The Hindi Editorial Analysis- 16th November 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

भारत को विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त सार्वजनिक नीति स्कूल की आवश्यकता है 

चर्चा में क्यों?

ऐसा क्यों है कि दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र ने अभी तक विश्व स्तरीय सार्वजनिक नीति संस्थान का निर्माण नहीं किया है? संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप में जॉन एफ. कैनेडी स्कूल ऑफ गवर्नमेंट (हार्वर्ड कैनेडी स्कूल) और लंदन स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स जैसे संस्थान हैं जो ऐसे नेताओं को प्रशिक्षित करते हैं जो न केवल राष्ट्रीय बल्कि वैश्विक शासन को आकार देते हैं। फिर भी, भारत अपनी जटिल लोकतांत्रिक संरचना और तत्काल विकासात्मक चुनौतियों के साथ अपने घोंसले को विदेश में प्रशिक्षित करने के लिए भेजता है। ऐसा नीति स्कूलों की कमी के कारण नहीं है - भारत में कई हैं - बल्कि इसका संबंध भारत के राजनीतिक और संस्थागत परिदृश्य की संरचना से है।

• स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद , भारत ने नीतियों पर शोध करने पर ध्यान केंद्रित किया ताकि यह आकलन किया जा सके कि सार्वजनिक नीतियों का क्रियान्वयन कितनी अच्छी तरह किया जा रहा है। 
• जैसे-जैसे स्वतंत्र मूल्यांकन की आवश्यकता बढ़ी, योजना आयोग (जिसे अब नीति आयोग के नाम से जाना जाता है ) ने नीतियों के मूल्यांकन के लिए विभिन्न अध्ययन आयोजित करना शुरू कर दिया। 
• भारत ने इस शोध में सहायता के लिए  एनसीईआरटी , आईआईपीए और एनसीएईआर सहित कई महत्वपूर्ण संगठन स्थापित किए ।
• 1969 में भारतीय सामाजिक विज्ञान अनुसंधान परिषद (ICSSR) की स्थापना की गई, जिसने नीति अनुसंधान में एक नए चरण की शुरुआत की। 
• आईसीएसएसआर का उद्देश्य पारंपरिक विश्वविद्यालयों से बाहर नीति पर केंद्रित  एक शोध संस्थान बनाना था।

भारत में सार्वजनिक नीति का विकास

• पहला चरण: स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, भारत ने योजनाबद्ध आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित करना चुना। यह विश्वास था कि अर्थव्यवस्था में सुधार से सामाजिक, राजनीतिक और मानव विकास में प्रगति होगी। 
  • योजना आयोग ने देश की नीतियों को आकार देने और जनमत को निर्देशित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 
  • पंचवर्षीय योजनाओं (एफवाईपी) को सभी सरकारी नीतियों की नींव के रूप में स्थापित किया गया था। 
• दूसरा चरण: यह चरण भारत में एलपीजी सुधारों के बाद शुरू हुआ और 73वें और 74वें संविधान संशोधन के माध्यम से सत्ता के हस्तांतरण द्वारा चिह्नित किया गया । 
• वर्तमान चरण: इस चरण की विशेषता नीति आयोग का गठन और भारत में सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद का उदय है। 

