संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान बनाना

M.N. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।

• M.N. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त प्रस्ताव' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टाफर्ड क्रिप्स को स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि उसने दो डोमिनियन राज्यों के लिए दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग की।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत के लिए और 93 सीटें रियासतों के लिए निर्धारित की गई थीं।
• ब्रिटिश भारत के लिए निर्धारित 296 सीटों में से, 292 सदस्य गवर्नर के 11 प्रांतों से, 4 प्रमुख आयुक्तों के प्रांतों से और एक-एक अन्य से लिया गया।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुसार सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत में आवंटित सीटों को मुस्लिम, सिख और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित किया जाना था।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में चुना जाएगा और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व का होगा, जिसमें एकल स्थानांतरणीय वोट का उपयोग किया जाएगा।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाएगा।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय सभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनभावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीयassemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार के आधार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-आगस्त 1946 में हुए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें जो रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, पूरी नहीं हुईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया। हालांकि, विधानसभा ने जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं किया, इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, पूरी नहीं हुईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्यों ने भाग लिया। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प व्यक्त करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, भारतीय राज्य का गठन करने वाले क्षेत्र और भारत के बाहर के अन्य भाग, जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अवसादित और अन्य पिछड़ी जातियों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा में शामिल हुए और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना को स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हो गईं। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संविधान सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे जो संविधान उचित समझा, उसे बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधानमंडल बन गई। इसे भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी दी गई। जब भी सभा एक संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, डॉ. राजेंद्र प्रसाद इसकी अध्यक्षता करते थे और जब यह विधानमंडल के रूप में मिलती थी, जी. वी. मावलंकर अध्यक्ष बने (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और राजसी राज्यों की शक्ति 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की सदस्यता को मई 1949 में राष्ट्रमंडल (Commonwealth) के लिए मान्यता दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी, 1950 को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर पहले आम चुनाव 1951-52 तक यह प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

प्रारूप समिति

29 अगस्त, 1947 को एक प्रारूप समिति का गठन किया गया ताकि नए संविधान का प्रारूप तैयार किया जा सके। यह एक सात सदस्यीय समिति थी जिसमें डॉ. बी. आर. आंबेडकर समिति के अध्यक्ष थे। अन्य 6 सदस्य हैं:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• एन. एम. राव
• टी. टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला प्रारूप फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा प्रारूप अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का पारित होना

• डॉ. बी. आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को विधानसभा में संविधान के अंतिम प्रारूप को पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• यह प्रारूप 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इस प्रकार इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ शामिल करता है।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमण संबंधी प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के अंतर्गत सभी प्रावधानों को रद्द कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल क्षेत्राधिकार अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का कार्यान्वयन

• भारतीय संविधान की नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित धाराएँ, जो कि अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुईं।
• संविधान के अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि को ऐतिहासिक महत्व के कारण चुना गया, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन है, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ निरस्त कर दिए गए।
• गोपनीय परिषद के अधिकार क्षेत्र का उन्मूलन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभाव में रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में M. आसफ अली, K.M. मुंशी, N. गोपालस्वामी अय्यंगर, K.T. शाह, D.R. गाडगिल, हुमायूँ कबीर, और K. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाले प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के शक्तियों, रजवाड़ों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के मसौदा तैयार किए गए प्रस्ताव ने उद्देश्यों के प्रस्ताव के साथ निकटता दिखाई।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शन किया और संविधानात्मक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मतदाता द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर गठित किया गया था और इसकी बैठकों की अनुमति भी उन्हीं से ली गई थी।
• संविधान बनाने में अधिक समय: यह अमेरिकी संविधान की तुलना में संविधान बनाने में अधिक समय ले रही थी, जिसे केवल 4 महीने लगे थे।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: यह कांग्रेस द्वारा हावी थी।
• वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व: अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: यह मुख्यतः हिंदुओं द्वारा हावी थी।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक प्रवाही इटैलिक शैली में हस्तलिखित किया था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा सजाया गया और अलंकृत किया गया, जिनमें नंदलाल बोस और ब्योहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण का सुलेखन वसंत कृष्ण वैद्य द्वारा किया गया था और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया था। इसलिए, इसकी मूर्ति सभा की मुहर पर उकेरी गई थी।
• भारत के संविधान में प्रारंभ में हिंदी भाषा में आधिकारिक पाठ का कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम के तहत इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसमें संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा गया।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकल गई, जिससे सभा की कुल सदस्य संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की सदस्य संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

संविधान निर्माण समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N. एम. राउ
• T. टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनेताओं का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।