अधिक समय तक सेवा की थी।
संवैधानिक आधार: राज्य शासन में मुख्यमंत्री की भूमिका
राज्य स्तर पर मुख्यमंत्री की स्थिति केन्द्र में प्रधान मंत्री की स्थिति के समान है।
- 163 – राज्यपाल को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रिपरिषद।
- 164 – केवल यह कहता है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी।
- संसदीय शासन प्रणाली में मुख्यमंत्री वास्तविक कार्यकारी प्राधिकारी (वास्तविक कार्यकारी) होता है। (राज्यपाल - नाममात्र; विधिक कार्यकारी)
- मुख्यमंत्री सरकार का मुखिया होता है। (राज्यपाल राज्य का मुखिया होता है)
संविधान में मुख्यमंत्री के चयन और नियुक्ति के लिए कोई विशिष्ट प्रक्रिया नहीं है। यह मोटे तौर पर संसदीय प्रणाली द्वारा शासित होता है।
मुख्यमंत्री नियुक्ति प्रक्रिया: संवैधानिक दिशानिर्देश और संसदीय परंपराएं
- 164 – केवल यह कहता है कि मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी।
- हालाँकि, राज्यपाल किसी को भी मुख्यमंत्री नियुक्त करने के लिए स्वतंत्र नहीं हैं।
- संसदीय प्रणाली की परंपराएं - राज्यपाल को राज्य विधानसभा में बहुमत दल के नेता को मुख्यमंत्री नियुक्त करना होता है।
मुख्यमंत्री का चयन: संवैधानिक प्रावधान और राज्यपाल का विवेक
मुख्यमंत्री की नियुक्ति में राज्यपाल का विवेकाधिकार
- स्पष्ट बहुमत नहीं : जब किसी भी पार्टी के पास बहुमत नहीं होता है, तो राज्यपाल मुख्यमंत्री की नियुक्ति के लिए व्यक्तिगत विवेक का उपयोग कर सकते हैं।
- सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन : आमतौर पर, राज्यपाल सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन के नेता की नियुक्ति करता है और एक महीने के भीतर विश्वास मत की आवश्यकता होती है (उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र विधानसभा चुनाव 2019)।
- मुख्यमंत्री की अचानक मृत्यु : यदि मुख्यमंत्री की मृत्यु हो जाती है और कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी मौजूद नहीं है, तो राज्यपाल नए मुख्यमंत्री की नियुक्ति के लिए व्यक्तिगत निर्णय का उपयोग करता है।
- सत्तारूढ़ पार्टी का नया नेता : यदि मुख्यमंत्री की मृत्यु के बाद सत्तारूढ़ पार्टी एक नया नेता चुनती है, तो राज्यपाल को नए नेता को मुख्यमंत्री के रूप में नियुक्त करना होगा।
मुख्यमंत्री की नियुक्ति और बहुमत प्रमाण
- बहुमत साबित करने का समय : संविधान के अनुसार मुख्यमंत्री के रूप में नियुक्ति से पहले विधानसभा में बहुमत साबित करना अनिवार्य नहीं है। राज्यपाल पहले मुख्यमंत्री की नियुक्ति कर सकते हैं और फिर उचित समय के भीतर बहुमत साबित करने के लिए कह सकते हैं।
- गैर-विधायक नियुक्ति : राज्य विधानमंडल में शामिल न होने वाले किसी व्यक्ति को मुख्यमंत्री नियुक्त किया जा सकता है, लेकिन उसे छह महीने के भीतर विधानमंडल के लिए निर्वाचित होना होगा, अन्यथा वह मुख्यमंत्री नहीं रह सकेगा।
- विधानमंडल की सदस्यता : संवैधानिक रूप से, मुख्यमंत्री राज्य विधानमंडल के किसी भी सदन का सदस्य हो सकता है।
मुख्यमंत्री का कार्यकाल: शपथ, कार्यकाल और वेतन गतिशीलता
- राज्यपाल उन्हें पद एवं गोपनीयता की शपथ दिलाते हैं।
- मुख्यमंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं है और वह राज्यपाल की इच्छा पर्यन्त पद पर बने रहते हैं।
