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The Hindi Editorial Analysis- 26th October 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download
दलबदल विरोधी कानून को और सख्त बनाएं, लोकतंत्र को मजबूत बनाएं
चर्चा में क्यों?
भारत में दलबदल विरोधी कानून, सरकारों की स्थिरता बनाए रखने और लोकतांत्रिक संस्थाओं की अखंडता को बनाए रखने के लिए बनाया गया एक महत्वपूर्ण साधन है, जो अपनी शुरुआत से ही काफी बहस का विषय रहा है। 1985 में पेश किए गए इस कानून का उद्देश्य विधायकों द्वारा बड़े पैमाने पर पार्टी बदलने की समस्या को संबोधित करना था, जिसके कारण अक्सर राजनीतिक अस्थिरता पैदा होती थी। हालांकि यह दलबदल की प्रथा को रोकने में कुछ हद तक प्रभावी रहा है, लेकिन समय के साथ इसमें कई खामियां और कार्यान्वयन संबंधी मुद्दे सामने आए हैं, जिसके कारण आगे और सुधार की आवश्यकता है।
दलबदल विरोधी कानून क्या है?
दलबदल विरोधी कानून के बारे में
दलबदल विरोधी कानून भारत में एक कानूनी प्रावधान है जिसका उद्देश्य राजनीतिक दल बदलने पर निर्वाचित प्रतिनिधियों को दंडित करके राजनीतिक व्यवस्था में स्थिरता बनाए रखना है। इस कानून के बारे में मुख्य बातें इस प्रकार हैं:
उत्पत्ति और उद्देश्य
- इस कानून को 1985 में 52वें संशोधन अधिनियम के माध्यम से भारतीय संविधान की दसवीं अनुसूची के रूप में पेश किया गया था।
- इसका प्राथमिक उद्देश्य विधायकों को दल बदलने से हतोत्साहित करना है, जिससे सरकारों में स्थिरता को बढ़ावा मिले।
ऐतिहासिक संदर्भ
- दल-बदल विरोधी कानून 1967 के आम चुनावों के बाद उत्पन्न राजनीतिक अस्थिरता की प्रतिक्रिया थी, जब विधान सभा सदस्यों (विधायकों) द्वारा दल-बदल के कारण कई राज्य सरकारें गिरा दी गयी थीं।
कानून के प्रावधान
- कानून में उन परिस्थितियों का उल्लेख किया गया है जिनके तहत संसद सदस्यों (एमपी) और विधायकों सहित निर्वाचित सदस्यों को किसी अन्य राजनीतिक दल में शामिल होने के कारण उनके पदों से अयोग्य ठहराया जा सकता है।
- इसका उद्देश्य 'फ्लोर क्रॉसिंग' की प्रथा को रोकना है, जहां निर्वाचित प्रतिनिधि अक्सर व्यक्तिगत या राजनीतिक लाभ के लिए अलग-अलग पार्टियों के प्रति निष्ठा बदल लेते हैं।
समूह एमपी/एमएलए के लिए प्रावधान
यह कानून सांसदों या विधायकों के एक समूह को दलबदल के लिए दंड का सामना किए बिना किसी अन्य राजनीतिक दल में शामिल होने की अनुमति देता है। यह दलबदल करने वाले विधायकों को प्रोत्साहित करने या स्वीकार करने के लिए राजनीतिक दलों को दंडित भी नहीं करता है।
दलबदल और विलय नियम
- 1985 के अधिनियम के तहत , किसी राजनीतिक दल के एक-तिहाई निर्वाचित सदस्यों द्वारा दलबदल को विलय माना जाता था।
- 91 वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2003 ने इस नियम को बदल दिया। अब, किसी पार्टी के कम से कम दो-तिहाई सदस्यों का विलय के लिए सहमत होना ज़रूरी है, तभी वह कानूनी रूप से वैध होगी।
अयोग्यता और चुनाव
- कानून के तहत अयोग्य घोषित किए गए सदस्य उसी सदन में किसी भी राजनीतिक दल से सीट के लिए चुनाव लड़ सकते हैं।
निर्णय प्राधिकार और न्यायिक समीक्षा
- दल-बदल के कारण अयोग्यता से संबंधित निर्णय सदन के अध्यक्ष या स्पीकर को भेजे जाते हैं।
- ये निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं ।
निर्णय के लिए समय-सीमा
- कानून में कोई समय-सीमा निर्दिष्ट नहीं की गई है जिसके भीतर पीठासीन अधिकारी को दलबदल मामले पर निर्णय लेना होगा।
दलबदल के आधार
- स्वैच्छिक त्याग : जब कोई निर्वाचित सदस्य स्वेच्छा से अपने राजनीतिक दल की सदस्यता से त्यागपत्र दे देता है।
- निर्देशों का उल्लंघन : यदि कोई सदस्य बिना पूर्व अनुमति के अपने राजनीतिक दल या किसी अधिकृत व्यक्ति के निर्देशों के विरुद्ध मतदान करता है या मतदान से दूर रहता है।
- निर्वाचित सदस्य : जब कोई स्वतंत्र रूप से निर्वाचित सदस्य किसी राजनीतिक दल में शामिल होता है।
- मनोनीत सदस्य : जब कोई मनोनीत सदस्य अपने नामांकन के छह महीने बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल होता है।
दलबदल राजनीतिक व्यवस्था को कैसे प्रभावित करता है?
