संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम.एन. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम.एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। इसे किसी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक प्रारूप प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसमें दो डोमिनियन राज्यों के लिए दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा के गठन का विचार प्रस्तुत किया, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल शक्ति 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गई थीं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से, 292 सदस्य गवर्नर के ग्यारह प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्त के प्रांतों से और प्रत्येक से एक सदस्य थे।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक लाख जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुस्लिम, सिख और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व के माध्यम से एकल अंतरणीय मत के द्वारा होना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामांकित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष रूप से प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा चुनाव किया गया। यह जनसंख्या की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधान सभा के सदस्य भी सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किया गया। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास थीं। 93 सीटें जो रियासतों को आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुईं। हालांकि, विधानसभा ने जनमत का प्रतिबिंब नहीं दिखाया, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि शामिल थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो रियासतों को आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुईं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान का एक अलग राज्य मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो फ्रांसीसी प्रथा का पालन करते हुए किया गया। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

महत्वपूर्ण प्रावधान इस प्रस्ताव के थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान बनाने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जिन क्षेत्रों में अब भारतीय राज्य हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग, और अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के इच्छुक हैं, का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित तथा अन्य पिछड़े वर्गों के लिए उचित सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, रियासतों के प्रतिनिधियों ने संविधान सभा से दूर रहना चुना। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा में शामिल हुए और 3 जून 1947 को माउंटबेटन योजना की स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हो गईं। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए सामान्य कानूनों को लागू करने के लिए जिम्मेदार हो गई। जब भी सभा एक संविधान निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बन जाते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और शाही राज्यों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की सदस्यता को मई 1949 में कॉमनवेल्थ में अनुमोदित किया।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक आयोजित की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में होने वाले पहले आम चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति 29 अगस्त, 1947 को नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया। यह सात सदस्यीय समिति थी, जिसमें डॉ. भीमराव अंबेडकर समिति के अध्यक्ष थे। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित हैं:

• एन. गोपालास्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन. एम. राव
• टी. टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का अधिनियमन

• डॉ. भीमराव अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरे पठन का आयोजन 15 नवंबर, 1948 को हुआ और तीसरे पठन का आयोजन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (जिसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

संविधान में नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन उपबंध, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र निरसन अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान की नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणीय प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित धाराएं, जो कि अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुईं।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज उत्सव का दिन है, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को दर्शाती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम में संशोधन या पूरक बनाने वाले सभी अधिनियमों को संविधान के लागू होने के साथ निरस्त कर दिया गया।
• गुप्त परिषद के क्षेत्राधिकार के उन्मूलन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और यह संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गाडगिल, हुमायूं कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक के रूप में शामिल किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकों का आयोजन किया गया: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार की गई व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर कार्य किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्य प्रस्ताव के बहुत करीब था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संविधान के ढांचे के भीतर महत्वपूर्ण पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा पर विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं - यह जनमत को नहीं दर्शाती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मताधिकार द्वारा किया गया था।
• सर्वशक्तिमान निकाय नहीं - इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से हुईं।
• संविधान बनाने में अधिक समय लिया - यह अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय ले रहा था, जिसे केवल 4 महीने में तैयार किया गया था।
• कांग्रेस का प्रभुत्व - वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व - संविधान सभा में हिंदुओं का अधिक प्रभाव था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के प्रमुख मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के कैलिग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक बहावदार इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों ने, जिनमें नंदलाल बोस और बेओहर राममनोहर सिन्हा शामिल थे, सुशोभित और सजाया।
• संविधान के हिंदी संस्करण की कैलिग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका चित्र सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• शुरुआत में, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में अधिकारिक पाठ के लिए कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम के द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत का संविधान बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N.M. राउ
• T.T. कृष्णमाचारी

सभा की एक प्रमुख आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों के वर्चस्व में थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।