संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय ने संविधान सभा के विचार को सबसे पहले सामने रखा।

• M.N. रॉय ने 1934 में संविधान सभा का विचार सबसे पहले प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मतदाता के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाए जाने वाले स्वतंत्र संविधान के मसौदे के साथ भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसने दो अलग-अलग संविधान समितियों के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग की।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा के विचार को प्रस्तुत किया, जो INC और मुस्लिम लीग दोनों की आवश्यकताओं को संतोषजनक तरीके से पूरा करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

[प्रश्न: 691368]

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना का प्रावधान किया:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत के लिए और 93 सीटें रजवाड़ों के लिए आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत के लिए आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्यों को गवर्नर्स के ग्यारह प्रांतों से और 4 सदस्यों को चार मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और एक सदस्य को प्रत्येक से चुना गया।
• प्रत्येक प्रांत और रजवाड़े को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटों को मुस्लिम, सिख और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित किया जाएगा।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व की विधि द्वारा एकल हस्तांतरित मत के माध्यम से होगा।
• राज्य के प्रतिनिधियों को रजवाड़ों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास थीं। 93 सीटें जो राजसी राज्यों के लिए आवंटित थीं, भरे नहीं गए क्योंकि वे विधानसभा में नहीं आए। हालांकि, यह विधानसभा जनसंख्या के जनादेश को नहीं दर्शाती थी, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो राजसी राज्यों के लिए आवंटित थीं, भरे नहीं गए क्योंकि वे विधानसभा में नहीं आए।

[प्रश्न: 691369]

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्य पहली बैठक में उपस्थित हुए। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/interim अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा का अनुसरण था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहर लाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' पेश किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

[प्रश्न: 691370] प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने की दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, वे क्षेत्र जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में गठित होने के लिए इच्छुक हैं, का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अवसादित और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपाय प्रदान किए जाएंगे।

शुरुआत में, राजसी राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबैटन योजना को स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य राजसी राज्य सभा में शामिल हो गए। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्यों ने भी सभा में शामिल हो गए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तन लाया:

• आसंबली पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे कोई भी संविधान बनाने का अधिकार दिया गया।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए साधारण कानून बनाने की जिम्मेदारी सौंपी गई।
• जब भी आसंबली संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने आसंबली से वापसी ले ली, जिससे आसंबली की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

आसंबली द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की राष्ट्रमंडल में सदस्यता को मई 1949 में अनुमोदित किया।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनाव होने तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

प्रस्तावना समिति

29 अगस्त, 1947 को नए संविधान के मसौदे को तैयार करने के लिए एक प्रस्तावना समिति का गठन किया गया। यह एक सात सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का निर्माण

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने विधानसभा में 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा पहली बार प्रस्तुत किया। दूसरी बार पढ़ाई 15 नवंबर, 1948 को हुई और तीसरी बार 14 नवंबर, 1949 को।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इस प्रकार इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया गया)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अंतरिम संसद, अस्थायी और संक्रमणीय प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल थे, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के अंतर्गत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया। प्रिवी काउंसिल क्षेत्राधिकार अधिनियम (1949) लागू रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जिनमें अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 शामिल हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश हिस्सा, उल्लिखित प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई थी, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन था, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ की तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव का प्रतीक है, और यह स्वतंत्रता संग्राम के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम को संशोधित या अनुपूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• निजी परिषद के अधिकार क्षेत्र के उन्मूलन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के. एम. मुन्शी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के. टी. शाह, डी. आर. गडकिल, हुमायूं कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संवैधानिक विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के शक्तियों, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के मसौदा प्रस्ताव का स्वरूप उद्देश्यों के प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शन प्रदान किया, और संविधानात्मक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मताधिकार द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों पर आधारित थी और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: इसका निर्माण अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लिया, जो केवल 4 महीने में तैयार हुआ।
• कांग्रेस द्वारा प्रभुत्व: संविधान सभा में वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं द्वारा प्रभुत्व: सभा में हिंदू समुदाय का प्रभुत्व था।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य प्रारूपकार थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान का मूल पाठ बहते इटैलिक शैली में हस्तलिखित किया था।
• इसकी सजावट और अलंकरण शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा किया गया, जिसमें नंदलाल बोस और बेओहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण की सुलेखकिता वसंत कृष्ण वैद्य ने की और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक चुना गया था। इस प्रकार, इसका चित्र सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• आधिकारिक रूप से, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में संविधान के एक प्रामाणिक पाठ का कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 में 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान बनाया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• N. एम. राव
• T. T. कृष्णामाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।