संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम.एन. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम.एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार रखा।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को एक स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए प्रस्ताव के मसौदे के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसमें दो अलग-अलग संविधान समितियों के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जिसने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (आईएनसी) और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट किया।
• नवंबर 1946 में, संविधान सभा को कैबिनेट मिशन योजना के तहत स्थापित किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा स्थापित करने के लिए निम्नलिखित योजना को निर्धारित किया:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें राजकीय राज्यों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर्स के गवर्नर प्रांतों से, 4 चार मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और प्रत्येक से एक सदस्य था।
• प्रत्येक प्रांत और राजकीय राज्य को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या पर एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों, और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में बांटी जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व का होगा जिसमें एकल हस्तांतरणीय मत का उपयोग किया जाएगा।
• राजकीय राज्यों के प्रतिनिधियों का नामांकन राजकीय राज्यों के प्रमुखों द्वारा किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जन भावना का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किया गया। इन सीटों में से, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास थीं। 93 सीटें राजसी राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें विधानसभा में भाग नहीं लेने के कारण भरा नहीं गया। हालांकि, इस विधानसभा में समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे, लेकिन यह जनमत का सही प्रतिबिंब नहीं था। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें राजसी राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें विधानसभा में भाग नहीं लेने के कारण भरा नहीं गया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/interim अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी तथा वी.टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहर लाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा ने सर्वसम्मति से अपनाया।

उद्देश्य प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान बनाने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य का निर्माण करते हैं, और भारत के बाहर के अन्य भाग, तथा अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत के रूप में गठित होने के लिए इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए उचित सुरक्षा उपाय प्रदान किए जाएंगे।

प्रारंभ में, राजसी राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना के स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य राजसी राज्यों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद किए गए परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संसद पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान बनाने का अधिकार प्राप्त हुआ।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी संभालने लगी।
• जब भी संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसे डॉ. राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में चलाया जाता था और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बन जाते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने संसद से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे संसद की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

संसद द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• मई 1949 में भारत की राष्ट्रमंडल सदस्यता को मंजूरी दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपना अंतिम सत्र आयोजित किया, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से शुरू होकर 1951-52 में हुए पहले आम चुनावों तक यह प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया, जिसका उद्देश्य नए संविधान का प्रारूप तैयार करना था। यह एक सात सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी. आर. आम्बेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N. एम. राव
• T. टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला प्रारूप फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा प्रारूप अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. बी. आर. आम्बेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम प्रारूप सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरे पठन की प्रक्रिया 15 नवंबर, 1948 को हुई, और तीसरे पठन की प्रक्रिया 14 नवंबर, 1949 को हुई।
• ड्राफ्ट को 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान प्रस्तावना, 395 अनुच्छेदों और 8 अनुसूचियों से युक्त था।

नागरिकता, चुनावों, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित थे, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र (निरसन) अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के उन प्रावधानों, जो नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित हैं, जैसे कि अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि का चयन इसके ऐतिहासिक महत्व के कारण किया गया था, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज दिवस के उत्सव का दिन था, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया।
• संविधान की 'शुरुआत की तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को दर्शाती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की समाप्ति का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही साथ अंतिम अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के प्रवर्तन के साथ निरस्त कर दिए गए।
• 1949 का प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र निरसन अधिनियम एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव हो रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू अध्यक्ष के रूप में कार्यरत थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुन्शी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडकिल, हुमायूं कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और आयोजक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और आयोजक के रूप में शामिल किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर विचार किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संवैधानिक विशेषज्ञ ग्रेनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, राजकुमारियों के राज्यों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति का मसौदा प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधित्व का अभाव: यह जनादेश का सही प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसके चुनाव सीमित मताधिकार के आधार पर हुए थे।
• संप्रभुता का अभाव: यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनी थी और इसकी बैठकों की अनुमति उसी से प्राप्त होती थी।
• संविधान बनाने में अधिक समय: इसे अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लगा, जिसे बनाने में केवल 4 महीने लगे।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: इसमें वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: इसमें हिंदुओं का प्रमुखता से प्रतिनिधित्व था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को प्रवाही इटैलिक शैली में हस्तलिखित किया था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा, जिसमें नंदलाल बोस और बेहारी राममनोहर सिन्हा शामिल थे, सजाया और संवारा गया।
• हिंदी संस्करण के मूल संविधान की सुलेखना वसंत कृष्ण वैद्य द्वारा की गई थी और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और प्रकाशित किया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका चित्रण सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• भारत के संविधान में हिंदी भाषा में प्राधिकारित पाठ के संबंध में कोई प्रावधान मूल रूप से नहीं था। बाद में, 58वें संविधान संशोधन अधिनियम 1987 द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, मंत्रिमंडल मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से अलग होने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N.एम. राव
• T.T. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों के प्रभुत्व में थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।