चुनावी जनादेश का उल्लंघन
- दलबदल चुनावी जनादेश को कमजोर करता है, क्योंकि एक पार्टी के तहत चुने गए विधायक अक्सर मंत्री पद या वित्तीय प्रोत्साहन जैसे व्यक्तिगत लाभ के लिए दूसरी पार्टी में चले जाते हैं।
सरकार के सामान्य कामकाज पर असर पड़ता है
- "आया राम, गया राम" शब्द की उत्पत्ति 1960 के दशक में विधायकों द्वारा बार-बार दलबदल किये जाने से हुई।
- दलबदल से सरकारी अस्थिरता बढ़ती है और प्रशासनिक प्रक्रियाएं बाधित होती हैं।
हॉर्स ट्रेडिंग को बढ़ावा देना
- दलबदल से विधायकों के बीच खरीद-फरोख्त को बढ़ावा मिलता है, जो लोकतांत्रिक प्रणाली के सिद्धांतों के विपरीत है।
दलबदल विरोधी कानून की चुनौतियाँ
कानून का अनुच्छेद 4
- दल-बदल विरोधी कानून के पैराग्राफ 4 के अनुसार , जब कोई राजनीतिक दल किसी अन्य दल में विलय करता है, तो उसके सदस्य अपनी सीटें बरकरार रखते हैं।
- इस विलय के लिए सदन में पार्टी के कम से कम दो तिहाई सदस्यों का समर्थन आवश्यक है । कानून में यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि विलय पार्टी के राष्ट्रीय या क्षेत्रीय स्तर पर लागू होगा या नहीं।
प्रतिनिधि एवं संसदीय लोकतंत्र को कमजोर करना
- दलबदल विरोधी कानून के लागू होने के बाद, सांसदों और विधायकों को पार्टी के निर्देशों का सख्ती से पालन करना अनिवार्य कर दिया गया है, जिससे उन्हें अपने निर्णय के आधार पर वोट देने की स्वायत्तता से वंचित कर दिया गया है।
- यह कानून विधायकों को उनके मतदाताओं के बजाय मुख्य रूप से राजनीतिक दल के प्रति जवाबदेह बनाकर जवाबदेही की श्रृंखला को बाधित करता है।
स्पीकर की विवादास्पद भूमिका
- दलबदल विरोधी मामलों में सदन के अध्यक्ष या स्पीकर द्वारा की जाने वाली कार्रवाई के लिए समयसीमा के संबंध में कानून में स्पष्टता का अभाव है।
- ऐसे कई उदाहरण हैं जहां मामले छह महीने या यहां तक कि तीन साल तक लटके रहते हैं , और कुछ का निपटारा अवधि समाप्त होने के बाद ही हो पाता है।
विभाजन की कोई मान्यता नहीं
- 91 वें संविधान संशोधन अधिनियम (2003) ने दलबदल विरोधी निर्णयों के लिए एक अपवाद प्रस्तुत किया, लेकिन इसमें विधायी दल के भीतर 'विभाजन' को स्वीकार नहीं किया गया।
- इसके बजाय, यह 'विलय' को मान्यता देता है ।
केवल थोक दलबदल की अनुमति है
- कानून थोक में दलबदल की अनुमति देता है लेकिन खुदरा दलबदल पर प्रतिबंध लगाता है ।
- इन खामियों को दूर करने के लिए संशोधन आवश्यक हैं।
- इस बात पर चिंता व्यक्त की गई कि जब कोई राजनेता किसी पार्टी को छोड़ता है, तो उसे ऐसा करने की अनुमति दी जानी चाहिए, लेकिन उसे नई पार्टी में कोई पद नहीं दिया जाना चाहिए।
बहस और चर्चा को प्रभावित करता है
- दल-बदल विरोधी कानून ने भारतीय लोकतंत्र में दलीय प्रभुत्व और संख्यात्मक ताकत की प्रणाली को बढ़ावा दिया है , जिससे बहस और चर्चा का सार खत्म हो गया है।
- इससे असहमति और दलबदल के बीच की रेखा धुंधली हो जाती है , तथा विधायी मामलों पर संसदीय विचार-विमर्श कमजोर हो जाता है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- कई विशेषज्ञ सुझाव देते हैं कि कानून केवल उन वोटों पर लागू होना चाहिए जो सरकार की स्थिरता को प्रभावित करते हैं। उदाहरण के लिए, इसमें वार्षिक बजट या अविश्वास प्रस्ताव को मंजूरी देना शामिल है।
- संविधान के कामकाज की समीक्षा करने वाले राष्ट्रीय आयोग (एनसीआरडब्ल्यूसी) जैसे विभिन्न आयोगों ने सुझाव दिया है कि किसी सदस्य को अयोग्य ठहराने का अधिकार पीठासीन अधिकारी के पास नहीं होना चाहिए। इसके बजाय, चुनाव आयोग की सलाह के आधार पर संसद सदस्यों (एमपी) के लिए राष्ट्रपति या विधानसभा सदस्यों (एमएलए) के लिए राज्यपाल के पास यह अधिकार होना चाहिए ।
- होलोहन मामले में न्यायमूर्ति वर्मा के फैसले में कहा गया था कि अध्यक्ष का पद सदन में बहुमत के निरंतर समर्थन पर निर्भर करता है। इसलिए अध्यक्ष निर्णय लेने में स्वतंत्र प्राधिकारी होने के मानदंडों को पूरा नहीं करते हैं।
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