- जब तक मुख्यमंत्री को विधानसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त है, तब तक राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री को बर्खास्त नहीं किया जा सकता।
- विधान सभा में विश्वास (बहुमत) खोने की स्थिति में मुख्यमंत्री को इस्तीफा देना होगा या राज्यपाल उन्हें बर्खास्त कर सकते हैं।
- मुख्यमंत्री के वेतन और भत्ते समय-समय पर राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। मुख्यमंत्री को राज्य विधानमंडल के सदस्य के समान वेतन और भत्ते मिलते हैं।
मुख्यमंत्री का कार्यकाल: स्थिरता और विधायी समर्थन की गतिशीलता
- मुख्यमंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं होता और वह राज्यपाल की इच्छा पर्यन्त पद पर बने रहते हैं। जब तक मुख्यमंत्री को विधानसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त है, तब तक राज्यपाल उन्हें बर्खास्त नहीं कर सकते।
मुख्यमंत्री को सशक्त बनाना: राज्य शासन में विभाग, समितियां और राजनीतिक गतिशीलता
- मुख्यमंत्री मंत्रियों की नियुक्ति, बर्खास्तगी और फेरबदल करते हैं।
- मुख्यमंत्री ने मंत्रियों को विभाग आवंटित किये।
- मुख्यमंत्री की मृत्यु या इस्तीफे से मंत्रिमंडल का विघटन हो जाता है।
- मुख्यमंत्री राज्य में अधिकांश नियुक्ति और चयन समितियों के अध्यक्ष हैं।
- मुख्यमंत्री कैबिनेट, मंत्रीमंडल और महत्वपूर्ण कैबिनेट समितियों के अध्यक्ष होते हैं।
- मुख्यमंत्री राज्यपाल का मुख्य प्रतिनिधि और संप्रेषणीय प्राधिकारी है।
- मुख्यमंत्री उस सदन का नेता बन जाता है जिसका वह सदस्य होता है।
- मुख्यमंत्री आमतौर पर राज्य स्तर पर पार्टी का करिश्माई व्यक्तित्व होता है।
- राज्य स्तर पर मुख्यमंत्री को अक्सर उनकी पार्टी के बराबर माना जाता है।
राज्य शासन और समन्वय में मुख्यमंत्री की भूमिका
राज्यपाल के संबंध में मुख्यमंत्री (सीएम) की भूमिका
- संचार का मुख्य चैनल (अनुच्छेद 167) : मुख्यमंत्री राज्यपाल और मंत्रिपरिषद (सीओएम) के बीच मुख्य कड़ी है।
- सूचना देने का कर्तव्य (अनुच्छेद 167) : मुख्यमंत्री को मंत्रिमंडल के सभी निर्णयों की सूचना राज्यपाल को देनी होगी।
- सूचना प्रावधान : मुख्यमंत्री राज्यपाल द्वारा मांगी गई कोई भी प्रशासन-संबंधी जानकारी उपलब्ध कराते हैं।
- मामलों का प्रस्तुतीकरण : यदि राज्यपाल की आवश्यकता हो, तो मुख्यमंत्री मंत्री के किसी भी निर्णय को, जिसकी अभी तक मंत्री परिषद द्वारा समीक्षा नहीं की गई हो, मंत्री परिषद के विचारार्थ प्रस्तुत कर सकते हैं।
- सलाहकार भूमिका : मुख्यमंत्री महाधिवक्ता, राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों तथा राज्य चुनाव आयुक्त जैसे प्रमुख अधिकारियों की नियुक्तियों पर राज्यपाल को सलाह देते हैं।
मंत्रिपरिषद के संबंध में मुख्यमंत्री की भूमिका
- मंत्री सिफारिशें : मुख्यमंत्री राज्यपाल को मंत्री पद की नियुक्ति के लिए व्यक्तियों की सिफारिश करते हैं।
- पोर्टफोलियो प्रबंधन : मुख्यमंत्री मंत्रियों के विभागों का आवंटन और फेरबदल करते हैं।
- मंत्रिस्तरीय त्यागपत्र : मुख्यमंत्री किसी मंत्री को त्यागपत्र देने के लिए कह सकते हैं या असहमति की स्थिति में राज्यपाल को मंत्री को बर्खास्त करने की सलाह दे सकते हैं।
- बैठकों की अध्यक्षता करना : मुख्यमंत्री समिति की बैठकों की अध्यक्षता करते हैं और निर्णयों को प्रभावित करते हैं।
