संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने 1934 में संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए एक संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाएगा, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसमें दो डोमिनियन राज्यों के लिए दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, संविधान सभा का गठन कैबिनेट मिशन योजना के तहत किया गया।

[प्रश्न: 691368]

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें राजकीय राज्यों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर के गवर्नरों के प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और एक प्रत्येक से थे।
• प्रत्येक प्रांत और राजकीय राज्य को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग प्रत्येक एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटों को मुस्लिम, सिख, और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित किया जाना था।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में निर्वाचित किया जाना था और मतदान एकल अंतरणीय मत का उपयोग करके अनुपातीय प्रतिनिधित्व की विधि द्वारा होना था।
• राजकीय राज्यों के प्रतिनिधियों को राजकीय राज्यों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष रूप से प्रांतीय assemblies के सदस्यों द्वारा चुनाव हुआ। यह जनसंख्या की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय assemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

• ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास थीं। 93 सीटें जो राजकीय राज्यों के लिए आवंटित थीं, भर नहीं पाई क्योंकि उन्होंने विधानसभा से परहेज किया। हालांकि, विधानसभा जनसामान्य के निर्णय को प्रतिबिंबित नहीं करती थी, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।
• 93 सीटें जो राजकीय राज्यों के लिए आवंटित थीं, भर नहीं पाई क्योंकि उन्होंने विधानसभा से परहेज किया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्यों ने पहली बैठक में भाग लिया। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो फ्रांसीसी प्रथा का पालन था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी को सभा का उपाध्यक्ष बनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग और राज्य तथा अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए उचित सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में राजकीय राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना को स्वीकार करने के बाद अधिकांश अन्य राजकीय राज्य सभा में शामिल हुए। बाद में भारतीय क्षेत्र से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संसद पूरी तरह से संप्रभुत्व वाली संस्था बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी संस्था बन गई। इसे भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी दी गई। जब भी यह संविधान सभा के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे, और जब यह विधायी संस्था के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर हो गई और इससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की कमनवेल्थ की सदस्यता को मई 1949 में अनुमोदित किया।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा की अंतिम बैठक हुई, लेकिन यह 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 के पहले आम चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया था, जिसका उद्देश्य नए संविधान का मसौदा तैयार करना था। यह एक सात सदस्यीय समिति थी, जिसके अध्यक्ष डॉ. बी.आर. अंबेडकर थे। अन्य 6 सदस्य हैं:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णामाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरे पठन का आयोजन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरे पठन का आयोजन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इस प्रकार इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 धाराएँ, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल थे, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ ही 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधान समाप्त कर दिए गए।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र (उन्मूलन) अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का कार्यान्वयन

• भारतीय संविधान से संबंधित नागरिकता, चुनाव, provisional parliament, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उल्लेखित प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि इसके ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज समारोह का दिन था, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की चरम सीमा का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी कानूनों को संविधान के लागू होने के साथ ही रद्द कर दिया गया।
• प्रिवी काउंसिल न्यायाधिकार निरसन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और यह संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभाव में रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू ने अध्यक्ष के रूप में कार्य किया, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडकिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक के रूप में शामिल किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार की गई व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाई जाने वाली प्रक्रिया पर विचार किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकार, रियासतों, और संशोधन अधिकार पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के द्वारा तैयार किए गए प्रस्ताव का उद्देश्य प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव स्थापित करने में महत्वपूर्ण थे, जिसने प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शन किया और संविधानात्मक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: क्योंकि यह सीमित मतदान के आधार पर चुनाव के कारण जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी।
• संप्रभु निकाय नहीं: क्योंकि यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनी थी और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से होती थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: यह अमेरिका के संविधान की तुलना में अधिक समय लेती थी, जो केवल 4 महीने में बना।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: संविधान सभा में हिंदुओं का प्रभुत्व था।

क्या आप जानते हैं!

• एस.एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के लिपिक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को प्रवाहपूर्ण इटालिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसकी सुंदरता और सजावट शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा की गई, जिसमें नंदलाल बोस और ब्योहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• मूल संविधान के हिंदी संस्करण की सुलेखिता वसंत कृष्ण वैद्य द्वारा की गई और नंदलाल बोस द्वारा सजाई और रोशन की गई।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक माना गया। इसलिए, इसका मूर्तिकला सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• आरंभ में, भारत के संविधान में हिंदी भाषा में एक प्राधिकृत पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसमें संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा गया।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा है कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

खाका समिति के सदस्य:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णास्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।