संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मतदाता द्वारा चुने जाएंगे। इसे किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त ऑफर' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को एक स्वतंत्र संविधान के मसौदे के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि उसने दो अलग-अलग संविधान सभाओं के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग की।
• बाद में, 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग, दोनों की आवश्यकताओं को पूरा करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना के तहत भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना प्रस्तावित की गई:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर के गवर्नरशिप प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्त के प्रांतों से और एक प्रत्येक से थे।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• ब्रिटिश प्रांतों को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और जनरल (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में बांटी जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में किया जाना था और मतदान एकल हस्तांतरणीय मत के माध्यम से अनुपात प्रतिनिधित्व की विधि द्वारा किया जाना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसंवेदनों का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि प्रांतीय विधानसभा के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए निर्धारित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किया गया। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें जो साम्राज्यीय राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, उन्हें भरा नहीं गया क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुए। हालांकि, विधानसभा जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो साम्राज्यीय राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, उन्हें भरा नहीं गया क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुए।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर, 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्य पहली बैठक में उपस्थित हुए। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेन्द्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच. सी. मुखर्जी और वी. टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर, 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ रखा, जिसे 22 जनवरी, 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

महत्वपूर्ण प्रावधान इस प्रस्ताव के थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान बनाने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य का निर्माण करते हैं और ऐसे अन्य भाग जो भारत के बाहर हैं और जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के इच्छुक हैं, एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे हुए एवं अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

आरंभ में, साम्राज्यीय राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल, 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून, 1947 को माउंटबेटन योजना के स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य साम्राज्यीय राज्यों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तन करता है:

• असेंबली पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे जो संविधान उचित समझा, उसे बनाने का अधिकार दिया गया।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए साधारण कानून बनाने की जिम्मेदार थी। जब भी असेंबली एक संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने असेंबली से बाहर निकलने का निर्णय लिया और इसने असेंबली की कुल शक्ति को 389 से घटाकर 299 कर दिया। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और राजकीय राज्यों की शक्ति 93 से घटकर 70 हो गई।

असेंबली द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की राष्ट्रमंडल में सदस्यता को मई 1949 में मंजूरी दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान को अपनाया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी, 1950 को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक आयोजित की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करना जारी रखा।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया, जो नए संविधान का मसौदा तैयार करेगी। यह एक सात-सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुन्शी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णामचार्य

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का अधिनियम

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को सभा में संविधान का अंतिम मसौदा प्रस्तुत किया, जिसका पहला पठन किया गया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के सभी प्रावधानों को रद्द कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने वाला अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का कार्यान्वयन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को प्रभावी हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को प्रभावी हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि का चयन इसके ऐतिहासिक महत्व के कारण किया गया, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन है, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के प्रारंभ के साथ रद्द कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष रहे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुन्शी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडगिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक के रूप में सह-ऑप्ट किया गया।
• समिति की बैठकें: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाएगा।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रेनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकार, रियासतों और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के मसौदा प्रस्ताव का उद्देश्य प्रस्ताव से निकटता से मेल खाता था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शित किया और संविधान के ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनसमर्थन को नहीं दर्शाती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मताधिकार द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर गठित किया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: इसे अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लगा, जो केवल 4 महीनों में बनकर तैयार हुआ।
• कांग्रेस द्वारा प्रभुत्व: इसमें वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: इसमें हिंदुओं का अधिक प्रभुत्व था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के प्रमुख प्रारूपकार थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के कलीग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक प्रवाहमय इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा सजाया और अलंकृत किया गया, जिनमें नंदलाल बोस और ब्योहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• हिंदी संस्करण के मूल संविधान की कलीग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक अपनाया गया। इस प्रकार, इसका आकृति सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• शुरुआत में, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में एक प्रामाणिक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा है कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत का संविधान तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे कुल सदस्यों की संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लाड़ी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णामाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।