सार्वजनिक नीति के प्रमुख प्रकार

• सार्वजनिक नीतियों को उनकी भौगोलिक पहुंच के आधार पर दो मुख्य प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है: घरेलू और विदेशी । 
• घरेलू नीति : इसमें सरकार द्वारा की जाने वाली ऐसी कार्रवाइयां शामिल हैं जो सीधे उसके नागरिकों को प्रभावित करती हैं। इसका ध्यान केवल एक देश की सीमाओं तक ही सीमित रहता है और इसमें राष्ट्रीय मामलों से संबंधित विभिन्न विषयों को शामिल किया जाता है। 
• घरेलू पॉलिसियों के प्रकार : 
  • विनियामक नीतियाँ : इन नीतियों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि व्यक्ति और संगठन अपने कार्यों को विनियमित करके सामाजिक मानदंडों का पालन करें। वे कुछ व्यवहारों को प्रतिबंधित कर सकते हैं। उदाहरण : एंटी-डंपिंग ड्यूटी। विनियामक नीतियाँ प्रतिस्पर्धी या संरक्षणवादी हो सकती हैं। उदाहरण : सेबी (भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड) और आरबीआई (भारतीय रिज़र्व बैंक) की स्थापना। 
  • आर्थिक नीतियाँ : ये देश के सार्वजनिक वित्त के प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण हैं। इनमें सरकार द्वारा अर्थव्यवस्था और उसकी स्थितियों को प्रभावित करने के लिए की गई कार्रवाइयाँ शामिल हैं। उदाहरण : मुद्रा योजना, एलपीजी सुधार, आत्मनिर्भर भारत। इस श्रेणी में स्थिरीकरण नीति, मौद्रिक नीति, राजकोषीय नीति, औद्योगिक नीति, निवेश नीति और व्यापार नीति शामिल हैं। 
  • सामाजिक नीतियाँ : ये नीतियाँ सामाजिक नियंत्रण को बढ़ावा देने और सामाजिक परिवर्तन लाने के लिए बनाई गई हैं। वे सामुदायिक जीवन का समर्थन करने वाली सकारात्मक सामाजिक परिस्थितियाँ बनाने पर ध्यान केंद्रित करती हैं। उदाहरण : 1993 की राष्ट्रीय पोषण नीति, पोषण अभियान, मनरेगा (महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम)। 
• विदेश नीति : यह द्विपक्षीय और बहुपक्षीय दोनों तरह के विभिन्न मुद्दों पर अन्य देशों के साथ बातचीत करने के लिए एक देश की रणनीति को संदर्भित करता है। विदेश नीति का लक्ष्य राष्ट्रीय हितों की रक्षा करना और ऐसे अंतर्राष्ट्रीय संबंध बनाना है जो राष्ट्रों के बीच शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व को बढ़ावा दें। उदाहरण : गुटनिरपेक्ष आंदोलन (एनएएम), गुजराल सिद्धांत, पड़ोसी पहले नीति। 

नीति प्रक्रिया के चरण

थॉमस डाई (2004) ने नीति प्रक्रिया के अपने विश्लेषण में निम्नलिखित चरण निर्धारित किए हैं:

• समस्या की पहचान: उन मुद्दों की पहचान करना जिनके लिए जनता की मांग के आधार पर सरकार को कार्रवाई की आवश्यकता है।
• एजेंडा सेटिंग: मीडिया और सार्वजनिक अधिकारियों का ध्यान विशिष्ट मुद्दों की ओर आकर्षित करना, उन्हें निर्णय लेने के लिए तैयार करना।
• नीति निर्माण: हित समूहों, कार्यकारी शाखा के नेताओं, विधायी समितियों, थिंक टैंकों और अन्य लोगों द्वारा नीतिगत विचारों का निर्माण।
• नीति वैधीकरण: कार्यपालिका, विधायिका और न्यायिक शाखाओं को शामिल करते हुए राजनीतिक प्रक्रियाओं के माध्यम से नीतियों का चयन और कार्यान्वयन।
• नीति कार्यान्वयन: संगठित नौकरशाही, सरकारी व्यय और कार्यकारी एजेंसियों द्वारा कार्रवाई के माध्यम से नीतियों को क्रियान्वित करना।
• नीति मूल्यांकन: सरकारी एजेंसियों, बाहरी विशेषज्ञों, मीडिया और जनता द्वारा नीतियों की समीक्षा और मूल्यांकन।

