संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम. एन. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम. एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएँ। इसे किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को एक स्वतंत्र संविधान के मसौदे के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि उसने दो अलग-अलग संविधान सभाओं के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग की।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया, जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल ताकत 389 थी। इनमें से, 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को दी गईं।
• ब्रिटिश भारत को दी गई 296 सीटों में से, 292 सदस्य गवर्नरों के गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और एक प्रत्येक से चुने गए।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जाएँगी। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या पर एक सीट आवंटित की जानी थी।
• ब्रिटिश प्रांतों को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में बांटी जाएंगी।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में किया जाएगा और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व का होगा जिसमें एकल स्थानांतरित मत का उपयोग किया जाएगा।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाएगा।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसंख्या की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधान सभा के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किया गया। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास थीं। 93 सीटें जो रियासतों को आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं। हालांकि, विधानसभा जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी, लेकिन इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो रियासतों को आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान का पृथक राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी को सभा का उपाध्यक्ष बनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ प्रस्तुत किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, भारतीय राज्य का गठन करने वाले क्षेत्र और भारत के बाहर के अन्य हिस्से, जिनके स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने की इच्छा है, सभी का संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित और अन्य पिछड़ी श्रेणियों के लिए उचित सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना की स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हुईं। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के बाद परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तन लाया:

• सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदार बनी।
• जब सभा संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, तो इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी. वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से Withdrawal किया, जिससे सभा की कुल ताकत 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की ताकत 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की ताकत 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की राष्ट्रमंडल की सदस्यता को मई 1949 में अनुमोदित किया।
• 22 जुलाई 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी 1950 को राष्ट्रीय गान को अपनाया।
• 24 जनवरी 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन यह 26 जनवरी 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनाव होने तक प्रांतीय संसद के रूप में जारी रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को नए संविधान के मसौदे को तैयार करने के लिए एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया। यह एक सात-सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का अधिनियम

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया।
• दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अंतरिम संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 के तहत 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान को अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधान समाप्त कर दिए गए।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र समाप्ति अधिनियम (1949) बना रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान की नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालिक प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज का उत्सव मनाने का दिन था, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद आया।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव का प्रतीक है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की परिणति का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद वाले अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) एक अपवाद था और यह संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव हो रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू ने अध्यक्ष के रूप में कार्य किया, और अन्य सदस्यों में शामिल थे: एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडगिल, हुमायूं कबीर, और के. सांथानम।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक के रूप में शामिल किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी विचार किया और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव पेश किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रेनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति का तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्य प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण थे, जिन्होंने प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संविधान के ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा पर विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिसमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधित्व की कमी: यह जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसके चुनाव सीमित मतदाता वर्ग द्वारा किए गए थे।
• संप्रभुता की कमी: यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनी थी और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से हुईं।
• संविधान बनाने में समय: इसे बनाने में अधिक समय लगा, जबकि अमेरिकी संविधान को केवल 4 महीने लगे।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: इसमें कांग्रेस का प्रभुत्व था।
• वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व: अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: यह हिंदुओं द्वारा प्रभुत्व में थी।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य प्रारूपकार थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान का मूल पाठ एक प्रवाहित इटालिक शैली में लिखा था।
• इसकी सजावट और अलंकरण शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा किया गया, जिसमें नंदलाल बोस और बेओहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• हिंदी संस्करण के संविधान की सुलेख कला वसंत कृष्ण वैद्य ने की और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका आकृति सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• प्रारंभ में, भारत का संविधान हिंदी भाषा में एक प्राधिकृत पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं करता था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए डाला।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा है कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार संविधान सभा की मांग की ताकि भारत का संविधान बनाया जा सके। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन हुआ। मुस्लिम लीग ने सभा सेwithdraw कर लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।