- मार्गदर्शन और समन्वय : मुख्यमंत्री सभी मंत्रियों की गतिविधियों का मार्गदर्शन, निर्देशन, नियंत्रण और समन्वय करते हैं।
- मंत्रिमण्डल की स्थिरता : मुख्यमंत्री के इस्तीफे से मंत्रिमण्डल का पतन हो जाता है, जबकि मंत्री के इस्तीफे से रिक्त स्थान पैदा होता है।
- प्रवक्ता : मुख्यमंत्री राज्य सरकार के मुख्य प्रवक्ता हैं।
- पार्टी नेतृत्व : मुख्यमंत्री राज्य में सत्तारूढ़ पार्टी का नेतृत्व करते हैं।
- राजनीतिक प्रमुख : मुख्यमंत्री राज्य सेवाओं का राजनीतिक प्रमुख होता है।
राज्य विधानमंडल के संबंध में मुख्यमंत्री की भूमिका
- विधानसभा नेतृत्व : मुख्यमंत्री राज्य विधान सभा का नेतृत्व करते हैं।
- सत्र प्रबंधन : मुख्यमंत्री विधान सत्र बुलाने और स्थगित करने के संबंध में राज्यपाल को सलाह देते हैं।
- विधानसभा विघटन : मुख्यमंत्री राज्यपाल को विधानसभा भंग करने की सिफारिश कर सकता है।
- नीतिगत घोषणाएँ : मुख्यमंत्री सदन में सरकारी नीतियों की घोषणा करते हैं।
मंत्रिमंडल के संबंध में मुख्यमंत्री की भूमिका
- मंत्रिमंडल गठन : मुख्यमंत्री मंत्रिमंडल का गठन करता है और विभागों का आवंटन करता है।
- बैठक प्रबंधन : मुख्यमंत्री कैबिनेट की बैठक बुलाते हैं और बैठक का एजेंडा निर्धारित करते हैं।
योजना के संबंध में मुख्यमंत्री की भूमिका
- अंतर-राज्यीय और नीति आयोग : मुख्यमंत्री अंतर-राज्यीय परिषद और नीति आयोग की शासी परिषद के सदस्य हैं।
- राज्य योजना बोर्ड : मुख्यमंत्री राज्य योजना बोर्ड की अध्यक्षता करते हैं।
- क्षेत्रीय परिषद : मुख्यमंत्री एक वर्ष के लिए रोटेशन द्वारा क्षेत्रीय परिषद के उपाध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं।
- संकट प्रबंधन : आपातकाल के दौरान मुख्यमंत्री राजनीतिक स्तर पर मुख्य संकट प्रबंधक होता है।
- आपदा प्रबंधन : मुख्यमंत्री राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) के अध्यक्ष हैं।
राज्य प्रशासन में मुख्यमंत्री और राज्यपाल का परस्पर संपर्क
- अनुच्छेद 163: राज्यपाल को सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक समिति होगी, जो अपने कार्यों के निर्वहन में ऐसी सलाह के अनुसार कार्य करेगा, सिवाय इसके कि उसे अपने कार्यों या उनमें से किसी का निर्वहन अपने विवेक से करने की आवश्यकता हो।
- अनुच्छेद 164: मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाएगी और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाएगी।
- मंत्रीगण राज्यपाल की इच्छापर्यन्त पद धारण करेंगे।
- मंत्री समूह सामूहिक रूप से राज्य की विधान सभा के प्रति उत्तरदायी होगा।
- अनुच्छेद 167: मुख्यमंत्री का यह कर्तव्य होगा:
- राज्य के प्रशासन से संबंधित मंत्रिमण्डल के सभी निर्णयों तथा विधान के प्रस्तावों को राज्य के राज्यपाल को सूचित करना।
- राज्य के प्रशासन से संबंधित मामलों और विधान के प्रस्तावों से संबंधित ऐसी जानकारी प्रस्तुत करना, जिसे राज्यपाल मांगें।
- यदि राज्यपाल ऐसी अपेक्षा करें तो किसी ऐसे मामले को मंत्रिपरिषद के विचारार्थ प्रस्तुत करना जिस पर किसी मंत्री द्वारा निर्णय ले लिया गया हो, किन्तु मंत्रिपरिषद द्वारा उस पर विचार नहीं किया गया हो।
नोट: केंद्रीय गृह मंत्री सभी क्षेत्रीय परिषदों के अध्यक्ष होते हैं।
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