सार्वजनिक नीति का महत्व

• सार्वजनिक नीतियां समुदाय के लिए लक्ष्य प्राप्त करने हेतु सरकार द्वारा उपयोग किए जाने वाले आवश्यक उपकरण हैं।
• आर्थिक विकास का पुनर्वितरण:
  • इसका एक उदाहरण कम विकसित राज्यों को अनुदान और विशेष दर्जा प्रदान करना है।
• समावेशी विकास को बढ़ावा देना:
  • इसमें वित्तीय समावेशन और सामाजिक समावेशन सुनिश्चित करना शामिल है ।
  • उदाहरण के लिए, JAM ट्रिनिटी एक महत्वपूर्ण पहल है।
• सुधारात्मक और प्रगतिशील नीतियां:
  • इसका लक्ष्य सार्वभौमिक स्वास्थ्य कवरेज प्रदान करते हुए गरीबी और भुखमरी को समाप्त करना है ।
  • उदाहरणों में मनरेगा , आयुष्मान भारत अभियान , जमींदारी सुधार और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम 2013 शामिल हैं ।
• इन नीतियों का मुख्य उद्देश्य वंचना को कम करके और सामाजिक संघर्षों को रोककर सामाजिक स्थिरता पैदा करना है।

भारत में नीतियों से संबंधित मुद्दे

भारत में, जब नीतियां बिना वांछित प्रभाव के बनाई और क्रियान्वित की जाती हैं, तो प्रायः दोष क्रियान्वयन पर डाल दिया जाता है।

• नीतियों की प्रकृति: नीतियों का निर्माण समस्याओं की खोज और उसके बाद उन्हें स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से होता है। 
• नीतियों का डिजाइन: नीतियों को सिर्फ बनाने की बजाय सावधानीपूर्वक डिजाइन किया जाना चाहिए। 
• ऑपरेशन ब्लैकबोर्ड का उदाहरण: यह पहल इस बुनियादी समझ के साथ शुरू हुई कि यदि शिक्षक अनुपस्थित रहेंगे, तो बच्चे स्कूल नहीं आएंगे। 
• नीतियों के क्रियान्वयन में जल्दबाजी: नीतियों के क्रियान्वयन में अक्सर जल्दबाजी की जाती है, जिसके कारण अपर्याप्त जानकारी के कारण खराब तरीके से समाधान तैयार हो पाते हैं। 
• प्रभाव मूल्यांकन: नीतियों के प्रभावों का मूल्यांकन आमतौर पर बहुत धीमा और सीमित होता है, तथा उनकी कमियों को स्वीकार करने की इच्छा भी बहुत कम होती है। 
• पुनर्परिभाषा की आवश्यकता: मूल्यांकन से आरंभिक समस्याओं पर पुनर्विचार करने की प्रेरणा मिलेगी तथा नीति में संभावित परिवर्तन हो सकेंगे। 
• बेटी बचाओ बेटी पढ़ाओ का उदाहरण: इस योजना में 2017-18 के बजट का 43% राष्ट्रीय मीडिया अभियानों पर खर्च किया गया, जबकि जिला स्तर के अभियानों के लिए केवल 4% आवंटित किया गया। 
• राजनेताओं और नौकरशाहों के लिए चुनौतियां: राजनेताओं और अधिकारियों को अक्सर एक बार बड़ी प्रतिबद्धताएं करने के बाद उनसे पीछे हटना कठिन लगता है। 
• मनरेगा का विस्तार: प्रारंभ में, मनरेगा को 200 सूखा प्रभावित जिलों तक सीमित रखा गया था, लेकिन राजनीतिक दबाव के कारण इसे शीघ्र ही सभी 600 जिलों में विस्तारित कर दिया गया, जिसके परिणामस्वरूप परिणाम खराब रहे। 
• कार्यान्वयन संबंधी मुद्दे: जिन नीतियों पर अच्छी तरह से विचार नहीं किया जाता, उनमें अक्सर प्रभावी कार्यान्वयन के लिए आवश्यक जनशक्ति और धन की कमी होती है, विशेष रूप से स्थानीय स्तर पर। 
• दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताएँ: टॉप-डाउन कार्यक्रमों के लिए अक्सर व्यापक दस्तावेज़ीकरण की आवश्यकता होती है, जिससे उनका क्रियान्वयन जटिल हो जाता है। 
• विलंबित वेतन भुगतान: कई राज्य आवश्यक 15 दिनों के भीतर श्रमिकों को उनके वेतन का भुगतान करने में विफल रहते हैं, और श्रमिकों को अक्सर विलंबित भुगतान के लिए मुआवजा नहीं मिलता है। 
• व्यावसायिकता का अभाव: नीति निर्माताओं और सलाहकारों के पास अक्सर आवश्यक विशेषज्ञता का अभाव होता है। उदाहरण के लिए, हाल ही में तीन कृषि कानून प्रमुख हितधारकों से परामर्श किए बिना बनाए गए, जिसके कारण व्यापक विरोध हुआ और सरकार ने इन कानूनों को वापस ले लिया। 
• नौकरशाही चुनौतियाँ: जब नीति-निर्माण का काम पूरी तरह नौकरशाहों पर छोड़ दिया जाता है, तो इससे त्रुटिपूर्ण और अवास्तविक नीतियां बन सकती हैं, जो राजनीतिक शोषण में बदल सकती हैं। 
• भ्रष्टाचार और अकुशलता के मुद्दे: यह स्थिति अत्यधिक नौकरशाही, भ्रष्टाचार और परिचालन अकुशलता जैसी समस्याएं पैदा करती है। 

उठाए जाने वाले आवश्यक कदम

बेहतर नीति निर्माण के लिए

• नीति-निर्माण प्रक्रिया का  विकेंद्रीकरण , उसे कार्यान्वयन से अलग करना।
• सूचना और फीडबैक प्रणालियों के प्रवाह को  बढ़ाना ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नीतियां मांग के अनुसार बनाई जाएं।
• नीति-निर्माण में सभी हितधारकों और नागरिक समाज की  भागीदारी सुनिश्चित करना ताकि इसे अधिक समावेशी और व्यापक बनाया जा सके।
• नीतियों की निगरानी एवं मूल्यांकन के लिए वातावरण को  सुदृढ़ बनाना ।
• निर्णय लेने में सहायता के लिए वास्तविक समय डेटा  एकत्र करना ।
• सीमित कौशल और नौकरशाही प्रक्रियाओं की जटिलता जैसी चुनौतियों का समाधान करने के लिए सरकारी एजेंसियों और शैक्षणिक संस्थानों के बीच संबंध  बनाना , जो कार्यपालकों और विधायकों का ध्यान सीमित कर सकते हैं।

बेहतर कार्यान्वयन के लिए: 

• एक मजबूत वितरण प्रणाली विकसित करना जो जमीनी स्तर पर व्यक्तियों की सक्रिय भागीदारी को प्रोत्साहित करे। 
• विभिन्न योजनाओं के  अभिसरण को बढ़ावा देना ।
• विभिन्न योजनाओं के बारे में जनता में जागरूकता बढ़ाने के महत्व पर प्रकाश डाला ताकि उन्हें प्रभावी रूप से लाभ प्राप्त करने में मदद मिल सके। 
• नीति और कार्यक्रम कार्यान्वयन में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए  सामाजिक अंकेक्षण के उपायों को शामिल करना ।
• इन प्रयासों को समर्थन देने के लिए  एक मजबूत संस्थागत ढांचा स्थापित करना।

निष्कर्ष

यदि सेवाओं में सुधार के बारे में सार्वजनिक चर्चाएँ परिवर्तनों को लागू करने के तरीके के बारे में गलत जानकारी पर आधारित हैं, तो सुधार विफल हो सकते हैं और इससे और भी समस्याएँ पैदा हो सकती हैं। बेहतर सार्वजनिक सेवाएँ प्राप्त करने के लिए , क्षेत्र में चीज़ों को प्रबंधित करने के तरीके में गहन परिवर्तन करना आवश्यक है। इसके लिए मौजूद वास्तविक चुनौतियों की स्पष्ट समझ की आवश्यकता है।